《区域政策》ppt课件

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1、第七章 区域政策,第一节 区域政策的基本问题 第二节 区域政策效应及其评价 第三节 国外区域政策的典型案例 第四节 我国的区域政策,第一节 区域政策的基本问题,一、区域政策的含义 二、区域政策的层次和特点 三、区域政策的产生与发展 四、区域政策的目标 五、区域政策的工具,一、区域政策的含义,政策：指国家、政党为了达到一定的目的，根据自己的政治路线，结合当前情况和历史条件制定的一切实际行动的准则 广义的区域政策：指造成不同区域效应的一切政策；或者指所有关于区域发展的政策总和，包括区域经济政策、区域社会政策、区域文化政策、区域环境政策、区域政治政策、区域民族政策等等 狭义的区域政策是指那些专门为解

2、决区域问题、缩小地区间差距和促进某些地区优先发展而制定的政策；或者仅指区域经济政策 区域政策一般是指狭义的区域政策，是指中央政府或地方政府旨在改善一国范围或管辖范围内经济活动地理分布的所有公共干预行为 区域政策的实质是政府干预 区域政策的主体是国家或地方政府 区域政策的目标是改善经济活动分布不平衡的状况,BACK,二、区域政策的层次和特点,（一）区域政策的层次 （二）区域政策的特点,BACK,（一）区域政策的层次,超国家层次：由中央政府参与制定的，适用于超国家的区域经济集团。 国家层次：由中央政府制定的，适用于国家范围内。通常意义上的区域政策是指国家层次的。 亚国家层次：由一国内部地方政府制定

3、的区域政策，适用于地方政府的管辖范围。,（一）区域政策的产生,最早产生于苏联。1920年制定了“全俄电气化计划”，把全俄划分为8个区，作为区域经济发展的基本框架 英国是西方最早制定和实施区域政策的国家 1928年制定工业转移规划与青少年转移规划，主要是为了促进那些在本区域已经不可能找到工作的工人迁移，特别是煤矿工人 1934年和1937年制定特别地区（发展与改善）法，开始按照把“工作带给工人”的原则解决区域问题，并将英格兰东北部、西坎特伯兰郡、威尔士南部和英格兰中西部定为特区，对这4 个失业率高的特区进行财政援助，援助资金主要用于基础设施建设，鼓励厂商到特区投资，并通过建立商业区来援助企业。

4、1936年成立巴洛委员会，其主要任务是设法遏制产业和人口过度向以伦敦为中心的英格兰东南部地区集中，促使产业向北英格兰、北爱尔兰、威尔士和苏格兰等萧条地区分散。 美国1933年颁布麻梭浅滩与田纳西河流域开发法，并依法成立田纳西河流域管理局(TVA)，负责领导、组织和管理田纳西和密西西比河中下游一带的水利综合开发和利用。,（二）区域政策的发展,1.实施区域政策的国家增多 二战后，意大利、德国、法国、爱尔兰、日本等西方国家都先后开始制定和实施区域政策 20世纪50年代以后，发展中国家为了加快实现工业化，往往实行一些倾斜的区域政策 2.区域政策的参与者增加 1975年，欧共体建立欧洲地区发展基金（Eu

5、ropean Regional Development Fund,ERDF），标志着超国家层次区域政策的形成，区域集团也成为区域政策的参与者 1980年代以来地方政府也成为区域政策的参与者 3.区域政策目标发生变化 4. 区域政策工具不断创新,3.区域政策目标发生变化,20世纪80年代以前，区域政策是多目标的，包括社会、经济、环境和政治等目标； 20世纪80年代-90年代初，区域政策主要强调经济目标，如提高企业竞争力； 20世纪90年代后期，区域政策回归多目标,4. 区域政策工具不断创新,区位控制：如对在伦敦、巴黎等大城市投资实行许可证制度。 社区经济发展（CED）：当地交易系统（LETS）、

6、中介劳动力市场 LETS是一种社区建设工具，相当于一种记账单位和财富贮藏，是为了解决当地社区低收入者和失业者所面临的流动性约束问题的一种地方通货形式。 特定区域的中小企业政策：为特定区域的中小企业提供较高的投资补贴和创新补贴 鼓励技术创新的区域政策：如科技园、技术极和完善基础设施,四、区域政策的目标,（一）总目标 （二）子目标,BACK,（一）总目标,总目标：追求经济效率和社会公平的最大化 追求效率目标就是在发展国民经济过程中，通过资源的空间有效配置，旨在取得最佳经济效益，实现区域经济的迅速发展，从而增强整个国家的经济实力 追求社会公平目标就是在发展国民经济过程中，通过运用各种手段逐步缩小区际

7、差异，旨在取得最大社会公平，实现区域之间的相对均衡发展，从而提高整个社会的和谐程度,经济发展的不同阶段效率和公平的关系是不同的 不发达阶段：效率与公平矛盾，兼顾效率和公平 中等发达阶段：效率与公平由矛盾走向统一，前半段注重效率，后半段注重公平 发达阶段：效率与公平统一，强调公平,（二）子目标,子目标：经济、社会、生态、政治,经济目标 缩小区际经济发展水平差异 生产力的合理布局 经济空间的扩大和新区开发 促进落后地区经济增长 衰退地区复兴 核心地区经济活动的扩散 提高衰退地区、落后地区就业率 降低衰退地区、落后地区迁移率 实现地区经济一体化 社会目标 缩小区域社会发展水平差异 缩小区际生活质量差

8、异 改善落后地区教育、文化、卫生状况,生态目标 环境保护 国土整治 资源的合理利用 “三废”的治理 生态环境的恢复和重建 政治目标 区域政治一体化 国防安全 少数民族地区、边境地区的安全与稳定,五、区域政策的工具,（一）微观政策 （二）宏观政策 （三）协调政策,BACK,（一）微观政策,微观政策旨在重新配置劳动力和资本 劳动力重新配置政策 原地重新配置政策：如职业再培训、教育政策、中介劳动力市场计划 劳动力空间再配置政策 移民政策：如移民补贴。 流动政策：如对潜在移民提供相关信息，为移民提供住房帮助、住房销售和购买便利政策。 改进劳动力市场效率的政策：如社区经济发展的能力创建计划。 资本重新配

9、置政策,资本重新配置政策,税收与补贴政策 投入政策： 资金、土地及建筑物等投入：包括建筑补助、资金补助、利息减免、投资税收补贴、地方税与租金减免、位于繁华地区企业的税收。 劳动力投入：如工资补贴、主要工人的移民。 其他投入品：如货物运输或能源补贴。 产出政策：如出口退税与价格补贴。 技术政策：如R&D补贴、技术信息转移补贴。 改进资本市场效率的政策：如贷款协议、提供风险资本、交易担保、信用联盟、地方交易计划、小额信贷计划、社会风险资本 行政控制：如私有与国有产业的区位控制、放松规划与海关管制、减少对企业行政管理的要求 发展社会资本的政策：如社区经济发展的能力创建计划,（二）宏观政策,宏观政策旨

10、在改变区域的收入与支出格局 区域差别的税收与支出政策 自动稳定器：如累进所得税率、累退社会保险税率。 随机政策：如政府对来自落后地区企业投标者的合同优先计划，对政府支出项目（卫生、道路）有意的偏向。 区域差别的货币政策：如受援地区更易获得信用 区域差别的贸易政策：如欧盟对集中于落后地区生产的纺织品进口的关税与配额。 贸易政策、财政政策与货币政策权力的区域转移,（三）协调政策,一些区域政策工具往往同时使用，为防止重复而造成浪费，各种区域政策工具必须要协调统一。 行政管辖区内的协调 不同微观政策工具之间的协调：如培训计划与投资激励。 微观政策与宏观政策间的协调：如投资激励与基础设施建设项目上的财政

11、支出。 行政管辖区间的协调 欧盟与成员国区域政策的协调 中央政府与地方政府区域政策的协调,第二节 区域政策效应及其评价,一、评价区域政策效应的目的 二、区域政策效应的基本含义 三、区域政策效应评价程序 四、区域政策效应评价方法,一、评价区域政策效应的目的,区域政策效应评价贯彻区域政策的制定和实施过程的始终，其目的在于： 明确区域政策目标能否实现； 选择有效的区域政策工具； 对政策制定者、实施者及受益区域起到监督作用； 为完善和优化区域政策提供依据。,BACK,二、区域政策效应的基本含义,关于区域政策效应的主要的观点： 区域政策效应是实际国民生产总值增长的最大化程度； 以最小的社会成本实现一定量

12、的区域政策目标； 受援地区实行区域政策后，导致更大的区域产出和区域就业； 区域政策目标是否实现及其实现程度； 区域政策成本和区域政策效益的比较； 区域政策效应就是区域政策的成本与区域政策效益的比较。 事实上，区域政策的实施也是一项经济活动，也要有投入和产出，即有成本和效益，那么区域政策效应就是区域政策的成本与区域政策效益的比较。如果效益大于成本，说明区域政策效应为正，反之，如果效益小于成本，说明区域政策效应为负。 但是，区域政策的实施并不是一项简单的经济活动，其成本和效益的衡量比较困难。一方面，区域政策的目标是多元的，全部量化难度较大；另一方面，区域政策的实施会受到许多因素的影响，有些因素难以

13、控制，所以区域政策的成本和效益在事前是很难估算的。,BACK,三、区域政策效应评价程序,BACK,区域问题分析,区域问题分析包括区域问题类型、特点、性质、范围、成因、程度和对国家及地区未来社会经济发展的影响等内容； 区域问题随着社会经济的发展和区域政策的实施会不断发生变化，因而需要定期对其进行追踪分析； 区域问题分析的重心是要确定区域问题的重点和关键所在。,区域政策目标的确定,区域政策的目标是制定区域政策的起点和终点，同时也是区域政策效应评估的依据、标准和工具。 确定区域政策目标应注意以下几个方面： 针对性，即针对要解决的区域问题类型、性质和特点； 可行性，即要考虑解决区域问题的各种客观条件和

14、能力； 多样性，即要从解决区域问题，促进地区间协调、国家及地区社会经济持续发展等多方面来考虑其目标的设计，建立包括社会、经济、政治、环境、资源等在内的目标体系； 直观性，即将区域政策目标尽可能地细化和量化，使其直观明了； 阶段性，即要考虑实现区域政策目标的前提条件和所需要的时间，明确短期、中期和长期目标。,区域政策工具的设计,区域政策工具设计主要是设计实现区域政策目标的具体政策措施。 在区域政策工具设计过程中，应注意以下几个方面： 要有很强的针对性，即必须根据要解决的区域问题和所确定的目标提出区域政策工具； 应尽可能多设计几套方案，供评价和择优； 应注意多种区域政策工具之间的关系； 要与国家宏

15、观经济政策相衔接，不能成为“政策孤岛”； 应尽可能细化和有数量说明，如财政转移支付，除应对转移支付方向和途径进行设计外，还应包括对转移支付的力度和水平等方面进行“数量方案”设计。,事前评价,事前评价是对已设计的若干区域政策工具在未来实施过程中的可能结果和效益进行系统评价和综合分析。 主要内容包括： 对影响区域政策手段实施的各种条件和因素进行分析和预测； 根据区域政策目标，确定出评价指标（或指标体系）和评价标准； 对影响区域政策投入产出的有关信息、资料进行收集和处理，选择和确定有关评价参数值； 根据评价的对象、条件和要求，选择并确定评价方法； 对区域政策手段的投入产出的项目构成进行分解和估算，用

16、一定的评价方法对区域政策未来实施过程中的可能结果和效益进行评估和分析； 根据评价分析结果的具体情况，或提出较好的方案供有关部门抉择，或重复上述各项工作，如对问题、目标、手段等再分析、确定和设计，并进行重新评价。,区域政策方案的选择与实施,区域政策方案的选择，是政策制定部门与决策者根据存在的区域问题、区域政策目标、区域政策工具及其评估报告，综合考虑和全面衡量各方面的情况及条件，如征求各地区和各部门对区域政策方案的意见并将其综合等，对未来推出的区域政策方案做出选择。 区域政策方案被确定后，应适时地推出，进入实施阶段。在实施过程中，应注意政策方案的稳定性和灵活性相结合。 一方面，要认真执行已选择的区域政策方案； 另一方面，又要根据实施过程中所遇到的新问题，适当调整区域政策方案。,事后评价,每一项区域政策都有一个有效期，当有效期结束时，应对其实施背景、条件、结果和效益等再进行系统评价和综合分析，并将其与预期结果和效益进行比较： 如果与预期效果和效益相吻合，说明该区域政策是成功的； 如果不吻合，则要做具体分析，如果是区域客观条件发生