《海事财政》ppt课件

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1、2019/2/27,1,考试课 黄雅卓,2019/2/27,2,导 论,一、关于财政学的简要说明 二、财政学的形成与发展 三、我国财政学的指导思想 四、学习内容、目的、方法,2019/2/27,3,一、关于财政学的简要说明,2019/2/27,4,（一）财政学的研究对象和方法,1、财政现象：从现象上看，财政是政府的资金收支活动或政府的理财活动 。 2、财政学： 是一门关于政府的资金收支活动或政府的理财活动的学问。 3、财政学的研究对象：是国家参与一部分社会产品分配与再分配，以及一系列经济活动中存在的分配关系及其发展规律。 4、财政学研究的方法,2019/2/27,5,实证分析法 规范分析法 研

2、究财政学是二 种方法的统一,4、财政学研究的方法,2019/2/27,6,实证分析法：对研究对象不加主观评价，只是对事物本来面目进行客观描述，运用经济数量分析方法对来自现实中的各种数据得出分析结论。,实证分析法,2019/2/27,7,规范分析法：是指研究的问题“应该是什么”即确定若干准则，并对研究对象判断是否符合这些准则，如果偏离，应当进行某种调整。,规范分析法,福利边界与帕累托最优,2019/2/27,8,1财政学与微观经济学、宏观经济学、马克思主义政治经济学的关系 2财政学与其他相关经济管理课程的关系 财政学与金融学 财政学与财务管理学,（二）财政学与一些相关经济类学科的关系,2019/

3、2/27,9,导 论,一、关于财政学的简要说明 二、西方财政学的形成与发展 三、我国财政学的指导思想 四、学习的内容、目的和方法,2019/2/27,10,（一）形成阶段 以亚当斯密为代表的古典学派 （二）发展阶段 凯恩斯为代表的“国家干预理论” “混合经济”理论 ，美国经济学家汉森1941财政政策 和经济周期中提出 美国，马斯格雷夫在1959年公共经济研究中，首次引入了“公共经济”这一概念。,二、西方财政学的形成与发展,2019/2/27,11,导 论,一、关于财政学的简要说明 二、西方财政学的形成与发展 三、我国财政学的指导思想 四、学习的内容、目的和方法,2019/2/27,12,以马克

4、思主义的基本原理为指导 紧密结合中国的实际，借鉴西方财政学 继承和发展,三、我国财政学建设的指导思想,2019/2/27,13,导 论,一、关于财政学的简要说明 二、财政学的形成与发展 三、我国财政学建设的指导思想 四、学习内容、目的、方法,2019/2/27,14,内容： 学习财政的基本知识和理论 学习财政的基本管理技术 目的： 能够运用所学知识和原理分析财政现象、解决一些实际问题 方法： 多看书，基本概念基本理论搞清楚；关心报刊、杂志，当今社会的财政现象，形成自己独立的思考能力。,四、学习的内容、目的和方法,2019/2/27,15,第一节 财政概念 第二节 市场、政府与财政 第三节 财政

5、职能,第一章 财政概念和财政职能,2019/2/27,16,第一章 财政概念和财政职能,财政概念和财政职能,财政概念,市场、政府与财政,财政职能,什么是财政,概念的历史演变,社会公共需要和公共物品,财政的基本特征,市场失灵,政府干预,内涵,资源配置职能,收入分配职能,经济稳定，发展职能,2019/2/27,17,一、什么是财政 二、财政概念的历史演变 三、社会公共需要与公共物品理论 四、财政的基本特征,第一节 财政概念,2019/2/27,18,财政是以政府为主体，集中一部分社会产品来满足社会公共需要的收支分配活动，是政府从事资源配置和收入分配的一种公共经济活动。 包括以下四个方面的具体含义：

6、 1财政是一种分配活动，属于分配范畴 2财政活动的主体是政府（或国家） 3财政活动的目的是提供公共物品和满足社会公共需要。 4财政分配的对象是一部分社会产品，即主要是剩余产品价值。,一、 什么是财政,2019/2/27,19,（一）西方国家财政概念的演变 （二）我国财政概念的演变 （三）我国建国后对财政概念的表述,二、 财政概念的历史演变,2019/2/27,20,公共财政学认为，市场的重要缺陷之一是难以满足公共需要。公共财政或公共经济的任务之一就是供应公共产品，满足公共消费需要。 社会公共需要与公共物品具有直接依存关系，要了解社会公共需要，须先搞清楚公共物品问题。 公共物品理论也是现代市场经

7、济下公共财政理论的基础。,三、 社会公共需要与公共物品理论,2019/2/27,21,（一）公共物品 （二）社会公共需要的基本特征 （三）社会公共需要的客观性和历史性 （四）社会公共需要的分类,三、 社会公共需要与公共物品理论,2019/2/27,22,1公共物品与私人物品 公共物品是由公共部门供给用来满足社会公共需要的商品和服务。“公共物品是这样一些物品，不论每个人是否愿意购买它们，它们带来的好处都不可分割的散布到整个社区里”。 萨缪尔森对公共物品的经典定义是：所谓纯粹的公共物品是指这样的物品，即每个人消费这种物品，不会导致其他人对该物品消费的减少。,（一）公共物品,2019/2/27,23

8、,私人物品 是由市场供给用来满足私人主体需要的商品和服务。私人物品，它们能分割开并分别地提供给不同的个人和单位，也不给他人带来外部的收益和成本。,（一）公共物品,2019/2/27,24,（一）公共物品,萨缪尔森曾严格地用数学公式描述公共物品与私人物品地区别： 对于私人物品，某一物品的总量等于每一消费者拥有或消费的数量之和； X = X1+ X2 +X3 +X4 +.+XN 对于公共物品，某一物品的总量等于每一个消费者拥有或消费的数量。(见书20页) X = X1+ X2 +X3 +X4 +.+XN,2019/2/27,25,2纯粹的公共物品的基本特征 消费的非排他性：即个人或集团对公共物品使

9、用时，技术上不具备排除其他任何人使用的可能。 消费的非竞争性：是即任何一个消费者对公共物品的消费，都不影响其他消费者的消费或同时从中受益。,（一）公共物品,2019/2/27,26,(一)公共物品,3混合物品 其兼有私人物品与公 共物品的双重性质 大致有以下两类：,第一类是非排他性、非竞争性不完全、不充分的物品。,第二类具有正的外部性的物品。,2019/2/27,27,上海图书馆、社区图书馆、国家图书馆 地铁 国防 马路 桥梁 公园 治安,看一看，想一想,2019/2/27,28,公共需要(从价值形态上考虑） 社会公众的共同需要 具有不排他性 付出和所得不等价 公共需要的物质基础一定是公共产品

10、,（二）社会公共需要的基本特征,2019/2/27,29,社会公共需要的客观性 其一、社会公共需要在任何社会发展阶段和任何社会形态下都存在。 其二、有些公共需要项目，在任何社会发展阶段和任何社会形态下都属公共需要的范畴。 社会公共需要的历史性 社会公共需要的内容不是一成不变的，而是逐步发展变化，具体地存在于特定的社会形态之中。,（三）社会公共需要的客观性和历史性,2019/2/27,30,现代市场经济条件下，社会公共需要的范围很广，其大致可以分为以下几个方面： 1纯粹的社会公共需要。国家行使其政治职能，保障社会政治经济秩序稳定及正常运转的需要。 2准社会公共需要。国家行使其社会职能，保障社会经

11、济发展及提高人们生活质量和福利水平的一些公益性、基础性条件的需要。 3其他需要。保障市场经济顺利高效运行所必需的各种调控措施、政策及服务等方面的需要。,（四）社会公共需要的分类,2019/2/27,31,阶级性与公共性 强制性与无直接偿还性 收支的对称性或平衡性,四、财政的基本特征,2019/2/27,32,第一节 财政概念 第二节 市场、政府与财政 第三节 财政职能,第一章 财政概念和财政职能,2019/2/27,33,市场失灵： 完全依靠市场机制的作用，无法达到社会福利的最佳状态。 政府干预： 通过发挥政府在资源配置中的作用来弥补市场缺陷，克服市场失灵，促进社会经济的协调运行。,一、市场失

12、灵与政府干预,2019/2/27,34,外部效应 垄断 信息不充分 市场不完全 偏好不合理 收入分配不公 失业、通货膨胀和经济波动,二、市场失灵的主要表现,2019/2/27,35,二、市场失灵的主要表现,信息不充分 市场规模的扩大，生产者和消费者都不能充分掌握必要信息，从而不可避免地出现很多非理性决策，影响到竞争的充分性，也会影响到市场机制的效率。（农业种植，交通堵塞）,2019/2/27,36,外部效应： 有时称作外部经济或外部不经济，是指生产者或消费者的经济活动影响到其他人，但未对由此发生的成本支付代价，或由此提供的利益获取报偿，从而形成外在的经济后果。即生产成本和社会成本、私人经济利益

13、和社会经济利益不一致的现象。 外部效应可分成正外部效应和负外部效应。,外部效应,2019/2/27,37,在规模经济显著（规模递增和成本递减）的行业，特别容易形成垄断，即自然垄断。,垄断（竞争失效）,2019/2/27,38,市场无法有效提供的物品不仅 仅是公共物品和有外在效益的物 品，还有许多物品市场也无法提供 或无法充分提供。此时则存在市场 不完全的问题。,市场不完全,2019/2/27,39,某种产品给个人带来的利益较大，但消费者本人并未意识到这一点，只是给予它较低的评价，即只有在低廉的价格下才愿购买；另一种物品给人们带来的好处并不大，甚至有害无利，但消费者却给予较高的评价，愿意以高价购

14、买。 我们把消费者的评价低于合理评价的物品称为优值品 将消费者评价高于合理评价的物品称为劣值品,偏好不合理（优值品或优效品、劣值品或劣效品）,2019/2/27,40,政府干预手段： 政府发挥在资源配置中的作用来弥补市场缺陷，克服市场失灵，促进社会经济的协调运行，所采用的手段。 政府干预的失效： 政府干预不仅没有弥补市场失灵，而且干扰了正常的市场规则（或是因为越位，或是因为干预不当），就会导致政府干预失效。 （一）政府干预市场的手段 （二）政府干预失效,三、政府的干预手段和政府干预失效,2019/2/27,41,1行政法律手段 2组织公共生产 3经济政策,（一）政府干预市场的手段,2019/2

15、/27,42,政府失效的表现： 政府干预未达到预期的目标； 虽然达到了干预的目标，但成本太高，造成了资源的浪费； 虽实现了干预目标，同时又产生了未预料到的副作用。 政府失效的原因： 政府官员也是经济人，并非大公无私； 信息不完全或失真，导致决策失误； 政府官员滥用权力寻租，谋取私利等。,（二）政府干预失效,2019/2/27,43,第一节 财政概念 第二节 市场、政府与财政 第三节 财政职能,第一章 财政概念和财政职能,2019/2/27,44,财政职能：财政应该承担的职责和任务 （一）财政职能与政府职能的关系 财政是为实现政府职能服务的，财政职能决定于政府职能，是政府职能的经济体现。 政府职

16、能它是由政治职能、经济职能、以及社会公共管理和服务三大职能构成的有机整体。,一、 财政职能的内涵,2019/2/27,45,（二）我国财政职能的界定和表述 1、最初的界定仅概括为两种职能，即分配职能和监督职能。 2、经济体制改革以后，财政职能理论发生重大变化。在财政职能中增加了经济调节职能。 3、社会主义社会经济理论提出和西方公共财政概念引入我国之后，财政职能理论又一次发生重大转折,现公认为是：资源配置职能、收入分配职能、稳定经济和增长（或发展）职能。,一、 财政职能的内涵,2019/2/27,46,（一）资源配置职能的内容 广义地理解，资源配置是指人类对人力、物质、资金、自然、信息等各种社会资源和要素在不同的活动领域、不同的地区、不同的需要之间所作的安排或调配。 目的是在资源有限的前提下，合理有效地分配和利用资源，实现社会福利和效用的最大化。,二、资源配置职能,2019/2/27,47,（二）财政的资源配置措施 财政主要是通