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1、关于科技创新工作情况的调研报告为了解我县科技资源优势和企业科技创新发展的制约因素，进一步激发科技创新动力，加强科技创新能力，提高科技创新积极性。2019年1月上旬，按照县委关于开展“解放思想推动高质量发展”大讨论的实施方案的要求，县政协牵头组织县科技局等单位深入*等多家企业，就我县科技创新工作情况进行了调研，现将调研情况报告如下：一、主要情况近年来，县委、县政府高度重视、高位推动科技创新工作，将科技创新列为全县重点工作任务予以推进，突出科技创新驱动经济社会发展能力建设，取得了明显成绩，全县科技创新工作呈现高速推进的良好态势。（一）科技创新发展环境不断优化我县围绕优化科技创新发展环境，不断完善科
2、技创新政策，加大财政科技投入，着力打造人才发展高地，在全社会营造了“人才优先、企业优先、科技优先”的良好环境。一是科技创新政策体系进一步完善。我县近年先后出台了*县科技创新驱动发展实施方案、*县加快科技创新三年行动计划(20182020年)等一系列科技政策措施，在全社会营造了“人才优先、企业优先、科技优先”的良好科技创新政策环境。二是科技投入总量进一步扩大。2018年，全县争取各级科技专项经费1190万元。为推动我县科技创新创业提供了有力的支撑。（二）科技创新平台载体不断完善全县围绕工业主导产业和农业特色产业，通过组建科技创新平台载体，研发新技术、新产品，转化科研新成果，初步形成了从研发创业孵
3、化中试示范产业化的比较完善的全县科技创新创业平台载体支撑体系，有力地提升全县科技创新能力。我县现有双创基地*家、国家星创天地*家、国家众创空间*家、省级众创空间*家、省级产业技术创新联盟*家。*等高新技术企业成功通过双创基地孵化。（三）科技对外交流与合作不断深化我县通过“政府搭台、企业唱戏、部门协同”工作模式，全面深入推进与国内外高校、科研机构的科技合作，突出项目带动，大力推进政学产研紧密合作协同创新，借助“外脑”智力，实施科技项目、转化科技成果，极大提高了全县科技创新水平。县内企业与*多家国内外高校、科研机构、企业开展合作，合作科技项目*多个。（四）科技创新驱动经济发展作用不断提高我县大力实
4、施科技创新工程，培育科技型企业，促进科技成果转化，科技创新驱动经济社会发展成效明显。2018年，全县申报国家高新技术企业*家，总量预计增长到*家，预计高新技术产业增加值年增长*%；2018年全县发明专利申请量和拥有量分别达到*件和*件，比2017年分别增长*%和*%；截止到2019年1月份，全县高新技术产业总产值为*亿元，占地县生产总值*%，较上年同期增长*%。二、存在的问题（一）企业科技创新主体地位不够突出。企业是科技创新的主体，目前全县工业企业总数*家，其中大中型企业少，多为中小微企业，规上企业*家，高新技术企业不足*家，企业科技创新能力总体比较薄弱。大多中小微企业缺少长远发展战略眼光，积
5、极进行自主创新以实现技术储备的危机感不强，产品科技含量较低，拥有自主知识产权和核心竞争力的产品不多。（二）科技创新人才匮乏。我县科技人才特别是高层次创新型人才缺乏，科技领军人才及后备人才不足。与经济发达地县相比，我县企业在享受职称待遇、福利待遇、个人发展空间等方面对高层次研发人才的吸引力明显不足。引进人才的配套政策措施不够到位，引进人才的安居，配偶就业，子女就学还有不少障碍。企业招聘人才难，尤其是适合企业的实用型人才，以生泰锅炉为例，*个岗位挂在网上1年仍然无人问津。（三）企业科技研发平台发展不够快。从2018年企业研发数据来看，全县*家规上企业，建立市级研发机构的只*家，占比只有不足*%。企
6、业自主研发机构的设立只相对集中在几家龙头骨干企业，中小企业多数没有属于自己的科研机构。大多数企业的研发机构档次不高，研发机构缺乏技术人员、科技经费、科技项目支撑，研发活动的层次和水平不深，公共研发平台服务能力不强，没有平台的支撑，企业申报项目积极性不高，制约了企业创新能力的提升。（四）虽然政府出台了一系列政策，但针对目前的科技发展形势，力度仍然不够大，不够实惠，企业感觉还不解渴。企业融资难融资贵仍然突出。尽管知识产权质押已成为新的企业融资抵押物，但在实际操作中遭遇疲软，固定资产担保依然是银行首选，以制造业中小企业为例，最缺乏的就是通过技改后获得的固定资产，但没有足够的固定资产抵押企业就不能获得
7、更多融资，无法尽快技改，拖慢了企业成果转化的速度。特别是对租赁厂房的企业来说，没有可抵押物，也就无法获得融资。（五）政府各部门的协同性不够。虽然在政策协调上，政府各部门为推动科技创新纷纷出台了扶持政策，但缺乏有效的统筹协调和信息沟通，影响了财政资金的引导和带动作用。三、意见建议（一）强化企业创新主体地位，全面提升企业自主创新能力。一要提升企业科技创新意识。通过交流、培训、考察、典型引导、政策激励等方式，使企业由“要我创新”向“我要创新”转变。二要着力培育骨干龙头企业。下大力气扶持一批大型龙头企业，使其发展成为创新的领军者和风向标，成为县域创新的“心脏”和“引擎”。三要助力科技型中小微企业的快速
8、成长。加大对科技创新型中小微企业的特殊政策扶持，科学分类，一企一策，精准帮扶，切实解决科技型中小微企业面临的资金、人才、技术上的困难与制约，拓展中小微企业成长空间。四要加大优惠扶持政策的宣传培训力度，将企业法人和企业的财务人员作为重点培训对象。（二）加强科技人才队伍建设，为企业技术创新提供人才支撑。一要全面实施人才强县战略。引导企业人才参加学习，由政府补贴学费，培养高技能型人才，不断壮大全县科技人才队伍。政府方面要进一步完善创新人才培养、使用、引进、奖励机制，建立人才信息库、人才大数据平台，为企业引进人才降低成本，同时，提高引才的效率和实效性。二要吸引在外人才回乡发展，积极实施“靶向引才”，为
9、使引进的顶尖、领军、紧缺科技人才在家乡落地，在项目经费、住房、配偶就业、子女入学等实际问题处理上，必要时可打破常规。（三）加强科技创新平台建设，为产业发展提供技术支撑。通过科技创新平台建设，大力发展为企业创新提供技术服务和支持的新型研发组织，积极搭建科技服务平台、企业技术创新“孵化器”平台、科技风险投融资平台、产学研结合平台等，支持科研院所、高校参与产业合作研究, 形成“科研开发产业化”创新链，实现科技创新平台资源的共享。要高度重视科技信息平台的建设，积极与先进地县加强合作和对接，构建我县科技信息支撑体系，为企业决策和生产提供信息参考，同时要加强企业的诉求收集工作，对创新领域专家、工艺技术、配
10、套材料等企业渴盼的信息进行重点跟踪服务，及时在平台发布。（四）完善科技创新政策，优化创新创业环境。要坚决贯彻落实国家、省、县有关科技政策和要求，针对科技创新发展的实际需求，加快建立完善科技创新的政策体系，制定促进科技成果转移转化、完善金融支持体系、鼓励各类主体创新、激励创新创业人才、促进产业创新发展等一批鼓励科技创新的配套政策措施。要切实优化创新创业环境，健全考核机制，确保相关优惠政策落实到位。要加大对科技企业特别是中小企业的政策扶持力度，促进企业转型升级，培育激励企业成长为创造新技术、新业态、提供新供给的生力军。政策出台前，充分吸取、积极吸纳相关意见，让政策想企业所想，帮企业所需，出台后进行
11、较大幅范围、多种形式的宣讲，让政策深入人心，再好的政策都是有局限性的，在政策执行过程中，面对新情况、新问题，还要及时对政策进行修正完善，使之能与时俱进，不断适应发展的趋势。 （五）全面开展科技合作，进一步增强发展后劲。一要大力推动政府、部门和企业的科技合作。通过“政府搭台、部门推动”的方式，引导校企合作。一是以双创孵化基地为依托，建立人才培养中心、创新人才聚集平台、开展科技信息交流、培育创新服务基地和载体；二是引进建设一批高层次科研创新机构。整合现有技术资源，研究组建新的创新研究机构。与高校、院所、企业建立联合开发机制；三是大力扶持重点产业研发机构建设，集成高校、科研院等相关力量，组建省级、国
12、家级工程实验室和行业工程中心，使之成为我县科技创新的重要平台。鼓励企业与高等院校、科研院所建立各类技术创新联合组织；四是鼓励和支持多种形式的产学研合作，创新体制机制，支持企业采取适合自身特点的分配制度，实行技术、知识、管理等生产要素参与分配，使企业真正成为创新利益的分配主体和科技成果转化的主体；五是鼓励和支持科研人员以技术入股、知识与管理能力折股等方式获得企业股权、期权；六是充分发挥社会和个人在科技创新中的积极性，扶持民办科研院所的发展，鼓励社会和个人的专利申请和创造发明，调动社会力量参与各类创新活动。（六）切实加大科技投入，为科技创新提供有力保障。要从培育持续增长的税源经济与后发优势着眼，要
13、将财政科技经费重点用于提高企业自主创新能力、高新技术产业化、科技创新服务平台建设和重大科技项目攻关等方面。同时，对具有科技含量的中小企业也要给予扶持，进一步完善以政府财政投入为导向，企业投入为主体，金融信贷为支撑，社会投入为补充的多元化的科技投入机制。一是完善健全科技型企业贷款贴息、担保融资、知识产权质押融资等科技金融工作机制，吸引社会资本设立多种形式的风险投资基金、创业投资基金，鼓励金融机构加大对科技企业信贷支持。二是推动科技资源优势转化为经济优势，做强科技创新产业化系统。充分利用我县双创基地建立中小企业技术创新基地、产业化孵化基地，财政安排专项资金给予扶持。三是大力支持双创基地建立科技大市场、科技金融、技术转移中心、成果转化中心，实现无形资产产权化交易，带动创新发展。积极培育创新中介服务机构。加快培育技术咨询、技术转让、无形资产评估、知识产权代理等科技服务中介机构和行业协会，加快发展金融、会计、法律、资产评估、技术服务、信息咨询等现代服务业，为创新型企业提供良好的社会服务和支撑。- 8 -
