城市人口与社会管理

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1、市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,第10章 城市人口与社会管理,重点问题 城市外来人口的管理方式 户籍制度改革的多元利益博弈 户籍制度改革的价值诉求 社会保障制度的主要模式 社会保障制度改革的思路 单位制的特点和制度缺陷 城市社区建设的目标定位,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,10.1 城市人口与治安管理,10.1.1 城市人口构成 城市人口是相对于乡村人口而言的，是指生活在城市空间范围内、与城市活动有密切关系的人口。规范地讲，城市辖区内的常住人口就是城市人口。当前，我国大多数城市仍在实行城乡“二元”户籍制度。它把建制市辖区内的人口分为市区人口、近郊区人口和远郊区

2、人口。城市人口专指市区和近郊区的非农业人口。那些没有城市户籍的常住外来人口不被统计在内。 年龄构成 性别构成 阶层构成 户籍构成,10.1 城市人口与治安管理,10.1.2 城市人口管理 城市人口管理 包括本地户籍人口管理和外来流动人口管理两个方面，主要涉及户籍管理、身份证管理、流动人口管理、人口普查与预测、计划生育管理等内容。 户籍管理 也称户政管理，是指对城市户籍人口和外来常住人口进行户口登记和变动管理，以确定管理对象的社会身份以及迁入、迁出的变动情况。 户籍管理的目的在于：掌握城市人口居住和构成的基本情况，控制城市人口规模和流动状况，为城市治安和公共服务提供基本的信息资料，贯彻计划生育的

3、基本国策。 我国由公安部门负责人口登记和户籍管理工作。公安局设有专门的户籍管理部门。 户口登记以户为单位，分为集体户口和家庭户口两种。,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,10.1 城市人口与治安管理,10.1.2 城市人口管理 户籍管理 内容：,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,10.1 城市人口与治安管理,10.1.2 城市人口管理 城市外来人口管理 外来人口对城市发展的促进作用 1）提供了大量廉价劳动力，降低了城市生产成本，为城市经济繁荣作出了贡献，给当地居民生活和工作带来了便利。 2）促进了城市就业竞争，增强了劳动力市场的竞争性，有利于提高劳动生产率。 3）减

4、轻了农业富余劳动力给土地带来的沉重压力，避免了不必要的人力资源浪费，促进了土地适度规模经营。 4）促进了城市资金、技术、信息和管理经验向农村的扩散和传播。 5）大量外来人口进城，加快了城市化的发展步伐。,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,10.1 城市人口与治安管理,10.1.2 城市人口管理 城市外来人口管理 外来人口的管理方式 1）外来人口登记制度。 2）单位制管理制度。 3）社区制管理制度。 4）社会治安综合治理制度。,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,居住证与暂住证的区别 2010-06-02 03:13:00

5、 来源: 西安晚报,关键词：同城待遇 居住证与暂住证，两证只是一字之差，待遇却相差甚远，拿到居住证就意味着和同一城市市民基本上享有一样的待遇。而目前各地正在推行的居住证制度，让外来人口在子女就学、计划生育、劳动保障等方面享受到同城待遇。 在10座城市出台的相关规定中可以看到：与暂住证相比，持有居住证后，在医疗、教育、劳动保险、就业、社会保险等至少5方面，外来人口将会逐步享受到与市民同等的待遇。 其中外来人员在居住地享受权益最多的为深圳，除去共同涉及之处，深圳市另外规定，持有居住证的外来人员在市级任职资格评定、金融、子女享受基础疫苗免费接种、出入港澳的商务出境手续、乘车待遇、车辆入户等11个方面

6、享有与市民同等权益。 北京理工大学教授、中国户籍问题专家胡星斗解释说，提供劳动就业、社会保障、计划生育、教育等方面的福利，必然会增加各城市的财政负担，所以各城市财政情况不同，给居住证持有者提供的权益自然不同。,关键词：入户政策 目前已经实施居住证管理办法的城市中，广州、东莞、佛山、太原、珠海明确规定，外来人口持有居住证一定年限，且符合相关规定后，可在当地落户。胡星斗认为，居住证使得外来人口在子女入学、医疗保险等方面享受了同城待遇，有利于把流动人口稳定为产业大军。这样，企业也会加大对稳定员工的技术培训，对提升经济结构非常有利。实现从居住证到户籍的转变仍然需要五六年的时间，而这个过程应该依据外来人

7、口学历、住房情况以及居住年限等逐步完成。最多在10年内，我国应该完成户籍制度的改革，彻底打破城乡二元户籍制度的坚冰。,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,10.1 城市人口与治安管理,10.1.2 城市人口管理 城市外来人口管理 外来人口的权益保障 对外来务工人员的政策和措施 孙志刚事件,孙志刚事件,事件背景 在孙志刚事件之前，为了救助流浪汉和乞讨者，中国地方政府设有收容所，目的据称是为了帮助在城市的无业游民返回家乡。但是，在实行过程中，部分收容所员工不但不是救助弱者，反而对被收容者进行敲诈勒索甚至辱骂殴打的违法行为。 根据许多大中城市（北京，上海，广州）的规定，外来务工人员必须办

8、理暂住证，否则视同流浪者。警察有权抓捕这些没有暂住证的人，并把他们遣返原籍或者关押于收容所。在实行过程中，警察往往只锁定那些没有职业的外来农民工、流浪者、乞讨者等弱势群体。在相关城市的一些大型活动之前，警察为了保安和城市形象往往采取集中抓捕和遣返的行动。,事件经过 孙志刚（1976年2003年3月20日），湖北黄冈人，2001年毕业于武汉科技学院艺术系艺术设计专业，2003年2月24日被广州市达奇服装有限公司雇佣。由于刚来广州，他未办理暂住证。3月17日晚上他出门上网，也没有带身份证。在当晚11点左右，他在路上被查暂住证的警察送往黄村街派出所。在这里，他打了一个电话给朋友，要求对方把他的身份证

9、明文件送往该派出所。可是当对方到达派出所之后，才发现孙志刚已被转送往收容站，其收容表格上莫名其妙说其是三无人员，符合收容条件，而事实是孙本人有正常住所，有合法工作，有合法的身份证件，并不符合收容条件。3月20日，孙志刚被发现在一家收治收容人员的医院死亡。 官方最早坚持他是正常因病死亡，但在南方都市报记者陈峰、王雷调查后，发现他是被毒打致死。后官方不得不重新进行调查，最后公布的结果是孙是在医院中被护工和同房病人殴打致死。广州市当局后来拘捕了乔燕琴等十多名涉案人士，并于同年6月9日一审判决主犯乔燕琴死刑及剥夺政治权利终身，第二主犯李海樱被判处死刑，缓期两年执行；其余十名罪犯分别被判处有期徒刑三年至

10、无期徒刑。另有六名有关官员因而被控渎职罪，判监一至三年。,事件影响 此前也发生过收容所员工犯法的案件，但是由于此次受害者身亡，并且其身份不是流浪汉而是大学生，因而产生极大影响。许多媒体详细报道了此一事件，并曝光了许多同一性质的案件，在社会上掀起了对收容遣送制度的大讨论。先后有8名学者上书人大，要求就此对收容遣送制度进行违宪审查。 2003年5月14日三名法学博士俞江（华中科技大学法学院）、滕彪（中国政法大学法学院）、许志永（北京邮电大学文法学院）向全国人大常委会递交审查城市流浪乞讨人员收容遣送办法的建议书，认为收容遣送办法中限制公民人身自由的规定，与中国宪法和有关法律相抵触，应予以改变或撤销。

11、,2003年5月23日，贺卫方、盛洪、沈岿、萧瀚、何海波5位著名法学家以中国公民的名义，联合上书全国人大常委会，就孙志刚案及收容遣送制度实施状况提请启动特别调查程序。 同年6月20日，中华人民共和国国务院总理温家宝签署国务院令，公布城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法，该办法的公布标志着城市流浪乞讨人员收容遣送办法的废止。但是根据媒体的披露，地方政府执法机关针对非本地户籍人口的滥用暴力情况，仍然时有发生。,10.1 城市人口与治安管理,10.1.2 城市人口管理 城市计划生育管理 基本政策：提倡晚婚晚育、少生优生，实行一对夫妇只生育一个孩子。 婚姻法：“结婚年龄，男不得早于二十二周岁，女不得

12、早于二十周岁。”国家提倡和鼓励青年男女比法定最低结婚年龄晚两三年结婚。有关政策规定，男性25周岁以上、女性23周岁以上结婚为晚婚。 基本原则：（1）坚持计划调节与政策指导相结合；（2）坚持国家指导与群众自愿相结合；（3）区别对待、分类指导；（4）坚持“三为主”原则，即以宣传教育为主，以避孕节育为主，以经常工作为主。,10.1 城市人口与治安管理,10.1.2 城市人口管理 城市计划生育管理 主要内容： （1）开展经常性的宣传教育工作。 （2）贯彻落实人口生育的控制指标。 （3）为计划生育服务提供物质和技术保障。 （4）实施必要的奖惩机制。,10.1 城市人口与治安管理,10.1.3 城市治安管

13、理 城市治安管理的含义 城市治安管理是指为维护城市社会的有序状态，维护公民生命和财产安全，保障城市发展和日常生活的顺利进行，城市治安机关和其他治理主体依法开展预防和打击违法犯罪的各项管理活动。 城市治安管理是一项综合性很强的系统工程，它涉及治安巡逻、刑事侦察、消防管理、交通指挥管理，以及对违法犯罪人员的惩罚、教育和改造等内容。,10.1 城市人口与治安管理,10.1.3 城市治安管理 城市治安管理机关 公安机关是城市治安管理的主要机关，负责统一领导、调动和配置城市警力。 城市企事业单位一般都内设有安全保卫部门，它们在业务上协助公安机关开展工作，但自身并不具有治安管理权限。 城市基层社区还设有治

14、安保卫委员会，它们是社会自治性组织，是贯彻群众路线、实行群众参与和共同治理的有效形式。 城市还组建有保安服务公司，培训保安人员，为客户提供有偿保安服务。保安公司也不是治安管理机关，其业务活动接受公安机关的监督和指导。,10.1 城市人口与治安管理,10.1.3 城市治安管理 城市治安管理手段,10.2 城市户籍制度改革,10.2.1 城市户籍管理的含义 城市户籍管理的含义城市户籍管理是指城市有关机关依法对市民的基本情况进行收集、确认和登记的行政管理工作。为收集人口统计的基本资料，世界各国都有人口登记和管理措施。发达国家的户籍管理仅限于公民身份登记，户口登记不分任何类别和户别，登记内容仅仅包括出

15、生、死亡、婚姻、迁移、亲属关系、居住变动等基本信息。 发达国家进行城市人口登记的基本目的不是为了区别对待不同的市民身份，也不是控制市民就业和迁徙流向，而是为了掌握人口统计数据，为制定公共政策和维护社会治安提供基本情报。,10.2 城市户籍制度改革,10.2.2 城市户籍制度的演进,城乡二元户籍制度的创设,“上山下乡”运动,改革开放以来的户籍政策调整,户籍制度的前世今生 2013年06月08日03:15 来源：新京报,在中国，应然与实然、纸面与地面有太多的不同。户籍制度就是典型的例证。 中国的户籍制度，并不是字面上的“户籍管理”或“户籍登记”，它更重要的指向在户口迁移、户口准入、农转非的户口审批

16、。 建国初期，这一切本不存在。不管是准宪法性质的共同纲领，还是1954年宪法，都确认了“中华人民共和国公民有迁徙自由。”如果自由迁徙在中国是个实定的存在，就不会有后来围绕户口所产生的那么多争议与纠结了。,不过，虽然“迁徙自由”直至1975年才在宪法中被抹去，但在此之前，这一公民的基本自由已经名存实亡。 1951年7月16日 公安部颁布实施了城市户口管理暂行条例。该条例共十二条，规定对人口出生、死亡、迁出、迁入、社会变动等户口管理，一律由公安机关执行。有学者认为这是全国城市统一户口管理制度开始形成的标志。 在多数学者看来，户籍制度的起点，是1955年6月9日由国务院颁布的关于建立经常户口登记制度的指示。这部行政法规明确了要在全国范围内建立经常性的户口统计制度。 1956年3月 公安部召开了首次全国户口工作会议，户口簿册证件样式得以统一。这一年，农业合作化运动导致了不少省份粮食歉收，农民吃饭成了严重问题。安徽、河南、河北