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1、黑龙江省阜新煤矿排土场土地复垦重点项目可行性研究报告1项目概况 1.1项目提出的原由、建设的必要性和意义萝北县地处黑龙江省西部，辖区内的阜新矿区煤炭开采自1897年至今已有百多年的历史，是我国重要的煤炭生产基地。主要煤种为长焰煤。阜新煤田长130公里，宽8-20公里，矿区面积为349.3平方公里，采煤涉及面积为600平方公里。阜新矿务局成立于1949年，是全国512户国有重点企业，国家大二型煤炭企业。建国50多年来，阜新矿区生产的煤炭已达5.2 亿吨，为国家经济建设和人民生活做出了卓越的贡献。一个多世纪年的开采，矿区有限的煤炭资源日近枯竭，生产逐渐萎缩，不少矿井经国家批准，相继实施关停破产。全
2、矿下岗放假职工已达50,000多人,占全矿职工总数的45.9%，已经影响了本地区的社会稳定。解决下岗职工的再就业和探索矿产资源枯竭型城市的经济转型已是省、市各级政府的重点工作之一。 阜新煤田第四表土层厚530米，基岩风化松散层厚1040米。矿区采用露天采剥和井工挖掘的开采方式。历经百年的生产和近50年来的大规模的开采，在矿区已形成了23处排土场，排弃煤矸石上亿吨，占地面积4,400公顷(6.6万亩),可以复垦治理的排土场面积2 ,641公顷(3.9615万亩)； 矸石风化后形成的尘土严重影响了萝北县区的生态环境和人民群众的身心健康，成为困扰城市建设和经济发展的重大问题。 多年来，由于煤炭生产和
3、治理比例失调，排土场始终没有得到很好的治理，不但污染了城市及周边地区的环境，也造成土地资源的浪费。因此，复垦整理矿区排土场和矿区废弃地，结合当地的自然、经济条件，充分利用现有的土地资源优势、发展高新技术的现代化农业、林业和畜牧业，由此来解决矿区下岗职工再就业，提高和改善人民群众的生活水平，已迫在眉睫。 1.1.1项目的实施可实现土地资源的可持续利用 1.1.1.1可合理利用土地资源 阜新矿区由于多年的露天开采和井工开采，剥掘土和矸石堆积占用了大量的耕地良田。市政府和矿务局虽然每年对矸石山、排土场投入资金进行整治，但与浩大的整治工程相比，只是杯水车薪。另外由于统一规划和有效管理的工作力度不够，也
4、使整治工作进展缓慢。今年，萝北县委、市政府认真贯彻落实了国务院李岚清副总理关于萝北县经济转型讲话的精神。责成萝北县国土资源局，根据国土资源部和省国土资源厅关于土地整理的有关政策，计划用5年时间，分近、中、远三期对阜新煤矿区废弃地和排土场，进行复垦整理。本次项目的土地复垦整理将始终贯彻“ 因地制宜，分步实施”的方针，将合理利用土地资源，强化生态建设融为一体。将项目区内第一期复垦整理的土地，以建设成为高标准耕地、林地、园地、人工牧草地和建设用地为目标，把项目区域建成林、田、路、水综合配套，布局科学合理的现代化农业区、林场、畜牧场,实现项目区土地资源的合理利用。同时，通过完成该项土地复垦工作，将为阜
5、新矿区的土地复垦工作实现有序化、规范化和经济转型奠定基础。 1.1.1.2能增加有效耕地面积，实现占补平衡，促进农业可持续发展随着城市经济发展及能源交通建设和城市市区的外延，乡镇企业等工矿用地的增加，致使耕地数量锐减。萝北县每年建设项目和农业结构调整需占用大量耕地，对全市能否保持耕地总量动态平衡和“占补平衡”是一个严峻的考验。通过该项土地复垦整理，按照“宜耕则耕、宜林则林、宜果则果”的原则，将矿区的排土场和废弃地进行复垦，对残存的耕地、疏林地进行整理，可增加耕地1605.72公顷(2.4086亩)和林地192.55公顷(2888亩)，为建设项目提供了用地空间，使废弃的土地得到充分利用，同时又调
6、整了矿区产业结构，有利于农业可持续发展。 1.1.1.3保护和改善生态环境 本项目区域内的排土场、矸石山中含有的煤粉、高硫煤矸、深层岩石对周边的环境污染极为严重。经测试，排土场、矸石山附近地区环境因子监测值全部超标(二氧化碳：2.273毫克/立方米,二氧化硫:0.0494毫克/立方米,氮氧化物:0.0104毫克/立方米),大量的有害气体随风侵入市区和农村,对人、畜健康均造成了危害；排土场、矸石山地处高岗，地表植被覆盖度低，在大风的作用下，粉尘弥漫，暗无天日，污染了市区环境；深层矸石所含的镉、砷、汞等重金属元素，在雨水的淋溶作用下，渗入地下，参与水循环，使地下水受到严重污染。 根据十分珍惜和合理
7、利用土地，切实保护耕地的原则，本着社会效益、经济效益、生态效益相统一为出发点，对阜新矿区排土场的土地进行有组织有计划的复垦，实现区域内的耕地“占补平衡”。本项目的实施，将大面积地种草、植树，增加地表植被覆盖度，回填客土和水利排灌设施，提高土地垦殖率和利用率，保护和改善区域内的生态环境。 1.1.2项目的开展有充分的保证 1.1.2.1有充分的水源保证 本项目区域的西北侧的细河是阜新地区的主干河流，发源于阜新蒙古族自治县他本扎兰北山岳地带，流向由北向南，于义县复兴堡汇入大凌河，全长115公里，河床宽200-300米，平均水面宽10-15米，水深0.2-0.5米,最大流量466立方米/秒，河身弯曲
8、，河床浅平，河道均由第四系亚砂土、粉砂、砂砾石组成，厚度由5-10米。河道的沙砾石内含丰富的孔隙水，河床单井出水量为500立方米/日，冲积扇区段单井出水量为1000立方米/日。地下水埋藏深度3-5米。近几年来，因降水量减少，地下水过量开采，造成阜新细河北部地区浅层地下水水位逐年下降。本项目地处细河南侧，项目区的地下水丰富且分布均匀，由于新邱、平安、东梁三矿相继停产、报废，沉陷区居民大量搬迁，对地下水的用水量逐年减少, 本次复垦整理区域的水资源能够保证农业、林业生产的需求。1.1.2.2取土方便、土质有保证本项目区域在复垦整理时需要大量的客土来进行回填，项目区域东部是医巫闾山的边缘，在0.52公
9、里内有丰富的客土，从近几年城郊农民造地在此地取土的情况看，能满足农作物的生长。据采样化验测定结果，客土为黄土状母质发育的棕壤，其养分含量和质地适于作为耕地和林地的客土。1.1.2.3交通便利 项目区域内有新义铁路、101线国道贯穿全境，公路四通八达，区域内分布着各类生产铁路和道路形成纵横交错的交通运输网，适于土地复垦整理工程建设运输和物资外运。阜锦高速公路竣工后，将使交通更加便利。1.1.2.4电力供应有保证在项目区域内有60KV和10KV电压等级的供电系统，能满足项目区开发建设和灌排用电的需要。 1.1.2.5适宜各种作物生长根据全国第二次土壤普查暂行规程和黑龙江省土地评级试行标准，项目区为
10、三级土壤区（全国统一分级）。在废弃地回填客土后，修筑给排水设施，施放基肥，使复垦和整理后的土地适宜农作物、经济林、果树和牧草的生长。项目区内的排土场、矸石山经数十年的风化其表层已经形成20-50cm深度的土壤基质。大量耐旱、耐碱、耐地表高温的草本植物繁衍生长，加速了矸石的风化和表土改良的速度。复垦整理后将选择榆树、速生杨、大扁杏、枣树等来营造用才林、经济林和生态林。 1.1.3具有土地复垦整理的经验和技术条件近十多年来，无论是矿区还是项目区域的土地管理部门，对矿区废弃土地的复垦工作具有较多的实际经验，并创造了一整套行之有效的复垦整理办法。矿区拥有大量的推土、挖掘、运输机械设备和熟练的技术工人
11、，基本具备了一支能按工程设计标准施工的技术骨干队伍。 1.1.4 有着广泛的群众基础几年来，当地矿区部分职工和农民自发地对矿区废弃土地，进行小面积开荒种植经济作物和果树，在经济上有了较高的收入。经济作物和果树的种植，使土地荒漠化和水土流失的程度得到了缓解，同时也取得了一定的经济效益。因此，本项目区域内的广大群众对土地的开发复垦有着较高的积极性。社会各界也渴望政府投资对矿区废弃的土地和排土场进行复垦整理，以改善生态环境，同时也能给矿区大量下岗的职工有一个就业的机会。1.1.5 符合土地利用总体规划 按照萝北县土地利用总体规划（1997年2010年）和阜新垦土地开发复垦与整理规划（1997年201
12、0年）的安排，项目区所属地块均为待复垦整理的土地后备资源区和土地复垦整理区。项目区域的地理位置、自然条件、周边水利电力设施和土壤理化性态等各种因素，都能满足土地复垦整理规划的各项要求。项目的实施对贯彻落实土地利用总体规划和土地复垦整理专项规划起到了积极的作用。1.2项目简介 在2002年4月-2003年12月，计划对新邱西排土场、高德排土场及工矿废弃地和海州排土场的土地进行复垦整理,主要侧重农、林、牧项目的综合开发。 1.2.1项目类型 本项目面积较大、建设标准高，为重点项目。1.2.2项目性质 本项目属矿区废弃土地的复垦 。1.2.3表1 项目区土地利用现状、面积、范围序号名 称土 地 利
13、用现 状面 积（公顷）范 围1新邱西排土场荒地、风化矸石592.4533东经12146 12149 北纬 42 02 - 42 042高德排土场荒地、风化矸石 218.5311东经 12142- 12143 北纬 4159 - 42013海州排土场荒地、风化矸石1255.3723东经 121 37-12142北纬 4156-4159总计 2066.3567 本次土地复垦整理项目分为3个子项目,主要分布在萝北县区的东南侧,详见附图。 项目区域的的土地已经征为国有，不涉及到行政村镇。 1.2.4项目规模本项目区域2066.3567 公顷土地(3.0995万亩)内，可以复垦整理土地面积为1895.7
14、4公顷(2.8436万亩)，占首期复垦面积的91.74%。总投资9524.29万元，单位面积投资 5.024万元/公顷( 3,349元/亩)。 1.2.5项目工期项目工期拟订为2002年4月至2003年12月。1.2.6项目任务目标本项目复垦的总面积为1895.74公顷(2.8436万亩) ,其中:耕地1605.72公顷(2.4086万亩)、林地192.55公顷(2888亩)，农业设施、道路32.77公顷(491亩),其他建设用地17.38公顷(261亩),水面47.32公顷(710亩)。 新增耕地面积和林地面积为土地复垦整理总面积的94.86%。项目区建设后将达到如下目标： 建设成具有一定规
15、模的高标准的水浇地、人工牧草地和林地；具有良好的水利灌溉设施，符合农业机械化作业的需要；大面积的固定土壤，防止土地荒漠化，提高土壤肥力，改良土壤理化性态，改善区域性的生态环境。 2报告编制依据本报告编制依据如下法律、法规和有关规范、规程：2.1中华人民共和国土地管理法2.2中华人民共和国土地管理法实施条例2.3基本农田保护条例2.4国家投资土地开发整理项目管理暂行办法2.5土地开发整理项目资金管理暂行办法2.6萝北县土地利用总体规划2.7萝北县土地开发复垦与整理规划2.8土地利用年度计划2.9萝北县土地管理局土地复垦整理可研编制委托书2.10国家和地方制定的其它与土地开发整理相关的法律和规章 2.10.1土地开发整理规划编制规程（TD/T 1011-2000） 2.10.2土地开发整理项目规划设计规范（TD/T 1012-2000） 2.10.3水土保持综合治理技术规范 坡耕地治理技术（GB/T 16453.11996） 2.10.4水土保持综合治理技术规范 沟壑治理技术（GB/T 1
