城镇环境规划与管理

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1、第九章城镇环境规划与管理 第一节 城市环境规划与管理 第二节 开发区环境规划与管理 第三节 社区环境规划与管理 第四节 乡镇环境规划与管理 第五节 工业企业环境保护规划与管理 第六节 生态工业园区规划与管理,第一节 城市环境规划与管理,一、城市环境与城市环境规划 城市是处在地表一定范围之内的开放性系统，是人口最集中、经济活动最活跃的地方，对自然环境的干预最为强烈。 城市环境，就是指与城市整体发生关系的各种人文现象、自然现象的总和。 城市环境规划的任务就是促进城市经济、社会、环境系统协调发展，维护系统良性循环，提出和实现城市环境目标，促进城市可持续发展。,早在1982年以前，我国的一些城市就已陆

2、续制定环境保护计划（规划），但其内容仅局限于环境质量评价和污染防治。1984年我国正式将环境规划纳入城市总体规划体系，要求所有总体规划中必须包括环境规划的内容。1988年，我国拟定了“ 中小城市环境规划规范（讨论稿）” ，初步确立了城市环境规划的地位和作用。20世纪90年代以来，我国又进一步明确了城市环境规划的法律地位，及其与国民经济和社会发展计划的关系，使环境规划工作朝着科学化、规范化的方向迅速发展。1992年环境与发展大会后，可持续发展成为我国城市环境规划追求的战略目标。,城市环境（保护）规划、城市生态规划,城市环境（保护）规划 1、基本概念：城市环境保护是对城市环境保护的未来行动进行规范

3、化的系统筹划，是为有效的实现预其环境目标的一种综合性手段。既要涉及环境要素，又要考虑城市交通、能源、生态环境等方面。 2、城市环境规划主要内容： 城市环境规划分为城市环境宏观规划和城市环境专项规划两个层次。,（1）城市环境宏观规划 城市总体发展趋势分析； 城市发展对资源的需求分析； 自然资源承载力分析； 主要污染物排放量及环境纳污能力分析； 污染物宏观总量控制综合能力分析； 确定总体环境目标； 确定城市的宏观环境与发展战略。,3、城市环境专项规划内容 城市环境保护规划主要包括：大气环境综合整治规划、水环境综合整治规划、固体废物综合整治规划以及生态环境保护规划。 邕江水环境综合整治规划 深圳市酸

4、雨和二氧化硫污染综合防治规划,城市生态规划考虑城市环境各组成要素及其关系，不仅仅局限于将生态学原理应用于城市环境规划中，而是涉及到城市规划的方方面面，致力于将生态学思想和原理渗透与城市规划的各个方面，并使城市规划“生态化”。同时在应用生态学的观点、原理、理论和方法的同时，不仅关注于城市的自然生态，而且也关注城市的社会生态。关注城市生态系统的可持续发展。,生态规划案例 广州科学城生态规划 一、科学城发展用地的生态适宜度分析 二、生态敏感性分析,城市环境保护规划与城市规划,城市规划是一定时期内城市发展的目标和计划，是城市建设的综合布署，也是城市建设的管理依据，它与很多学科密切相关。 城市环境保护规

5、划是城市规划的重要组成部分，它是在城市总体规划中城市的性质、规模、发展方向的基础上，依据对城市环境质量现状的调查分析所制定的以保护人类的生存环境、减少污染、节约资源为目标的规划体系。 按照我国环境保护应“坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益协调统一”的总方针和总战略。,二、城市环境规划的内容,城市环境保护规划规范 1 基础资料的收集：包括城市经济、社会与自然环境状况，城市规划概况（城市性质、规模、用地布局、产业结构与布局、城市绿地系统等），城市及区域内重要污染源分布等。 2 对城市环境现状进行调研，分析城市主要环境问题。 3 确定城市环

6、境保护与环境建设的目标，确定城市环境指标体系。,4 对城市环境承载力进行分析。 5 确定城市环境功能区划；对城市水环境、大气环境、声环境、城市固体废弃物处置及放射性与电磁辐射等提出污染防治要求；划定对城市地区有生态价值的区域进行保护，对城市周边自然景观与废弃土地的生态重建提出规划要求。 6 提出城市环境保护与建设的主要措施与管理政策。 7 城市环境保护规划应注重污染防治与生态环境建设并举。,是城市环境规划的重要内容 调查评价内容：P290 表91 目的：确定城市的主要环境问题和污染状态,城市环境现状调查评价,预测：根据社会、经济、城市建设发展规划，预测规划期内城市环境发展变化情况，搞清未来城市

7、在水、气、声、交通、能源、生态环境方面存在的问题。 功能区划城市综合环境功能区划，以单要素环境功能区划（水、气、声）为基础，一般分为五类。 表9-2,城市环境预测、环境功能区划和规划内容,城市综合环境功能区划,重点保护区：风景游览区、疗养、旅游、度假区等； 一般保护区：居住区、商业区； 污染控制区：目前环境质量还好，需严格控制污染的工业区； 重点治理区：污染严重必须治理的区域； 新经济开发区：防患于未然，从严要求。,三、城市环境管理的内容,城市环境管理的基本目标是合理开发、科学利用资源，正确处理发展经济与保护环境之间的关系，维护城市生态平衡；建立清洁、优美、安静、舒适的城市工作和生活环境，既要

8、有利于生产力的发展，又要保证城市居民的身心健康，促进城市社会、经济和环境的持续发展。,内容： 1.城市环境规划管理 指环保部门代表市政府对制定城市环境保护规划和计划的组织、协调、审批和实施的全过程管理。 2.城市环境质量管理 指为了保证人类生存和健康所必需的环境质量而进行的各项管理工作。 环境质量一般是指在城市环境中，环境的总体或环境的各个组成要素对城市人群的生存和繁衍以及社会、经济发展的适宜程度。,3.城市环境目标管理 指在一定时空条件下，为实现定量化的环境目标而进行的以责任制为基础的管理工作。 关键：环境质量分区管理 步骤：分功能区确定环境目标；计算总量控制指标；按功能区事实环境目标管理；

9、将控制指标分解下达；实施目标责任制，监督考核。,4.城市环境危机管理 对人类健康和/或自然环境带来大规模损失或巨大损失风险的自然或人为灾难； 各种长时间积累起来造成人类健康问题与/或严重环境退化的问题； 各种反复出现、长时间以来被认为会对社会造成影响的问题。,注意点： 即时对有害物质排放作出反应并就环境危机情况向公众作出通知； 对事故采取迅速、适当反应以及建立独立审计机构和调查委员会； 明确相关事故方的责任条款以及建立补偿机制； 建立预警系统，创建保护与预防规范。,四、城市环境规划编制程序 p296,1.城市环境保护规划的前期准备 这些准备工作是城市环境保护规划的基础，它包括城市的自然环境资料

10、，例如地理位置、生态环境、气象、水文等；城市的社会与经济状况，如人口、国民生产总值等；环境状况的调查分析，如大气、水体、噪声的监测资料、固体废物的来源与历年累计量，对污染的治理状况等；城市生态环境现状分析与功能区划等。,2.大气污染综合整治规划是根据城市大气质量现状与发展趋势进行功能区划并按拟定的环境目标计算各功能区最大允许排放量和削减量，从而制定污染治理方案。大气污染的治理应根据城市的能源结构与交通状况确定首要污染物即浓度高、范围广、危害大的污染物，便于治理时有的放矢、对症下药。,3.水污染综合整治规划 水污染综合整治规划是在对水污染现状调查分析的基础上，根据受纳水体的环境容量计算最大允许排

11、放量并确定最佳治理方案。 4.城市固体废物综合整治规划 固体废物综合整 治规划是根据环境目标落实各类固体废物的综合利用率与处理、处置指标体系并制定最终治理对策。,（一）贯彻执行环境管理八项制度 1）环境保护目标责任制 环境保护目标责任制是一种具体落实地方各级政府和有关污染的单位对环境质量负责的行政管理制度。一个区域、一个部门乃至一个单位环境保护的主要责任者和责任范围，运用目标化、定量化、制度化的管理方法，把贯彻执行环境保护这一基本国策作为各级领导的行为规范，推动环境保工作的全面、深入发展，是责、权、利、义的有机结合。,五、城市环境规划的管理途径和方法,2）城市环境综合整治定量考核制度 “十一五

12、”城市环境综合整治定量考核指标实施细则 城市环境综合整治定量考核制度，是指通过实行定量考核，对城市政府在推行城市环境综合整治中的活动予以管理和调整的一项环境监督管理制度。城市环境综合整治自1984年起在我国得到广泛推行。 3）环境影响评价制度 环境影响评价制度：指在某地区进行可能影响环境的工程建设，在规划或其他活动之前，对其活动可能造成的周围地区环境影响进行调查、预测和评价，并提出防治环境污染和破坏的对策，以及制定相应方案。,4）“三同时”制度 建设项目中环境保护设施必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投产使用 5）排污收费制度 排污收费制度，是指向环境排放污染物或超过规定的标准排放污染物的

13、排污者，依照国家法律和有关规定按标准交纳费用的制度。 6）限期治理制度 限期治理制度是对造成环境严重污染的企业事业单位，限定一段时间进行污染治理的环境保护法律制度。,7）污染集中控制制度 污染集中控制制度是要求在一定区域，建立集中的污染处理设施，对多个项目的污染源进行 集中控制和处理。 8）排污申请登记与排污许可证制度 排污申报登记制度是指排放污染物的单位依法向当地环境保护部门申报登记其排污情况并提供防治污染方面的有关技术资料，由环境保护部门依法予以审查并实施监督的环境管理制度。 排污许可证制度指凡是向环境排放污染物的单位必须取得环境管理部门颁发的许可证后方可排污的一种制度。,环境管理8制度与

14、环境规划的关系,这8项制度构成以控制新污染源为主、兼顾老污染源治理的有机整体。 8制度围绕一个中心，并用一根主线串起来，形成一个有机整体。 一个中心：环境保护规划目标 一根主线：环境规划 环境规划是8制度的先导和依据，而8制度是环境规划实施措施和手段。,（二）城市环境规划实施的组织管理 1.城市环境规划实施的管理组织与工作程序 建立与完善城市环境规划管理的组织机构 建立目标责任制，实行目标管理 实行严格的目标定量考核,2.城市环境规划实施中的管理措施,组织机构：当地环保局。 管理措施： 行政管理-通过人大和当地政府领导下的环境保护委员会、环保局进行环境规划的管理。 协调管理-用经济、行政、法律

15、等手段进行规划实施过程矛盾的协调。 监督管理-由环保局实施监督管理功能。,第二节 开发区环境规划与管理,一、开发区环境规划与管理概述 （一）开发区及其环境问题的基本特征 开发区是一类具有特殊性质和特点的区域。实践证明，在一定区域内进行资源开发利用、区域经济结构重建等重大社会经济活动，不仅会极大地改变区域社会经济状况，也会对区域生态环境产生深远影响。,一系列环境问题： 生态环境受冲击严重，变化剧烈，一般不易恢复； 生态环境变化趋势有很强的不确定性； 污染物种类、来源复杂；,开发区环境规划与管理从整个开发区区域出发，以总量控制为核心，针对区域环境特征及划分出不同的环境功能区，并确定相应的环境目标，

16、使区域的经济发展规模控制在环境容量允许的范围以内，促使开发区区域经济结构与工业布局趋向合理功能更加健全和完善。,（二）开发区环境规划与管理的作用及原则,开发区的环境规划就其地域范围分，属于区域环境规划。 开发区环境规划与管理措施制定的科学与否将直接关系到未来该区域的环境经济系统的运转状况。 开发区环境规划与管理的指导思想应该是围绕经济开发这一中心，描绘经济建设和环境保护协调发展的科学依据，寻求经济、社会、环境协调发展的有效利用途径和方式。,1.基本 原则 坚持与经济协调发展，保证环境保护与经济发展的良性循环 完善开发区的功能区划，在总量控制的基础上，确保环境质量目标的实现 工业用地的划分应注重土地使用的并存性，根据工业项目的性质不同，建立环境保护所需要的缓冲区 园区规划建设时，在统筹规划的基础上，坚持引入无污染或轻污染的高技术企业 重点解决主要的环境问题，突出重点，加强规划的可行性,环境规划优先 防治结合，与防为主 环境管理工作与科技进步，经济结构调整、强化企业内部科学化管理相结合,最基本