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1、 绿色低碳生态智慧 新型城镇化研究系列国家绿色生态示范城区申报指南中国电子信息产业发展研究院赛迪顾问股份有限公司北京赛迪经智投资顾问有限公司 绿色低碳生态智慧新型城镇化研究系列第一章 绿色生态示范城区建设意义与相关政策一、绿色生态示范城区建设的意义1、建设绿色生态城区是加快两型社会建设，实施“美丽中国”战略的具体行动从落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会的高度出发，普及低碳理念，在全国组织建设绿色生态城区既是统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济与社会发展、统筹人与自然的和谐发展的重要手段，更是坚持走以人为本、可持续发展道路的重要举措。2012年11月，党的“十八大”报告提出：“把生态
2、文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”“报告”把生态文明建设摆在总体布局的高度论述，着力推进“绿色发展、循环发展、低碳发展”。绿色生态城区从自然环境、人工环境、生活模式、基础设施、经济发展等角度出发建设新型城区（城镇），是落实“美丽中国”战略的具体行动。2、建设绿色生态城区是加快县域经济发展，全面建设小康社会的重要举措经济发展指标、生态指标、环境指标、宜居指标是人民生活水平和生活质量的重要标志，是全面建设小康社会的重要内容。没有良好的生态环境就没有经济社会的持续发展，就没有人民生活质量的根本改善，也就没有广大人
3、民的全面小康。近年来，虽然我国在环境保护和生态建设方面取得了积极的成果，但也不可否认，全国生态环境所面临的形势还相当严峻，主要表现为工业“三废”排放总量仍然较大，结构性和布局性污染依然严重，生态承载压力逐步加大，局部区域、流域污染不断加剧，资源开发造成水土流失等生态恶化趋势尚未得到有效遏制。在全国范围内建设绿色生态示范城区，有效遏制环境污染和生态破坏，积极保护和改善生态环境，带动城镇发展转型，是促进生态环境质量与现代化、城镇化进程协调发展，促进山川更秀美、人民更幸福的德政工程。3、建设绿色生态城区是树立城镇新形象，增强城镇综合竞争力的有效举措随着我国城镇化和工业化进程的加快，越来越多的城镇愈加
4、重视城镇形象的建设塑造，城镇之间的竞争也不仅仅是经济实力与发展速度的比拼，城镇的宜居程度、资源产出率、环境友好程度等也进入竞争范围，即城镇综合实力的竞争。加强生态建设、注重环境保护和大力发展地方特色文化是提升城市形象三个十分重要的方面。良好的自然环境是人类赖以生存的外部条件，良好的生产生活环境是生产要素得以聚合的磁力所在，良好的城镇形象是参与全国乃至经济全球化竞争的得胜之牌。通过绿色生态城区建设，以健康、良好的形象展示在世人面前，吸引四面八方的各种优势资源，城镇综合竞争力必然随之大大增强。4、建设绿色生态城区是走新型工业化道路，实现城镇可持续发展的迫切要求我国人均资源占比少、资源综合利用水平低
5、、浪费严重，碳排放指数相对较高，能源与环境已成为我国城镇可持续发展的主要瓶颈。城镇发展需要从产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面突破传统发展道路，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇化建设道路，全面提升城镇化质量和水平。绿色生态城区建设突出强调从建筑、交通、生产生活等角度出发大幅节能降耗、降低污染废弃物排放，成为县域经济转变发展方式，实现经济由粗放型向节约型转变，推动新一轮经济大发展、实现城镇可持续发展的现实需要。二、绿色生态示范城区建设相关政策国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中提出国家城镇化战略新格局，大力
6、推进城镇化进程。随后国家发改委、财政部、住房和城乡建设部相继出台了一系列节能减排与绿色建筑相关政策，推动建筑、交通、工业节能减排工作，落实新型城镇化发展思路。2011年前，通过国际合作、住房和城乡建设部与省、市共建等方式在全国启动绿色生态试点工作，推进中新天津生态城、唐山市唐山湾生态城等12个生态城试点。2011年6月，住房和城乡建设部发布住房和城乡建设部低碳生态试点城（镇）申报管理暂行办法，规范了低碳生态试点城（镇）申报对象，提出了低碳生态试点城（镇）申报条件、申报程序以及对申报材料的要求。2012年9月，为了加强低碳生态试点城（镇）推进力度，住房和城乡建设部对低碳生态试点城（镇）和绿色生态
7、城区工作进行整合，并联合财政部对规划先进、新增绿色建筑面积比较大的绿色生态示范城区进行财政补贴、税收优惠、贷款贴息等激励。目前，中新天津生态城、唐山市湾生态城等8个项目分别获得5000万至8000万元的财政补贴资金。2013年1月，国务院办公厅转发国家发改委和住房城乡建设部的绿色建筑行动方案，提出“十二五”期间完成新建绿色建筑10亿平方米，到2015年末，20%的城镇新建建筑达到绿色建筑标准要求。2013年3月住房和城乡建设部发布“十二五”绿色建筑和绿色生态城区发展规划，提出“十二五”期间全国实施100个绿色生态城区示范建设，引导我国城乡建设模式和建筑业发展方式的转变，促进城镇化进程的低碳、生
8、态、绿色转型。表 1绿色生态示范城区建设相关政策发布时间政策名称发布单位相关内容2011年国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）国务院城镇化战略格局：陆桥通道、沿长江、沿海、京哈京广、包昆为主要轴带；农业人口转移为城镇居民：中小城市和小城镇要根据实际放宽落户条件，进城农民工改善的社会保障、住房保障等。2011年关于绿色重点小城镇试点示范的实施意见财政部、住房和城乡建设部全面阐述了绿色重点小城镇试点示范的意义和原则、试点内容及具体要求。2011年绿色低碳重点小城镇建设评价指标（试行）住房和城乡建设部、财政部、发改委制定了社会经济发展水平、规划建设管理水平、建设用地集约性、资源环境保护与节
9、能减排、基础设施与园林绿化、公共服务水平、历史文化保护与特色建设等七个指标体系2011年关于开展第一批绿色低碳重点小城镇试点示范工作的通知财政部、住房和城乡建设部、发改委公布了第一批七个低碳重点小城镇，并给出了专项实施方案编写提纲指导意见2011年住房和城乡建设部低碳生态试点城（镇）申报管理暂行办法住房和城乡建设部规范了低碳生态试点城（镇）申报对象，提出了低碳生态试点城（镇）申报条件、申报程序与申报材料要求。2011年“十二五”节能减排综合性工作方案国务院提出节能减排总体要求和主要目标，强调强化节能减排目标责任，大力发展循环经济，加快节能减排技术开发和推广应用。2012年节能减排“十二五”规划
10、国务院分析“十一五”节能减排工作现状与形势基础上，提出“十二五”主要节能减排主要指标，重点实施节能改造工程、节能产品惠民工程、合同能源管理推广工程、节能技术产业化示范工程、城镇生活污水处理设施建设工程等十大节能减排重点工程。2013年绿色建筑行动方案国家发改委、住房和城乡建设部开展绿色建筑行动，以绿色、循环、低碳理念指导城乡建设，严格执行建筑节能强制性标准，扎实推进既有建筑节能改造，集约节约利用资源，提高建筑的安全性、舒适性和健康性。“十二五”期间，完成新建绿色建筑10亿平方米；到2015年末，20%的城镇新建建筑达到绿色建筑标准要求。2013年“十二五”绿色建筑和绿色生态城区发展规划住房和城
11、乡建设部提出了“十二五”绿色建筑和生态城区规划目标、指导思想、发展战略、重点任务、实施路径和保障措施。“十二五”期间在自愿申请的基础上，确定100个左右不小于1.5平方公里的城市新区按照绿色生态城区的标准因地制宜进行规划建设。资料来源：赛迪经智 2013，05第二章 绿色生态示范城区与绿色重点小城镇比较一、绿色生态示范城区申报的必要性1、深入贯彻科学发展观、落实“美丽中国”梦想绿色生态示范城区建设要求在以人为本的基础上，引导商业房地产开发项目执行绿色建筑标准，鼓励房地产开发企业建设绿色住宅小区。其实落实科学发展观，坚持全面协调可持续发展的重要举措，其建设要求符合生态文明人、自然、社会和谐共生、
12、良性循环、全面发展的宗旨。开展绿色生态示范城区的建设，有力推动绿色建筑发展，建设资源节约型、环境友好型城镇，实现美丽中国、永续发展的梦想。2、争取财政专项资金，加速“美丽城镇”建设步伐建设绿色生态示范城区，既是配合国家关于推动绿色建筑快速、健康、规模化发展的要求，更可以争取国家专项财政补助资金，加速美丽城镇建设步伐。“十二五”绿色建筑和绿色生态城区发展规划中提出绿色生态城区建设要加大激励力度，形成财政补贴、税收优惠和财政贴息等多样化的激励模式，加大对绿色环保产业扶持力度，并要求地方政府制定促进相关产业发展的优惠政策。3、转变经济发展方式，优化县域经济发展产业结构通过绿色生态示范城区建设，可有效
13、推动可再生能源在建筑中的应用、绿色建材产业发展、循环经济产业发展、废弃物回收利用、餐厨废弃物回收再利用、带动旅游产业发展，对城镇转变经济发展方式，优化县域经济发展产业结构有重要意义。4、紧密部委合作，优化地方政府资源配置在城镇体系规划和城市总体规划基础上，制定绿色生态城区和绿色建筑发展规划，新建城区申报绿色生态示范城区，既有利于打造“绿色、低碳、生态”的新型城镇名片，又可以加强与上级政府沟通，建立与住房和城乡建设部、发改委等国家部委的沟通联系，对优化地方政府资源配置、争取项目，加速新建城区发展有现实意义。二、绿色生态示范城区与绿色重点小城镇比较1、基本情况比较2011年6月住房和城乡建设部发布
14、通知，在全国范围内组织建设绿色低碳重点小城镇和低碳生态试点城（镇），2012年住房和城乡建设部联合财政部在全国建设绿色生态示范城区，随后，低碳生态试点城（镇）与绿色生态示范城区工作整合为一。其基本情况如下表所示：表 2绿色生态示范城区与绿色低碳重点小城镇基本情况比较项目名称绿色生态示范城区/低碳生态试点城（镇）绿色低碳重点小城镇申报主体申报主体要求是新建的城（镇）和既有城市的规划新区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、生态工业示范园区等；具有一定基础条件的城镇开始申报时间2011年6月2011年6月政策依据住房和城乡建设部低碳生态试点城（镇）申报管理暂行办法、“十二五”绿色建筑和绿色生态城区
15、发展规划等关于绿色重点小城镇试点示范的实施意见、绿色低碳重点小城镇建设评价指标（试行）等已获批信息截止2012年11月全国两批17家获批绿色生态示范城区第一批全国共获批7家城镇；第二批已完成评审，待公布支持政策（1）政策倾斜：优先支持获批城（镇）申报国家及省相关专项资金项目支持，土地、税收政策有一定倾斜；（2）补助资金：中新天津生态城、深圳市光明新区、贵阳中天未来方舟生态、唐山市唐山湾生态城、无锡市太湖新城、长沙市梅溪湖新城、重庆市悦来绿色生态城区和昆明市呈贡新区8个入选绿色生态示范城区单位获得50008000万元财政补助资金。（3）绿色生态城区的补助资金主要用于补贴绿色建筑建设增量成本及城区绿色生态规划、指标体系制定、绿色建筑评价标识及能效测评等，一星、二星和三星级绿色建筑增量成本分别为每平方米30元、100元和200元左右。（1）政策倾斜：试点示范镇将被纳入项目带动规划一体化实施试点，对保障性住房和农村危房改造支持力度将加强，地方各级住房和城乡建设部城镇项目和资金向试点示范镇倾斜；（2）补助资金：绿色
