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1、安全生产的检查与评价一、安全生产检查与评价的提出1、安全检查概述。我国各级政府、行业主管部门，企业单位每年都要花费大量的人力、财力和时间，开展不同层次、不同方式、不同重点的安全生产检查。这些检查无疑都会对安全生产工作有一定程度的促进，也会使一批潜在的不安全危险源得到整改，有效地减少了事故的发生。开展安全生产检查，对提高生产经营单位的安全意识、加大安全生产的投入、坚持以人为本，落实科学发展观、构建和谐社会的作用和效果是不容置疑的。当前，各级政府和行业主管部门层层开展的安全生产检查，已成为具有中国特色的安全生产管理工作的一个重要措施。2、对安全检查的思考。本文作者以其多年在建筑施工企业、建筑安全监
2、督机构工作切身体会，从政府、行业主管部门、建筑施工企业在开展安全检查过程中，对安全检查实行全程责任目标管理，发挥专家资源，科学评价分析检查投入的人力，物力、财力成本，实现安全检查效益的问题，抛砖引玉，谈一些粗浅见解。二、反思安全检查问题当前我国已进入了工业化的中期、市场经济的初期阶段，伴随着社会经济的快速发展，在一些地区、行业也不时发生重大安全生产事故。为了有效遏制重大事故发生，减少对人民群众生命安全的危害，各级政府和行业主管部门已习惯性地在重大事故发生以后，要求层层开展安全生产检查。这种情形下的安全生产检查，大多都会由职务较高的领导带队，组成人员专业技术能力强，检查的内容广泛，在形式上也是轰
3、轰烈烈。应该说通过这种形式的检查，可以较好地促进各级领导对安全生产的重视。但是，高、中级别的安全生产检查和生产经营单位定期的层级安全生产检查如何采取相一致的原则，如何遵循目标导向原则，如何实现透明性和相称性原则等等，在安全生产检查的方向和定位方面还有一些急待完善的问题或创新的工作。一是安全检查重复多。每年，但凡到五一、十一黄金周，元旦、春节，夏季、冬季、雷雨、台风季节或是在发生了特大安全事故之后，各级政府、各级行业主管部门就要组织安全检查组进行检查或要求层层开展安全生产检查。多年来，一些地方和生产经营单位已习惯了接待上级安全检查态度认真，汇报写得有头有序，对检查组提出来的问题，虚心接受，表态坚
4、决，但检查组一走，一些单位依然我行我素，违章作业、违章指挥、违反劳动纪律的现象照样发生，不安全隐患依然存在。似乎已经形成了一种条件反射作用。一些高规格的安全检查目的是要推动整体安全生产工作，但实际效果是仅推动了一部分被检查点上的安全生产工作。二是安全检查不够深入。时下,各级别的安全检查频繁，有一些上级安全检查在对地方或下属单位实施检查时，听从被查地区和单位安排受检单位，迎合了一些地方和企业不愿暴露安全生产薄弱环节和问题的心理，有的安全生产运行较好的地区和企业成了应付各级安全检查的专业户，有的基层单位往往在短时间里相继被国家、省、市、县政府、各级行业安全部门检查，而一些安全生产问题较多的地区和单
5、位成为了安全生产检查的死角或盲点。三是安全工作趋向形式。近几年，随着党和国家对安全生产工作的高度重视和对造成安全事故责任者的责任追究，各级政府、行业监管和一些企业单位对上一级的安全生产文件几乎是收到就转，因此，越到基层安全文件就越来越多，有的基层生产单位一年收到的要求开展安全检查的文件，少则十来个，多则几十个。而且，每次安全检查都要求领导参加，并且要有书面汇报和自查总结。当前，有的上级安全生产工作文件不仅工作内容无针对性，而且要求年年雷同，重视一般号召要求，轻视安全措施落实，针对安全生产实际，建立长效安全机制的政策性指导文件较少，在一些地方或单位的安全生产趋势形式主义的问题比较突出。四是安全检
6、查重形式，轻整改。近几年，各级安全生产检查的频率越来越大，规格越来越高，在一轮又一轮的安全检查时，重视检查的形式，轻视检查的过程，忽视检查问题整改的问题越显突出。一些上级在安全检查前，未能结合被查地区或单位在安全意识和安全保证体系运行方面存在的问题和不断变化的安全生产实际，提出该次安全生产检查的要求及处置标准，在安全检查过程中的随机性、任意性、个性化操作，助长了一些生产经营单位偏重接待高规格的安全检查，忽视举一反三的不安全隐患的整改落实。长此以久，逐渐削弱了政府和行业监管部门安全检查的影响和威慑力。五是安全检查组责任目标不明确。现行的安全检查组织形式，从带队的领导和参加人员，多是从各个方面抽调
7、集中在一起的，带队的领导往往是职务高，却对安全生产实际情况了解少，其他人员虽然大都具备某种安全专业知识，但由于安全检查工作结束后检查组就解散，仍回到原单位各干各的事。因此，有的参与者面对热情的接待，就将原则性的安全问题，降为一般性的安全技术问题来谈。有一些安全检查组，对受检单位存在思想重视方面高谈阔论，而对安全意识、安全体系运行障碍和安全投入不足等问题却泛泛而谈，严肃批评少；发现违章作业和违章指挥的现象从个人原因说得多，从安全管理教育效果上说得少；对安全技术方案和措施存在明显缺陷和处置不力的问题，则轻描淡写说得多，从程序控制上说得少；对存在的不安全危险源治理不力等问题，从客观上说得多，从责任追
8、查上说得少，因而影响有限，警示力不强，所以有的安全检查组离开时间不长，被查的单位就又发生事故了。三、安全检查的推进1、政府组织的安全检查。政府组织的安全检查，具体体现了党和国家对安全生产工作的重视，是对劳动者安全和健康的关心，通过适度的新闻媒体宣传，不但能促进社会对安全生产的关注，也能提高主管行业和生产经营单位的领导对安全生产的重视。政府组织的安全检查一般分为随机检查和定期检查。随机检查是为了了解促进某个法规、某项安全生产规定的贯彻执行情况；定期检查一般是在下级或企业进行层层安全检查之后进行，政府组织的安全检查，一般不宜搞突击检查。检查的重点是，查思想认识，查安全职责履行，查管理制度执行，查安
9、全投入，查安全措施落实，另外通过对作业面随机抽查，了解操作人员对安全知识、安全技能的掌握情况，对待安全的态度情况。这种检查既有综合性，调查性，权威性和针对性，又能解决安全生产突出问题，会产生极大的推动作用。政府组织的安全检查也可以针对一个时期安全生产存在的突出问题，进行专项检查，必要时也可以先以文件、公告或通过新闻媒体提前发布检查信息和公布检查重点，促使受检的行业和企业先行开展安全自查，推动生产单位安全活动的开展，再经过政府组织的安全检查，进一步对危险源加强控制，消除安全隐患，从而对安全生产工作起到深化、巩固、提高的效果。2、行业主管部门组织的安全检查。主要是指从中央部、委到各地行业主管部门组
10、织的安全检查。这类安全检查能结合行业的特点，针对行业安全生产工作中存在的问题，开展多发性事故专项整治检查以及安全强制性规范的执行情况、重大危险源的监控变化等情况的有重点、有目标的安全检查。行业安全检查的形式、重点、内容等都应有明显的针对性，也应具有调研性，同时也可具有评比性，通过安全检查能及时发现地区、企业间安全生产管理工作中存在的薄弱环节和问题，从而及时调整全行业安全生产目标，完善安全技术法规标准，推进全员安全培训教育计划，改善安全生产外部环境，指导全行业安全生产处于良好的运行状态，建立安全生产长效机制。3、生产经营单位组织的安全检查。企业开展的安全检查要由企业安全生产第一责任人或受其委托的
11、主管负责人组织实施，企业生产、安全、质量、技术、卫生等有关部门参加。企业的安全生产检查要紧贴其生产特点和安全生产实际，围绕一个时期制定的安全生产目标，针对多发性事故的特点，以安全生产薄弱环节为重点，通过开展安全生产检查，促使预期安全目标的实现。也可结合季节特点，企业地区分布状况，开展专项检查。总之，要通过实施安全检查，对生产过程中人的不安全行为和物的不安全状态做到有效控制。企业参与安全检查的部门和人员，要相对稳定，对企业安全生产情况有一定程度的了解。安全检查实施之前，要先对检查人员进行安全检查工作交底，使其领会安全检查的具体任务、掌握检查重点、方法、标准，熟练检查工具仪器，了解生产工艺特点，分
12、析气候和环境条件，对使用机械设备的技术性能、生产作业人员接受安全教育的状况以及生产场所上一次安全检查整改情况以及危险源的跟踪处置等进行了解。4、建筑施工现场安全检查。在项目经理的领导下，在专职安全员的指导下，由项目主管生产、技术和专业的工长、劳务队负责人参加。建筑工地组织的安全检查是保证安全生产最重要的环节，因为参与检查的人员工作活动在施工现场，所以发现不安全行为的次数就多，从而纠正的机会也多。它能对不断变化的生产过程、环境状态随时随地进行检查。每个管理者个人的安全检查，不能代替定期的施工现场安全检查。认真实施能随时针对生产特点、作业安全问题，检操作人员的不安全行为、设备、设施的应用状态、安全
13、事故的发生规律等，实施及时控制。建筑工地安全检查也是最容易被忽视的安全检查，也是最易成为形式的检查。原因是参与检查的人员对生产情况和环境熟悉，对事故危险源状态了解，往往会从本职岗位的角度，认知、处置、评价安全生产问题，容易产生侥幸或麻痹思想，更会重生产，轻安全，在不经意间放过一些习以为常的问题，从而留下不安全隐患。5、作业班组安全检查。班组安全检查是在班组长的领导下，在兼职安全员的指导下，由有关作业人员参与完成的安全检查。班组安全检查是避免事故发生的最后一道组织措施，认真实施班组安全检查的程序和要求，通过安全检查对危险源及时进行整改，及时纠正违章作业，抵制违章指挥，对危险性大的作业环境要求采取
14、有效措施，就可以有效地减少和消除事故。班组安全检查人员主要来自生产一线，其由于熟悉作业操作环境，故容易疏忽大意，这类安全检查也最易流于形式。因此，项目管理者和专职安全管理人员要适时参与班组安全检查。班组安全检查，只要坚持既定的检查程序，就会取得明显的效果。6、随机性的安全检查。随机性的安全检查，亦即不打招呼的安全检查。检查组可以直接深入被检查对象的生产作业第一线，通过被查单位的安全生产保证体系日常运行质量状况、生产过程中强制性安全标准规范的执行情况、生产过程作业人员遵章守纪情况、安全生产的投入和措施执行情况、重大危险源的监控及整改效果，来了解其安全生产的真实状况。随机性的安全检查具有出其不意的
15、特点，有一定的威慑力，对检查发现的问题处理要果断，责任要落实，整改措施要有针对性、时限性。一般所掌握的情况真实，收效往往较好。四、安全检查的创新。当前，我国正处在由计划经济向市场经济深度转型、产业结构调整时期。应该说，当前安全生产正处于多发的不稳定时期，政府和行业管理部门适时开展安全检查是十分必要和具有明显效果的，也符合我国当今安全生产实际。近几年，国家加大了对安全生产的责任追究，于是在一些地方和单位，对安全检查的态度和做法也有了转变和提高，这就要求安全减产工作也要与时俱进，不断创新检查方式，开展对安全检查组自身工作的评价，提高安全检查效能，才能促进安全生产长效机制的建立与完善。1、明确安全检
16、查的目的。安全检查制度是安全生产管理的基本制度之一。通过安全检查有效地促进被检查单位提高安全生产意识，落实安全生产责任，加强安全生产管理，加大安全生产投入，落实安全生产措施，消除事故隐患，防止事故发生，使安全生产处于有效的受控状态。2、确定科学的安全检查频率。过多地开展安全检查，不但达不到预期效果，反而会降低安全检查的权威性和严肃性，使受检单位产生厌烦情绪，也会助长形式主义。因此，建立科学的安全检查频率十分必要。一般来讲国家、省级政府综合安全检查每两年一次为宜；部、省级行业主管部门安全检查（或抽查）每年一次；市级政府或主管部门的安全检查每年根据当地实际以2次为宜；企业的安全检查次数应根据企业生产规模和生产作业分布状况、层级管理架构设置、生产环境危险等级等条件，科学地确定安全检查次数。3、安全检查组的级别。国务院组织的安全检查应视为最高级别的检查；国家部、委、局行业主管部门和省级人民政府组织的检查一般视为高级别的检查；省级行业主管部门和市级人民政府组织的检
