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1、,向尊敬的各位领导问好！ 愿各位天天开心 ！ 张玉堂 四川师范大学教授 硕士导师 研究领域 教育安全 教育管理 教育法 电子邮箱： QQ：547042504 自在123 中国教育人博客,“居安思危，思则有备，有备无患。” 左传襄公三十一年,交流题目,有效的学校风险预防体系构建,交流共享,认识学校风险预防内涵、内容、管理、条件，构建有效风险预防体系，避免安全事故, 提升学校管理水平！,交流的主要内容,1 学校风险预防内涵、外延 2 学校风险预防内容体系 3 学校风险预防管理体系 4 学校风险预防人文条件,一、学校风险预防概念,（一）学校风险内涵 1 风险词源、定义与构成 （1）风险词源古代人出海
2、打鱼，在长期的捕捞实践中，深深地体会到“风”给他们带来无法预测无法确定的危险，有“风”即意味着有“危险”，即“风险”。 “风险”概念最早使用于金融界特别保险界，20世纪末期，金融危机过后，逐步发展到企业投资和经营领域，风险逐步被广泛使用。,（2）风险定义： 站在不同角度，有不同的定义： 有的认为：风险是“资产价值所承担的非预期波幅”或“结果的潜在变化”。 有的认为：风险是指某一特定危害情况可能发生或发生后果的组合； 有的认为：风险是指可能发生的对人和物危害的情况； 有的认为：风险就是可能发生的危险； 有的认为：是因“风”引起的危险。这里的“风”是内在或者外在诱发事故发生的因素。 任何定义都离不
3、开以人生命和财产作为参照标准。因此，我们认为： 风险：是指可能发生的对人身心、财物、信誉和地位等伤害情况。这个是广义的风险 狭义“风险”是指可能对人肌体和心理的伤害情况。,（3）风险构成要素,风险是由哪些要素组成。有的认为风险是由因素、事故和损失三要素构成。 因素 它是事故发生，导致损失的潜在或者内在或外在原因或条件（风）是发生风险事故的隐性和显性原因。根据性质不同，因素可分为物质因素，环境因素和人的因素三种类型： A 物质因素如过期、伪劣或匹配不合理设备、设施等；环境因素如政治、经济、文化、气候、温度、地壳运动等；人的因素如人的道德行为因素如故意等 ，心理因素如过失、疏忽等 。 B 事故 因
4、内在或外在隐患被触发而发生的事件。事故是直接的内因或外因造成损失，是因素与损失间的媒介物，即风险只有通过事故的发生才能导致损失。 C 损失 损失是指事故发生导致的对生命、财产、名誉和地位的伤害。损失可以分为直接损失和间接损失，或实质损失和形式损失两种形态。直接损失是指事故导致的生命、财产损失，这类损失又称为实质损失；间接损失是指由事故引起的其他损失，包括精神损失、社会形象、信誉度、社会地位损失，又可称为形式损失。 在风险管理中，通常将损失分为四类：肌体损失、财物损失，精神损失、名誉地位损失。,（4）风险特点：普遍性、客观性、不确定性、认知性，承受性。 不确定特点说明“风险”是个或然概念，不是必
5、然概念。不确定的主要表现四点： A 是否发生事故不确定；B 发生事故的时间不确定；C 事故是否有损失不确定；D 事故损失程度不确定。 （5）风险与危险是同义词，一定条件下，风险即危险。 （6）安全与风险的关系：此消彼胀,此消彼涨,安全 风险,2 预防 “有备无患”。预防又称为防备，是指“做好准备以应付攻击或避免受害” 或降低、控制损失。预防为主是现代社会安全的核心理念。 （1）预防的特点：事前应对；措施应对；细微应对；充分应对；人财物应对。 （2）预防构成：预防目标、预防主体、预防对象、预防措施、预防环境； 其中：目标是发现和排除隐患，确保安全引领； 主体是责任主体为主，多主体配合主导； 对象
6、是主体行为指向存在隐患人、事和物等指向； 措施是主体的采取整改、排除隐患方式方法手段； 环境是为前四个要素有效运行创造的观念、制度、舆论和责任氛围； （3）预防管理是对五个要素的有机配置，形成体系，充分发挥各要素和整体功能活动。,3 学校风险,（1）词源： “学校风险”来自民办学校，来自民办学校投入的收益性和出现事故的承受性，来自保险公司对学校责任的保险理陪最大限度； “学校风险”正式提出是规划纲要第44条“建立民办学校办学风险防范机制和信息公开制度。” 站在民办学校角度提出的。 （2） 定义：学校风险学校某一特定危害情况可能发生和后果的组合，或学校可能发生对人、物和信誉危害的情况。为简便起见
7、，后面有时又简称为风险。 广义上，学校因教育而办，学校风险因教育而起。所以学校风险也可以称为教育风险，就是指因教育而引发的风险都称为学校风险。 狭义的学校风险是因学校教育中可能发生的某一类别如财产、生命和信誉等损失导致的危害情况。 （3）学校风险特点：普遍性、客观性、不确定性、认知性和承受性。,四川凉山彝族自治州“天梯小学” 承受性,4 学校安全与学校风险之间关系： 此消彼涨 的关系。,（二） 学校风险类型,1 常规归类： （1）一般风险类：校园用火、校舍、校园楼梯、校园交通、校园活动、社会治安、校园水电气、矛盾处理、声誉地位等风险类； （2）灾害风险类：地震、泥石流、台风、暴雨、洪水、高温、
8、冰雪等导致的风险类； （3）公共卫生风险类：食物、药物、疾病、意外辐射等风险类。,2 项目归类：交通风险；治安风险；性风险；火风险；水风险；电风险；饮食风险；交往风险；娱乐风险；课堂风险；自然风险；网络风险；运动风险；环保风险；防疫风险；毒品风险十六类。 3 性质归类：领导行为风险、教师行为风险、学生行为风险、家长行为风险； 国家财物风险、集体财物风险、个人财物风险； 生命风险、财产风险、情感风险、信誉风险。 学校名誉、地位风险 4 环境归类：校内学习、体育、文娱、实验与游戏等活动风险，校外实践、交通、交往、消费、戏玩等活动风险； 5 文明归类；学校政治风险、学校精神风险、学校物质风险。 6
9、层次分类：幼儿园风险、小学风险，初中风险、高中风险，专科风险，院校风险。 不同根据有不同的归类，每一种归类都有认识和研究的价值。,（三） 学校风险预防内涵,学校风险预防： 主体防止、应付学校外界或内部带来或可能带来，存在或可能存在的危险，避免不必要的被攻击或受伤害所做的事前充分准备。也可以简称为风险预防，也可以称为风险控制。 风险预防包括五点基本含义：,1 主体广泛性,风险预防主体是极其广泛的，它既包括政府，政府部门如教育、交通、卫生、防疫、商业、餐饮、服务、公安、消防、文化、娱乐、环保、水利等部门，也包括相应的特别是教育各界的领导者、管理者、教师、学生、家长等。 既包括“未成年保护法”规定的
10、对未成年人保护的主体，也包括学生本人。 风险预防主体极其广泛。不同条件下，核心主体不同。,不同核心主体模式关系,个体核心主体模式,“ 人人有风险预防意识，个个有风险预防技能”。关键在学校和学校领导，,日本幼儿从小练就身心,2 要作好充分准备,“充分准备”。“充分”即有“尽量、足够“之意，即尽心尽力尽量地做好预防需要思想、组织和制度以及人、财、物准备。 包括思想上重视，观念确立，组织、制度人道与健全，体质锻炼等，预防职、责、权落实，风险源或者隐患点清楚，排险措施到位，预防物资、经费储备等系统思考和细致安排。,3 是事前安全管理行为,安全管理存在三种形态：事前、事中和事后管理形态。风险预防是一种事
11、前安全管理形态。实践已经雄辩证明：相对事中和事后安全管理。 事前安全管理成本最低（经济成本、影响成本） 安全投入与产出比为1：6 预防投入效果与事后整改效果的关系是1：5 “以人为本”条件下，不惜一切代价也要进行风险预防。 湖南三轮车翻，14学生遇难.doc 18.8x14=263,2,4 避免伤害事故发生,（1）避免不必要的被攻击或受伤害； （2）不是避免事故发生，而是避免伤害事故的发生。 （3）避免人们能够承受的伤害事故发生；,5 预防对象多样,（1）学校外界存在或可能存在的危险（人、物、环境或气候）性犯罪与昼夜长短有关.docx （2）学校内部存在或可能存在的危险（人、物和环境隐患）,保
12、安护送上学,（四） 学校风险预防形态,风险预防形态也称为风险控制形态，它可以分为五个形态。 1 风险识辨：对风险认识和辨别； 2 风险控制：采取措施直接对风险源排除、改进、重组和隔离； 3 风险回避：主体迁移或者离开风险源； 4 风险转移：对风险源或者可能存在的隐患整体转移到另外地方； 5 风险分散：对可能存在的风险进行时间、地点、人的化解，避免风险集中发生。,二、学校风险预防内容体系,（一） 树立风险预防观念,人类的任何活动，总是受一定思想支配。在不同思想支配下，其行为、方法、范围和结果可能大相径庭。思想观念的转变是人们根本的转变。观念上的改变，就是力量无穷的创意。 要减少学校风险事故的发生
13、，教育管理者特别是校长要转变过去单纯抓“思想教育，课堂教学，行政管理，后勤服务”的观念为： “思想教育、课堂教学、行政管理、后勤服务、风险预防”并举的观念。 特别是要清楚认识风险预防也是保证学生健康成长的一个重要的甚至关键教育方面，也是素质教育的重要甚至核心组成部分。 教育管理者特别是校长要“居安思危，思则有备，有备无患”，确立“风险无小事”观念，切实树立“安全第一、预防为主，综合治理”观念，系统抓好风险预防工作。,是否树立预防观念衡量标准,1 校长是否把风险预防作为常规工作列上自己工作的议事日程，并且使其变成自己的自觉行为？ 2 教师特别是班主任是否自觉树立风险预防意识，随时培养学生的自防和
14、他防思想； 3 学校是否引导家长树立风险预防意识，随时向其子女灌输自我预防和自我保护思想； 4 学生是否坚持将风险预防作为自己学习、生活的重要组成部分，具备基本的预防知识和技能。,平平安安上学，高高兴兴回家！,（二）借力行政预防,借力行政预防是指学校争取上级有关部门通过官僚系统，采取强制手段，组织社会力量、为学校风险预防责任创造良好社会环境的的一种有效预防措施。借力行政预防是加强预防学校风险，避免学校事故发生的不可缺少的，一定条件下是关键。,四川统一校车色彩,温州对学校春游作为,首先，春游报告。各中小学组织学生春游首先要报告教育主管部门；确定带队教师，提前做好预防准备。学校事先要对学生 进行安
15、全教育，向学生提出具体要求和注意事项；有的学校还借鉴国外的经验积极吸纳家长自愿参与服务工作，帮助教师管理学生维护秩序 。 其次，安全检查。交通、卫生公安等部门派专人到目的地勘察环境、线路和饮食卫生，制定周密安全保护计划； 其次，确保运输质量。春秋游所用的交通工具、必须是具有客运资格的国有（A）类运输单位，学校和运输单位双方必须签订学生春游交通运输协议。承担任务的交通运输单位必须选派经当地公馆=管、航管部门检验合格且技术状况良好的车船，并挑选安全驾龄在4年以上、50周岁以下，责任心强、精力充沛、技术精良的机驾人员担任驾驶员。 再次，途中交警护送。交警部门出行前必须再次审核担任春秋游运输任务的车辆
16、状况和驾驶员的资格；并选派优秀民警随行负责道路交通及安全保卫工作，安排警车开道压速护送。同时，交通、交警部门加强了对春秋游客流量大的站、码头、渡口的现场管理和监督检查。 全市110万中小学生在春秋游时未发生安全事故。,争取四种行政预防措施,确立责任。 明确政府部门特别是公安、交通，卫生、防疫、工商、文化、娱乐等单位及其有关人员在预防学校风险的责任； 校舍干预。为学校提供最安全条件特别是校舍、设备、设施条件； 创造环境。为学校创造良好的自然和治安环境； 提供条件。为学校提供必要的安全教育和管理的人员、物资和经费保证。 四项基本预防措施都是责任主体应当采取的，也是责任主体加强学校风险预防，避免学校事故发生的必要措施。 在四项基本措施中，重点突出两项工作。,1 做到 “三个坚持”,（1）坚持舆论宣传预防。宣传是指对群众说明讲解，使群众相信并跟着行动。舆论是指社会上广大群众的言论。宣传舆论是学校风险预防，避免学校事故发生的又
