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1、内容摘要当人类进入21世纪的时候，联合国把推进发展中国家政府信息化作为重中之重，希望通过信息技术的运用来改进政府组织，重组公共管理，最终实现办公自动化和信息资源共享。中国作为最大的发展中国家，能否抓住这个千载难逢的发展契机，吸收和借鉴世界最先进的科学技术成果，不断发展和提高自身的综合国力，将最终决定着中国在未来国际社会的地位和作用。政府门户网站的建设作为一项开拓性工作,没有现成的经验可作参考。要保证这样一个庞大而又复杂系统的有效运转，必须要有各级领导的高度重视和支持，要有各业务部门的通力配合，形成上下互动、横向联动、合作共建的工作局面，才能确保网站建设成功。我国政府门户网站建设经历了“信息发布
2、”阶段，正处在“简单交互”或“电子服务供给”阶段，并开始向着“服务整合”的目标迈进。发展电子政务, 推进政府办公电子化、网络化、现代化, 是实现公共信息资源共享, 促进政务公开, 提高行政效率的关键举措, 是政府管理现代化的必然选择。本文对我国电子政务的发展现状和存在的问题进行分析, 提出发展电子政务的应对之策。 关键词:电子政务； 政府门户网站； 信息整合关于我国政府网站建设的现状、问题及对策的研究互联网产生以来，发展迅速，目前已成为一个拥有众多政府部门，机构团体和个人用户的全球性的综合计算机网络。互联网技术的发展在一定的程度上推进了政府管理现代化和政治民主化的进程，同时对传统意识上的国家观
3、念和政府职能产生了相当的冲击。在信息化时代，网络覆盖全球，人们的社会生活已经离不开网络， 到2011 年6 月底世界网民达24 亿，中国网民有5 亿。各种网站星罗棋布，政府网站影响举足轻重，截止2010 年10 月底，由五洲传播中心创办的“找政府”网站，搜集中国各级政府及组织机构网站数量已达到68777 个。其中，中央级网站122 个， 省级网站2241 个， 地市级网站17948 个，县区级以下网站48466 个。为了更好的发挥政府网站的作用，了解政府网站发展的现状，展望其发展趋势，有着十分重大的现实意义。一、 对我国政府网站的研究意义（一） 理论意义建立政府门户网站，一电子政务信息资源整合
4、模式为依托提供网上资讯和服务，已经成为众多国家政府的共识。政府门户网站是电子政务的核心内容，是电子政府与其服务对象最为高效的交流平台，也是整合电子政务信息资源的有效途径。在我国，以政府门户网站为窗口，整合政务信息资源，推进政府信息公开，提高行政效率，提升政府为企业和公众服务的能力，已成为电子政务建设的突破点。通过整合政务信息资源，可以提高门户网站的服务深度和广度，提升政府门户网站的服务能力，把政府门户网站建设提高到“服务型政府”的需求高度。而在我国这一实践起步不久。（二） 现实意义我国政府门户网站建设工作已近启动十年，2006年1月1日，中国政务网（）的开通是我国政府信息化进程中的一个重要的里
5、程碑，开通的第一年，发布了国务院和国务院办公厅文件500多件，国务院报250多期，直播会议活动60多场，在线访谈20多次，网站整合了71个部门的1100项网上服务，发布了47项行政许可项目。随着社会各方对政府门户网站的期待值不断提升，政府网站建设、管理和内容保障的问题日益突出。二、 政府网站定义及作用（一） 政府网站的定义政府网站是指政府机构应用现代信息、通信技术建成的政府网络平台， 通过这个平台把管理和服务通过网络技术进行集成， 借助互联网实现政府组织结构及工作流程的重组优化，打破时间、空间和部门分离的限制， 全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准地管理服务。（二） 政府网站的作用
6、1、 政府网站是政府与公众沟通合作的桥梁纽带互联网的快速发展为公民民主参与提供了便捷的技术手段，网络成为了民主参与的新渠道，极大地调动了公民公众参与社会管理的积极性。政府网站作为电子政务最大直接的平台， 在构建政府和公众之间沟通合作上是主要的桥梁纽带。这个平台使公民、企业与公务员都能在第一时间接收相关政府部门的政务信息， 使合适的人能够在第一时间获得最恰当的服务。2、政府网站是建设服务型政府的重要平台建设服务型政府，创新社会管理，扩大公共服务，推进电子政务发展，都离不开政府网站这种手段。电子政务的信息是通过政府网站发布的，政府对内整合电子政务资源和对外提供政府信息与服务及公众直接获取服务都离不
7、开这个平台。关注公众生产生活需求，关注民生、促进和谐， 重点整合民生领域公共服务资源， 成为当前提高政府网站服务效率和质量的重点。强化为民服务意识，增强运用公共权力的透明度，提高政府的办事效率，充分实现公民的知情权、参与权、表达权和监督权，是促进公民参与社会管理的一项重要举措。三、 我国政府网站建设的现状近几年来，我国有许多地方政府和国务院部委建立了政府门户网站。2009 年人民网对网民进行了调查。调查结果显示，超过55%的网民对政府网站近几年的快速发展给予肯定，认为政府网站整体建设水平显著提升，主要表现在政府网站的数量明显增加，信息公开的力度明显加大， 网上办事内容不断丰富，公众参与渠道多种
8、多样， 网站布局更加合理，界面更加友好，网站宣传作用明显，社会公众对政府网站的认知水平有所改善。初步统计，我国以GOV.CN为域名结尾注册的各类政府站点总数已突破1万个，经过几年的发展，我国各级地方政府门户网站和国务院部位网站的建设水平逐步提高，发挥的作用日益显著，取得了较好的效果。政府门户网站的功能普遍增强，由过去单纯定位于宣传功能，逐步过度到以政务信息和办事服务为基础的网上政务服务阶段，走出了一条从无序规范、从粗放到集约、从分散到整合的中国政府门户完整建设道路，主要表现在以下几方面：（一）门户网站功能设计逐渐完善，逐步成为政府信息公开的重要渠道。2008 年评估结果显示，675的部委网站、
9、906的省级政府网站和621的地市级政府网站开通了意见征集及调查栏目， 所有的部委网站和省级政府网站、859地市级网站建立了领导信箱和部门信箱等咨询、群众诉求渠道，538的部委网站、875的省级网站和375的地市级网站建立了时事访谈栏目， 围绕与公众关注度较高的热点事件、征集民意、答疑解惑、提供咨询服务，政府网站互动内容更贴近公众的需求，取得了很好的效果。政府网站建设已全面推开， 网站数量逐年增加，到2011 年6 月底，我国政府网站数量接近7 万个。各级政府门户网站为公众提供了大量的政策法规、政务公告、人事任免等政务信息，实现政府信息及重大决策的及时发布，同时，通过较强的导航和查询功能，方便
10、公众获取各类政务信息，部分网站开展了个服务，开通了市民邮箱，提供了定制化服务。除发布政务信息外，有些网站还注意为公众提供机构、气象、地图等生活信息，如杭州市政府网站提供政府各部门的办公电话和联系地址、电子地图、视频广播以及天气预报等，深受公众欢迎。 （二）网上办事服务初显成效，各项服务逐步开展。网站内容关注时政焦点、热点，在线办事数量和质量显著提升民众关注的政务信息量不断增加， 信息公开目录、人事信息、财政预算信息的公开率大幅提高。多数政府门户网站基本上都能提供网上表格下载，部分网站还积极探索、试行“外网受理、内网办理、外网反馈”的工作模式，逐步由单向的表格下载向双向办事服务过。如上海市政府门
11、户网站可在网上下载的各类电子表格共有561项、近2000种，市政府各部门已推出的可在网上交互处理的事项已有144项。其中外国商人签证申请业务已有90%通过网上进行办理。 （三）网站成为政府与公众的互动渠道，群众参与程度逐步提高。网络渠道畅通，公众参与积极性不断提高。政府网站在信息公开和网上办事功能的基础使，越来越重视通过网站收集社情民意，及时反应社会生活中的重大问题，事项政府网站与公众的信息交流。许多地方政府门户网站开通了省（市）长信箱、群众来信及网上投诉等栏目。如吉林省政府门户网站将省长信箱与省长公开电话结合起来，接受公众意见、建议。四、我国政府网站建设中出现的问题（一） 政府网站发展规划中
12、的问题政府网站的地区差异, 地域分布上看，东部沿海地区的政府网站无论是数量还是信息量都大大超过中西部地区,资源配置不合理，面临数字鸿沟难题.部门之间相互协调和标准化有待促进。部门间的相互协调和管理十分重要，网上电子办公要求各个部门必须协同合作。电子办公难免要涉及到多个部门，要完成一件审批，也要求电子文件在各个部门之间畅通的流动。如果网络之间缺乏统一标准，电子文件没有统一的格式，各个局域网间没有真正连通，那么电子政务将大打折扣。我国政府中央门户网站是中国电子政务建设的重要组成部分，在我国的电子政务建设规划中就提出了“两网一站四库十二金”的内容，其中“一站”就是指中央政府门户网站，根据国家电子政务
13、建设的总体规划及工作部署，中央政府门户网站目前由我国国务院办公厅牵头组织建设实施。中央政府门户网站的建设工作始于2001年3月，当时，为满足国务院公报上互联网的需要，经过广泛的调研和专家论证，建设国务院门户网站的问题正式提上日程。其功能定位是建立政府系统的综合门户网站，以政务信息发布、办事服务检索与指南等内容为主，主要包括各种面向公众的政务信息和服务的分类检索，与已建成的国务院各部门、各地方政府网站链接，整合地方和部门的政务信息和办事服务，同时构建公众与政府的沟通交流渠道。2002年8月，国家信息化领导小组会议决定由国务院办公厅牵头组织建设中央政府门户网站。此后，国务院办公厅即组织力量，在前期
14、制订的国务院门户网站总体方案的基础上，抓紧开展中央政府门户网站的有关建设工作。（二） 相应的法律不健全，安全性不高电子政务的发展涉及到许多方面的法律问题，针对网站与用户关系而言，知识产权和隐私权问题尤为令人关注。政府网站对其在运行中获取的信息是否拥有所有权、控制权、发布权以及转让权，应当有一个普遍性的规定，当然对于具体的事务可以有具体的规定。另外，对于政府网站的服务也应当有一个制约法规，督促政府工作的进行，避免政务松懈的出现。 随 随着网上“一站式”办事服务的逐步开展，信息交换和服务平台的建立，各级政府门户网站所整合的信息和服务将越来越多，网站的安全性问题将日益突出。但目前大多数政府网站只配置
15、了普通的防火墙、防篡改设备，没有进行重要数据的安全备份，缺少互联网接入日志审计、反跟追软件、灾难预警等安全技术措施。政府门户网站的整体安全性还不高，许多政府网站曾遭受过黑客攻击而导致无法访问。（三）信息更新不及时，缺少信息加工服务由于政府上网工程刚刚启动，人们关注的热点仍然是“政府上网”的意义、硬件建设等问题，对信息资源的组织形式则重视不够，很多政府网站除新闻之外其他信息都不能及时更新。门户网站要实现真正意义上的门户，关键在于整合各部门信息和服务。有些地方的部门缺乏在政府门户网站上发布信息的意识，有些政府部门愿意将独有的信息放在自己的网站或报刊上发表，而不愿意在政府门户网站上发布。目前，网站的
16、信息更新普遍未纳入政府的日常工作范畴，对于各级政府部门来讲只是辅助性工作，经常出现政府网站信息更新不及时，或者忘了更新的现象。虽然一些政府门户网站采用以评促建的方法取得了一定成效，大大多数地方政府网站的信息更新由于未纳入工作考核内容，因此即使政府下发了很多管理规范，仍很难从制度上保障网站信息的及时有效更新。有的政府门户网站在开通后，部分单位只是在召开动员大会后进行了一次内容更新，以后就出于各种原因未再进行信息维护。目前，各政府网站所提供的信息，无论是新闻还是经济统计、市场调查，都是一次信息，没有经过加工，也没有二次、三次信息。这样，用户就很难从大量的文字、数字材料中挖掘出自己所需要的信息。（四）“政府中心”痕迹较为严重
