广州餐厨垃圾资源化利用案例调研报告-宜居广州

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1、 广州市餐厨广州市餐厨垃圾资源化利用垃圾资源化利用 案例案例调研报告调研报告 报告编写：宜居广州生态环境保护中心 项目支持：广东省千禾社区公益基金会 全球绿色资助基金会（GGF） 全球焚烧替代联盟（GAIA） 编写时间：2016 年 1 月 宜居广州生态环境保护中心宜居广州生态环境保护中心 2 / 16 一、 项目概述 （一）机构简介 宜居广州生态环境保护中心（以下简称“宜居广州” ）是一家成立于 2012 年的非营利性 民间环保组织， “宜居广州”通过政策研究、实地调研等方式，来了解广州市垃圾减量和分 类的举措和成效。 （二）项目背景及目的 餐厨有机废弃物占城市生活垃圾一半以上，因此要解决垃

2、圾问题、做好垃圾分类， 就必须要解决餐厨有机废弃物。 2011 年 4 月 1 日，广州市颁布了广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定 ，全市开始 投入垃圾分类工作。同年，国家发改委和住建部发文，组织申报餐厨垃圾资源化利用和无害 化处理试点城市。广州市在 2013 年成为第三批试点城市之一。 然而， 新闻鲜有广州市餐厨垃圾管理成效的报道。 因此本项目主要通过信息公开和实地信息公开和实地 调研调研的方法， 以案例探索的方式了解广州市餐厨垃圾资源化利用情况， 为下一步推动广州餐 厨垃圾资源化利用做准备。 （三）项目实施方法 本项目主要采用查阅资料、查阅资料、信息公开和实地调研信息公开和实地调研的方法。

3、 在本项目中，宜居广州查阅了相关的政府文件和新闻信息，对城管委及各区城管部门， 共 12 个部门前后进行了共 24 次信息公开申请； 选取两种主要类型的小型处理机进行实地调 研；另外，还实地调研了 3 个餐厨垃圾综合处理工厂和 1 个处理设备。 （四）项目周期 2015 年 5 月2016 年 1 月。 （五）项目资金来源及使用情况 2015 年广州市餐厨垃圾资源化利用案例调研项目属于小型调研项目，项目共筹集资金 38655.52 元，其中，来自于千禾基金会的“益动广州”公益款 19199.35 元，ggf 的项目资 助款 2659.70 元， GAIA 的项目资助款 9259.35 元， 省

4、社会组织培育专项资金支持的 5976.62 元，个人捐赠款 1560.50 元，共 38655.52 元。 原项目设计中，人力投入为全职人员的 1/3 时间，但为了项目更扎实开展，因此最后是 全职人员 100%的工作投入，因此，最后项目资金用于：信息公开快递费用 449.80 元，调研 交通费用 790.00 元，人员工资 37415.72 元，共 38655.52 元，已全部使用完毕。 宜居广州生态环境保护中心宜居广州生态环境保护中心 3 / 16 （六）项目成果 宜居广州根据本次调研，得出以下结论。 1、 广州市各区已有餐厨垃圾分类收运体系，但仍需不断完善，提高餐厨垃圾纯度，增加收 运量，

5、扩大收运范围。 2、 广州市餐厨垃圾末端处理设施尚在起步， 大部分分类出来的餐厨垃圾只能运往填埋场处 理，应加快末端设施的建设，为分类成效做保障。 3、 广州市曾购置的厨余处理机，在使用上存在相当大的弊端，耗能高，使用率低，造成了 浪费，相关部门应重视这一问题，做好调查研究，避免公共财政的浪费。 4、 广州民间餐厨垃圾处理渐兴起，但数量少，力量尚不足。政府应鼓励民间企业和个人参 与餐厨垃圾处理事业，并在政策和经费上给予支持。 （七）下一步工作计划 虽然现有的大型终端处理设施处理能力不大，但已经有了起步，而这个时候就需要有 纯度高、杂质率低的餐厨原料以利于这些处理设施正常运作，因此，宜居广州将探

6、索促进市 民厨余垃圾源头分类的教育工作，另外，也会继续追踪整个餐厨管理系统的完善情况，利用 信息公开以及政策倡导等手段让该系统从起步走向稳定发展。 宜居广州生态环境保护中心宜居广州生态环境保护中心 4 / 16 二、 项目详述 目前大部分区有餐厨垃圾分类收运系统，但收运垃圾量不高，说明该系统还有待完善。 厨余垃圾收运量大于餐饮垃圾， 主要是因为广州市内餐饮垃圾的分类收运和无害化处理刚刚 起步。 虽然广州市规划了若干餐厨垃圾处理设施（见附录 1） ，到 2017 年将可能达到日处理量 4800 吨，但现在的处理能力还非常薄弱。2015 年，已经投入使用的餐厨垃圾处理设施仅有 大田山餐厨垃圾处理厂

7、（广州市餐厨废弃物循环处理厂） ，日处理餐饮垃圾 200 吨，更多的 是依赖兴丰填埋场进行专区填埋。 在建的设施有位于萝岗福山的生物质处理厂和李坑厨余垃圾综合处理厂。加上兴丰的 1000 吨和福山的二期计划（见附录 1） ，总量达到 4400 吨(还有四百吨未知)。但参考广州 市推进餐厨垃圾无害化处理和资源化利用实施方案（2014-2016） 可知，建设进程多无法按 照原计划控制，即进度无法按照原计划完成（见附录 2） 。 除了集中处理设施，还有一些小型的就地处理机器。广州市城管委在 2012 年通过招投 标方式，前后采购小型餐厨垃圾降解设备达 100 余台，分配给天河、白云、越秀、海珠、黄

8、埔、荔湾老六区使用，主要是以“广州奥克林餐厨降解设备有限公司”为代表的高温好氧发 酵厨余机（下文简称“奥克林” ） 。另外，番禺区城管局自行采购了约 10 台“广州容捷环保 专用设备有限公司”的低温好氧发酵厨余机（下文简称“容捷” ） 。但由于“奥克林”机子的 耗能较高，处理效果并不理想，部分社区已经停止使用，而“容捷”的机子虽然耗能低，处 理效果较好，但因为没有通过招投标而获得采购推广，所以使用范围不大。当然，两种机子 的造价较高，处理量小，无法满足人口密集大型社区使用的需求。 除了市政规划的处理设施，也有科研机构、民营企业自行研发餐厨垃圾处理设施，投产 使用。如，广东省昆虫研究所的研究团队

9、的黑水虻处理技术，利用昆虫消纳餐厨，日处理量 高，产生的生物蛋白有市场规模，不过该项目在 2015 年刚进入到工厂中试阶段，离最后工 厂化运作还需要实践。金发科技的堆肥处理厂，处理工艺成熟，每天能处理 50 吨的餐厨， 经过 2015 年的试验后，已经建成厂房，2016 年 3 月后应该可以正式实施。 （一） 申请政府信息了解各区基本情况 1. 申请概况 为了对广州市各区的餐厨垃圾收运情况及处理途径有更深入的认识，宜居广州从 2015 年 6 月开始，寄送政府信息公开申请表到各区城管部门，申请公开该区餐厨垃圾产生量、处 宜居广州生态环境保护中心宜居广州生态环境保护中心 5 / 16 理方式和处

10、理计划。 2. 申请结果与分析 部分区在第一轮申请中直接给出了答复，提供数据，而部分区要求补充需求证明材料， 才给出答复。也仍有一些区，补充递交证明材料后，依然拒绝提供信息。 根据回复情况，整理表格如下。 表 1 各区回复情况 回复情况 对应城管部门信息公开办公室 首次申请便提供信息的 市城管委、天河区、黄埔区 补充证明材料后给出所需信息的 荔湾区、南沙区、白云区 补充证明材料后没有音讯的 越秀区、增城区、从化区 补充证明材料后依然拒绝提供信息的 花都区、番禺区 以其他理由拒绝提供信息的 海珠区 （1） 除市城管委、天河区和黄埔区外，其它区或以“需提供证明材料，以证明所需信息 与申请者特殊需求

11、有关”才能进一步提供信息， 或者直接以“递交材料不能说明申请者的特殊 需要”为理由，“不予提供信息”。 （2） 针对这部分回复，宜居广州进行了第二轮申请，补充了机构营业执照复印件（业务 范围内有“理论研究”内容） 、项目合作书复印件和说明等材料。荔湾、南沙和白云区在收到 证明材料后，回复所需信息。 （3） 花都区是由区政务服务中心代收的，称我们补充材料后的申请是“重复申请”，拒绝 提供信息。番禺区则以“材料不能证明需要”为理由，在补充证明材料后依然拒绝提供信息。 （4） 寄往越秀区的信件被拒收 2 次， 后来终于送达。 增城区和从化区的信件也已经签收， 但没有收到回复。 （5） 海珠区以提供的

12、信息需要“经过整理、加工”为由，拒绝提供。 按照政府信息公开条例精神，公民可通过依申请公开的渠道了解政府信息。而在申 请信息公开的过程中，宜居广州发现，申请渠道比以往畅通了，但依然存在，即使按照官网 的指引，信件无法送达的问题。且大部分部门以“证明特殊需要”为由拒绝提供，这一说法是 否合法合理， 还待进一步探讨。 下一步， 宜居广州将对其中某区提起行政复议或者行政诉讼。 3.回复信息整理 根据新闻及回复信息内容，整理表格如下。 宜居广州生态环境保护中心宜居广州生态环境保护中心 6 / 16 表 2 广州各市区餐厨垃圾收运及处理情况 广州市各区 餐厨垃圾产生或收运量 餐厨处理设施 其它处理方式

13、未来计划 市城管委 每日产生量约 6000 吨 大田山餐厨垃 圾处理厂200吨 每日 兴丰填埋专区 将达到每日 4800 吨 的处理量 天河区 收运餐饮 2.44 吨每日， 厨余 53.86 吨每日 11 台餐厨垃圾 处理设施 餐厨部分送兴丰， 部分送大田山 增加 5 台厨余机，餐 饮垃圾 2015 年 4 月 起由市统一收运 黄埔区 2015 年 1-8 月餐饮垃圾 收运 2164.46 吨；2015 年 1-7 月厨余垃圾收运 1177.72 吨 / 餐厨部分送兴丰， 部分送大田山 / 荔湾区 收运餐厨垃圾每日约 30 吨， 餐饮垃圾市试点未设 在荔湾区 现有9台餐厨垃 圾处理设施，总 处

14、理量 37.4 吨 每月 交给市政处理设 施 / 白云区 2015 年 1-9 月平均每月 收运厨余垃圾 1757 吨； 餐饮未收运 / 送兴丰处理 / 南沙区 2013-2014 年共收运餐厨 垃圾 2721.16 吨 / 送兴丰处理，其中 三镇送火烧岗填 埋场 第四资源热力电厂 侧将建 400 吨每日的 处理厂，一期处理餐 厨废弃物 200 吨 从上表可以看出，回复信息的部门对辖区内餐厨垃圾的收运均有统计。表明目前大部 分区有餐厨垃圾分类收运系统，但收运垃圾量不高，说明该系统还有待完善。厨余垃圾收运 量大于餐饮垃圾， 主要是因为广州市内餐饮垃圾的分类收运和无害化处理刚刚起步。 且处理 方式

15、多是送到兴丰填埋场进行填埋。 （二） 厨余机案例调研 1.调研概况 2014 年 9 月， “宜居广州”随机抽样选择了使用小型厨余机的若干机团单位及社区，以 了解其实际运行状态及使用者的反馈意见。在整个调研过程中， “宜居广州”采取不预先通 知的方式进行独立调研，以期获得真实、客观的情况。 本次调研我们随机抽取了 6 个样本点， 其中属于高温好氧技术有 4 个， 低温好氧技术有 2 个；从单位属性看，机团单位 4 个，住宅小区 2 个。我们从实际日处理量、处理时间、产 肥效果、耗电量、尾气情况、维修服务情况等方面搜集信息。 宜居广州生态环境保护中心宜居广州生态环境保护中心 7 / 16 表 3

16、 厨余机基本情况 使用地点 中山图书馆 广州市第一 幼儿园 荔湾区富力 环市西苑 广州市第 二幼儿园 番禺区市 桥街道办 天河区旭景 家园 单位性质 机团单位 机团单位 住宅小区 机团单位 机团单位 住宅小区 处理对象 饭堂的厨余垃圾和 馆内的绿化垃圾 （每月或每两月修 剪后的枝叶） 饭堂厨余 居民厨余垃 圾 饭堂厨余 饭堂厨余 居民厨余垃 圾 厨余机品牌 奥克林 奥克林 奥克林 台达科技 容捷 容捷 技术原理 高温好氧堆肥 高温好氧堆 肥 高温好氧堆 肥 高温好氧 堆肥 低温好氧 堆肥 低温好氧堆 肥 理论日处理量（千 克） 100 100 150 100-150 100 100 理论处理时间 24 小时 24 小时 24 小时 24 小时 2 周 2 周 2.结果分析 由于机团单位饭堂每天产生厨余量并不多，所以这些机器的使用情况与高负荷或满负 荷运转的情况非常不同，尤其是高温好氧的机器。如中山图书馆和广州市第一幼儿园，平均 每天仅处理 20 公斤的厨余， 因此这两个地方的高温堆肥机器的处理周期并非 24 小时， 而是 1 周厨余放入后，1 周之后才从