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1、外国反倾销、 反补贴应讯,徐奇鹏律师 何耀棣律师事务所 中国业务部合伙人 中国广州办事处主管,(I) 针对中国的贸易政济的近况：,1. 在2008年，全球的反倾销调查共有208起，其中针对中国的有73起，占35%。而反补贴调查有14起，针对中国的有10起，占71%。中国已连续14年成为被针对反倾销调查最多的国家。 2. 单是在2009年1月至4月，针对中国的贸易补救调查，包括反倾销及反补贴，已有38起，较2008年同期增加26.7%，涉及金额则增加约三倍。,何 耀 棣 律 師 事 務 所 GALLANT Y.T. HO & CO.,3. 美国在短短的10天，由2009年6月17日、19日及26
2、日分别宣布对中国的钢铰线、钢格栅板及金属线网托盘产品启动 “双反” 调查，连同今年初对油井管产品的双反调查，及已接到投诉即将宣布开展双反调查的织带产品，可见针对中国的贸易救济调查，在未来时间将会越来越严重。,何 耀 棣 律 師 事 務 所 GALLANT Y.T. HO & CO.,(II) 概念：,1. 何谓 “倾销”？,“如一项产品由一个国家出口至另一个国家的 出口价格低于在正常贸易过程中出口国供消 费的同类产品的可比较价格，即以低于正常 价值的价格进入另一国的商业，则该产品被 视为倾销。”,何 耀 棣 律 師 事 務 所 GALLANT Y.T. HO & CO.,2. 反倾销措施的规定
3、：,世界贸易组织 (“世贸组织”) 成员实施反倾销措施，须受下列条文规管：- (i) 1994年关税及贸易总协议第六条 (基本原则)；以及 (ii) 关于执行1994年关税及贸易总协定 第六条的协议(一般称为反倾销协 议)(程序细节),何 耀 棣 律 師 事 務 所 GALLANT Y.T. HO & CO.,3. 实施反倾销措施的要素：,(i) 倾销的存在 出口商在正常贸易过程中于本土市场 销售的同类产品价格； 出口商出口同类产品至一个合适的第 三国 (即出口国和进口国以外的国家) 时收取的价格；或,何 耀 棣 律 師 事 務 所 GALLANT Y.T. HO & CO., 出口商的生产成
4、本、其他支出和利润 推定有关价格 (亦称为 “推定的正常价 值”)； 如出口价较正常价值为低，则可能存在倾销情况。,何 耀 棣 律 師 事 務 所 GALLANT Y.T. HO & CO.,(ii) 评估对本土的影响： 相关国家须就倾销进口产品的数量和 倾销进口产品对进口国家同类产品价 格的影响，进行客观审查； 亦须评估对有关工业构成影响的所有 相关经济因素 (例如销售、利润、产量 和市场占有率等的实质和潜在缩减情 况)； 如果裁定有关的本土工业遭受的损害 是由倾销进口产品造成，则可实施反 倾销措施。,何 耀 棣 律 師 事 務 所 GALLANT Y.T. HO & CO.,4. 何谓 “
5、补贴”？,“补贴” 的成立必须符合三个条件： 补贴是由政府或公共机构提供 政府提供了财政资助或任何形式的收入 补贴使产业或企业得到了利益 由于补贴及反补贴措施协议要求调查方必须邀请被调查方的政府就 补贴的问题进行磋商并澄请有关事项以寻求解决方法，故反补贴问题一般被视为政府的问题，企业较为被动。,何 耀 棣 律 師 事 務 所 GALLANT Y.T. HO & CO.,(III) 应讯对反倾销税率的影响：,1. 2003年10月，美国对中国的木制家具作出反倾销调查，涉及200多家中国企业，调查后确认反倾销税幅度在4.9%到198.08%之间，然而，有6家企业的征税率为2.32%至15.78%，
6、平均税率为6.65%，未应讯的企业的税率为198.08%。,何 耀 棣 律 師 事 務 所 GALLANT Y.T. HO & CO.,2. 美国反倾销税率的其他例子：,(i) 于2002年展开调查的 “糖精”，其反倾销由0%至329.94%。 (ii) 于2003年6月展开调查的 “熨衣台及零件”，其反倾销税率由0%至157.68%。,何 耀 棣 律 師 事 務 所 GALLANT Y.T. HO & CO.,(iii) 于2005年4月调查的 “艺术画布”，其税率为77.9%至264%。 (iv) 于2008年4月展开调查的 “柠檬酸及柠檬盐” 的税率为119.41%至156.87%。 (
7、v) 于2008年7月调查的 “后拖式草地维护设备”，其税率由12.07%至324.43%。,何 耀 棣 律 師 事 務 所 GALLANT Y.T. HO & CO.,3. 欧盟反倾销税率的其他例子：,(i) 于2006年2月对 “熨衣板” 展开调查，并在2007年4月实施38.1%的反倾销税 (但有五家公司的税率由0%至36.5%)。 (ii) 于2007年9月对 “柠檬酸” 展开调查，并在2008年12月实施42.7%反倾销税 (但有八家公司的税率由6.6%至42.7%)。,何 耀 棣 律 師 事 務 所 GALLANT Y.T. HO & CO.,(iii) 于2007年9月对 “焊接
8、铁管” 展开调查，并于2008年12月实施90.6%反倾销税。 (iv) 于2005年7月对 “鞋面用皮革制的鞋履” 展开调查，并于2006年10月实施16.5%反倾销税后，欧盟经过回避反倾销税调查后，再于2008年5月开始对从澳门特区托运的同类进口产品实施反倾销税。,何 耀 棣 律 師 事 務 所 GALLANT Y.T. HO & CO.,(IV) 应对反倾销调查的重要性：,1. 欧盟：,(i) 当委员会决定展开正式调查，便会发出 公告，然后向已知的外国出口商生产 商发出问卷。 (ii) 如数目众多，可能会决定只 “抽样” 选取 部分出口商生产商。,何 耀 棣 律 師 事 務 所 GALL
9、ANT Y.T. HO & CO.,(iii) 公告内没有列明的出口商生产商，仍 可向委员会表明身分，并索取问卷。他 们通常必须在宣布展开调查的公告发出 后的15日内表明身分和索取问卷。 (iv) 不合作的出口商生产商 (以及不属于已 知商号的生产商) (或提供资料不准确， 或拒绝委员会实地查核)，委员会会根据 “得知的事实” (通常指投诉人提供的资 料)，决定适用于他们的反倾销水平，这 水平通常等同于调查结果所得的最高反倾 销税税率。因此，为保障本身利益，被指 为倾销进口的产品的出口商生产商，即 使在投诉书中没有被点名，亦应,何 耀 棣 律 師 事 務 所 GALLANT Y.T. HO &
10、 CO., 向委员会表明身分 (有关程序载列于 宣布展开调查的公告)； 索取问卷；及 在宣布展开调查的公告订明的期限内 递交问卷回复。,何 耀 棣 律 師 事 務 所 GALLANT Y.T. HO & CO.,(v) 委员会人员一般会在获得有关外国出口 商生产商同意，并且已通知有关经济 体系的政府而它不表示反对的情况下， 进行实地探访，以核实外国出口商生 产商在问卷内提供的资料。因此，尤其 重要的是，出口商生产商必须确保在 问卷内填报的所有资料，均可供追溯至 原本的文件 (特别是公司的一般会计记录 和经审计的财务报表)，亦应妥善保存有 关文件。,何 耀 棣 律 師 事 務 所 GALLANT
11、 Y.T. HO & CO.,2. 美国：,(i) 当其商务部接到倾销的投诉后，通常会 在二十天内展开调查。调查展开后，外 国生产商可以在二十天内提交 “出口总 数量及价值” 的资料。 (ii) 当调查确认倾销存在后，少数较大的生 产商将被指定为 “强制回复者”。按以往 经验，只要能全力配合及提供相关资 料，强制回复者有很大机会可以获得较 低的反倾销税率。,何 耀 棣 律 師 事 務 所 GALLANT Y.T. HO & CO.,(iii) 其他已提交 “出口总数量及价值” 的生 产商，应考虑作出 “独立税率申请”，自 愿提交一份较简单的问卷，证明其独立 于中央政府的地位，以获取一项独立反
12、倾销税率，该项税率通常是远抵于适用 于其他生产商的反倾销税率。 (iv) 没有被选为 “强制回复者” 及没有主动 提出 “独立税率申请” 的生产商，便将 会面对最高的反倾销税率。,何 耀 棣 律 師 事 務 所 GALLANT Y.T. HO & CO.,3. 企业的准备：,(i) 应积极应诉，无论是美国或欧盟的投 诉，均应主动提交问卷或资料。 (ii) 按市场规则经营，并保管准确的资料及 文件。 (iii) 按国际会计准则处理帐目。 (iv) 聘请专业团队协助。,何 耀 棣 律 師 事 務 所 GALLANT Y.T. HO & CO.,(V) 如何与香港律师合作：,(i) 国内企业可能在不
13、同的架构上运用香港 或海外公司作为控股的母公司，以享受 外商企业优惠；或成立海外子公司，作 为出口代理，以便作出适当的税务安 排。在这些架构下，香港律师对香港公 司或海外公司的法律规定较为熟悉，在 提供所需资料以回答有关问题较为快捷 及准确。,何 耀 棣 律 師 事 務 所 GALLANT Y.T. HO & CO.,(ii) 由于回答有关问卷均必须用英语，香港 律师均受英语法律的训练，对了解有关 问题的意见及回答时的准确性较有把 握。虽然国内亦不乏精通英语的人才， 但以英语处理法律事务的经验并不是很 容易能受到足够训练的。 (iii) 对一些并未接触过反倾销的案件的国内 律师而言，通过香港律
14、师去寻找反倾销 国的当地律师较为方便，因大部份香港 律师行均有或很容易与海外律师联系及 作出安排。,何 耀 棣 律 師 事 務 所 GALLANT Y.T. HO & CO.,(iv) 虽然香港律师在一些方面较能与外国律 师及市场沟通，但为了能更有效地为国 内企业提供反倾销的法律服务，是必须 与国内律师合作的，因为：,何 耀 棣 律 師 事 務 所 GALLANT Y.T. HO & CO., 人力资源：反倾销的法律服务需要在 很短时间内进行大量资料搜集及填写 问卷的工作，由较了解国内企业的中 国律师进行相关的基础工作将会更为 有效率及符合经济效益。 地理位置：一些工厂位置处于较为偏 远的位置
15、，香港律师来回往返将虚耗 大量交通时间。 沟通便利：国内企业的企业文化及工 作习惯等均与香港不同，故由国内律 师直接与企业联系，香港律师只作为 与外国律师的桥梁更能发挥作用。,何 耀 棣 律 師 事 務 所 GALLANT Y.T. HO & CO.,希望以上分享能启发国内企业积极面对反倾销诉讼，及使国内律师与香港律师更多机会合作联手为客户提供反倾销法律服务。,何 耀 棣 律 師 事 務 所 GALLANT Y.T. HO & CO.,谢 谢 !,香港总行： 广州办事处： 香港中环康乐广场1号 中国广州市环市东路368号 怡和大厦5楼 花园酒店花园大厦729房 电话：852-2526 3336 电话：(86-20) 8365 2410 传真：852-2845 9294 传真：(86-20) 8376 5692 网址：http:/ 网址： http:/,日期: 二零零九年七月,何 耀 棣 律 師 事 務 所 GALLANT Y.T. HO & CO.,
