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1、夏宝龙：以治水为突破口推进转型升级随着调研的深入，我深刻认识到：水环境综合治理与经济转型升级紧密相连、互为表里，转型升级之功一日不成，水污染之害就一日难除；反之亦然，水污染之害一日不除，转型升级之功也一日难成。在浙江这样的水乡，水变清是转型升级最直接的一个标志。只有把治水作为转型升级最关键的突破口，才能真正走出一条“绿水青山就是金山银山”的发展新路。在更深层次、更高水平上推进转型升级，是实现浙江有质量、有效益、可持续发展的必然要求。去年以来，我在谋划当前和今后一个时期经济工作时，一直在积极思考、努力寻找纲举目张的突破口和倒逼转型升级的主抓手。今年全国“”期间，网上出现“浙江多地市民邀请环保局长
2、游泳”的舆论，引起了全社会的高度关注，也引发了我的深度思考。全国“”之后，我和有关同志围绕经济转型升级和水环境综合治理，结合开展党的群众路线教育实践活动，多次到乡村、社区和企业，开展新一轮密集调研，与当地领导、基层干部群众一起研究、探讨。基层的探索实践，群众的真知灼见，给了我很多启发和感悟。水乡之困：寻找可游泳的河浙江因水而名，因水而生，因水而兴，因水而美。经济发展了，可水环境变差了，是调研中干部群众反映比较强烈的问题。作为江南水乡，老百姓难找到可游泳的河，平原水网地带吃水困难。这些由污染造成的水质性缺水，根子在于经济传统粗放增长模式，是浙江经济发展中遇到的“烦恼”，从调研情况看，这些“烦恼”
3、已经涉及经济社会生活的方方面面，并对浙江经济社会发展产生了一定的困扰。困扰一：水资源约束经济社会发展。浙江是资源小省，这个资源不仅体现在有形资源上，也体现在环境容量上。从地理环境来说，“七山一水两分田”，我省平原面积仅 2.2 万平方公里左右，环境容纳能力非常有限。浙江生态环境质量总体上居于全国前列，这主要体现于“七分山”。在快速推进工业化、城市化的进程中，由于存在着认识上的不足和技术上的欠缺，对生态环境尤其是水环境造成了不同程度的污染，有的河网湖泊甚至处于亚健康状态。我从一份资料上看到，2012 年全省仍有 32 个省控地表水断面为劣 V 类，31.7%的断面达不到功能区要求。浙江八大水系均
4、受到不同程度的污染，有的污染相当严重。从人口数量来说，我省常住人口数量已达 5477 万，近年来外来人口数量快速增长，我省已成为全国人口密度最大的省份之一。我在调研中听到基层一些干部讲，现在抓发展犹如走钢丝，需要一定的技巧和火候。这形象地道出了水等资源环境要素对发展提出了新的更高要求，我们既要保证经济社会较快发展，又要保证人口密集的“二分田”和“一分水”的环境质量，还要保证污染不向“七分山”扩散，人与水、经济与环境的矛盾日益突出。困扰二：水环境保护亟待产业升级。造成如今水环境污染的原因是多方面的，有农业面源污染、生活污染、畜禽污染、径流污染等，但最大的污染源是低层次产业造成的工业污染。我在调研
5、中发现，水环境是一个地方产业的“透视镜”，水清则产业层次高，水黑则产业层次低。我从一份统计资料上了解到，2012 年，浙江省规上工业主营业务收入超千亿的制造业中，纺织、化工、橡胶、钢铁、有色金属、造纸等传统产业依然占有较大比重，这些产业大多耗水严重，而且排污量大。特别是一些产业“低小散乱”情况比较普遍，生产工艺落后，污染防治不力，极易引发环境问题。印染、造纸、制革、化工等 4 大重污染产业，其产值占全省工业总产值的比重不到 37%，但化学需氧量和氨氮排放量却占全省工业排放量的 67%和 80%；电镀、制革业产值占全省工业总产值的比重不到 5%，但总铬排放量却占全省的 92%。这些数据直观地告诉
6、我，传统路径依赖惯性在经济发展中仍发挥着重要作用，盘踞在浙江的大量“三高一低”产业，仍在污染着浙江大地的“血液”。困扰三：水污染问题影响社会稳定。在基层调研时，干部群众反映，现在水污染问题不仅影响民生改善，也给社会稳定带来挑战。从信访部门了解来的数据看，全省涉及环境保护信访案件特别是水污染引发的信访案件，上升势头非常明显。在调研中基层同志向我提起，2011 年，杭州的饮用水源地新安江受苯酚槽罐车泄漏污染，就引发了远在 150 公里外的市区居民大量抢购瓶装水。可见，因水而引发的这类事件，会发生连锁反应，会突破地域限制，若处理不当，极易对社会稳定造成不利影响。在调研中，我深刻感受到水不仅是生态，是
7、经济，也是民生，也是政治。今年以来浙江多地相继出现市民请环保局长下河游泳的舆论事件，不是偶发的，是有现实背景和必然因素的，值得我们深思。困扰四：水治理考量干部政绩观。当前，加强环境保护已经成为全省上下的共识。但在调研中我也感受到，少数领导干部和基层同志对以治水促转型心存顾虑，有的担心整治落后产能、调整产业结构力度太大，会影响 GDP（国内生产总值），会影响发展速度，面子上过不去；有的觉得治水是潜绩，要医好水污染这个“慢性病”，需要投入大量人力、精力、财力，短时间内很难见到成效，“吃力不讨好”。这些思想顾虑，道出了治水的艰难，反映了少数干部政绩观存在的偏差，也对干部政绩考核提出了更高要求。我也更
8、深刻地体会到，习近平总书记在全国组织工作会议上提出，要改进考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了，确实具有重大现实意义和深远战略意义。治水之招：以治水倒逼转型升级，打好转型升级“组合拳”水是生命之源，也是浙江之源。我最大的梦想，就是把浙江的水治理好。在基层调研让我感受到，转型升级是“背水一战”，治水是浙江转型升级大战役中的关键之战。必须拿出破釜沉舟的气势、敢打必胜的信心、壮士断腕的勇气，打好转型升级的“组合拳”，着力于一件又一件实事的推动，着力于一个又一个环节的突破，以治水治出转型升级，治好老祖宗留给我们的绿水青山。治水一招：一以贯之推进生
9、态省建设。2003 年 7 月，时任浙江省委书记习近平同志提出并启动生态省建设方略，十年来，几届省委、省政府一以贯之地推进生态省建设，先后开展三轮“811”环境整治和生态建设专项行动，其中的“8”，就是围绕着浙江的八大水系。我了解到，近五年全省共否决“两高一低”等不符合环保要求的建设项目 7000 多个。2012 年，全省八大水系、运河和主要湖库 221 个省控断面水质达到或优于地表水类标准的比例达到 64.3%，11 个设区市的 31 个主要饮用水源地达标率达到 92.7%。十年坚持、十年成效，确保了我省生态环境总体上呈现稳中趋好的态势，支撑了我省科学发展、转型升级的进程。调研中，基层干部群
10、众普遍反映，生态省建设是一个非常好的抓手，只要我们持之以恒抓下去，一定能使浙江天更蓝、地更绿、水更净。今年 7 月初，我到群众路线教育实践活动的联系点省环保厅走访调研，在调研座谈会上，他们向我介绍了近些年推进生态省建设的情况，我提出要努力把浙江建设成一个美丽的大花园，我想这不仅是我，也是全省人民的一个“生态梦”吧。治水二招：以壮士断腕决心淘汰落后产能。水污染的根子在岸上，治水的关键在于对体量巨大的传统产业进行产能压缩、技术改造和产业升级。如果就治水而治水，即便花再多的钱，最终都会“打水漂”。浦阳江是浙江“母亲河”钱塘江的重要支流，素有“浙江小黄河”之称。多年来，受沿岸“三高一低”产业特别是小水
11、晶加工行业的严重污染，从浦江县城至出境断面，河流水质均为劣 V 类，是浙江省江河水质最差的河流之一。浦江县有“水晶之都”的称号，水晶产业产量曾占全国的 80%以上，有水晶加工企业 1.6 万余家，但规上企业仅 25 家。这些几乎散布于全县的水晶加工企业，多数以家庭作坊式生产为主，生产过程中产生大量的废水、废气、固废和噪音污染，每年排放的废水量达 490 余万吨，农村 65%以上的水体都受到不同程度的污染，严重影响城乡居民的生活。今年以来，我直接督导，重点抓了浦江小水晶行业整治和浦阳江水环境综合治理。为什么抓浦阳江的治理？因为浦阳江在全省水系中的重要地理位置和水污染问题具有代表性，而且过去两次治
12、理都失败了。这次我们下了决心，全面开展水晶行业整治行动，对“低小散乱”作坊、截污纳管等问题进行全面排查，采取有力措施，共取缔了 9300 多户无证（照）水晶加工户。6 月 26 日，我沿浦阳江逆流而上，考察水质情况和治水工作。县里的同志告诉我，6月浦阳江出境断面高锰酸盐、氨氮、总磷指数同比分别下降8%、40%、15%。我听了以后，更加坚定了治水的思路和决心，要求总结推广浦阳江水环境综合整治的做法和经验，以后凡是劣 V 类水，凡是企业包括农业造成污染的，凡是人口集聚过多造成水质污染的都要照此治理。治水三招：顺势推动产业优化升级。在与基层同志共同治水的过程中，我更深切认识到治水要敢于“破”，更要善
13、于“立”，充分发挥倒逼作用，使疗效直达“病根”。近年来，省委打出了与治水紧密相关的转型升级“组合拳”，如“四边三化”（公路边、铁路边、河边、山边等“四边”区域的洁化、绿化、美化）、“三改一拆”（大力改造旧住宅区、旧厂区、城中村和拆除违法建筑）、“四换三名”（推进腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市，培育名企、名品、名家）和“个转企、小上规、规改股、股上市”等一系列政策措施，开出了治污治水的“复方剂”，促进了产业的浴火重生、凤凰涅槃。我在浦江县调研时看到，该县在大力整治小水晶行业的同时，规划建设了水晶产业集聚园区，一期工程面积 500 亩，投资约 2.28 亿元，其中环保设施投资就达 2300
14、 万元，占到总投资的 10.1%，并从生产规模、产业层次、装备水平、产出贡献、环境保护等方面制定水晶行业整治标准和入园标准，很好地推动了“个转企、小上规、规改股”，促进了水晶产业由低端加工向高端生产发展。浦江县一家水晶加工企业负责人向我算了一笔账，建设一个污水沉淀池和污水治理循环系统，成本低一点也要上万元，大的就要十几万元，小作坊根本无力承担，就得转行或转型。这笔账从一个方面验证了治水的倒逼威力，治水可以综合政策的引力、市场的压力，汇成转型升级的强大动力，促进产业创新、技术创新、工艺创新，实现行业集约化、规范化、生态化发展。结合这些基层实践，我理出了疏堵结合的治水思路：一手抓重污染、“低小散乱
15、”企业的整治打击，腾出环境容量，留出发展空间；一手抓规模大、工艺先进企业的集聚发展，实行集中治污。回想前些年全省开展的蓄电池行业整治提升行动，也符合了这一思路。针对铅蓄电池行业造成水、土壤等的环境污染，省委、省政府责成当地党委、政府及时回应群众的诉求，以铁腕推动蓄电池行业整治提升，全省铅蓄电池企业由 273 家减至 62 家，有效遏止了有关环境问题，但当年产值、利税反而分别增长了 30.05%、85.28%。治水四招：深入实施创新驱动发展战略。只有尽快完成浙江经济从粗放到集约的蜕变，才可能最大限度降低经济发展对水环境的污染，才能实现长久的绿水青山。5 月初，我到台州市调研。台州湾循环经济产业集
16、聚区负责人向我介绍，园区一开始就设置了很高的企业入园门槛，不符合转型升级方向的坚决不要，不符合循环经济发展要求的坚决不要，不符合生态环保底线的坚决不要。我听后很欣慰，一再叮嘱他们，一定要追求更多“绿色的 GDP”，绝不能要“污染的 GDP”，企业唯有坚定不移走创新驱动、转型发展之路，才能勇立潮头、基业长青。5 月底，在金华市、丽水市调研时，我同样看到一些县（市、区）坚持环境保护优先，依靠科技创新发展现代农业、环保产业、文化创意产业、休闲旅游产业、新兴服务业，实现了经济建设与生态建设同步推进、产业竞争力与环境竞争力一起提升。这让我更深刻认识到，创新驱动是转型升级的必由之路，是治水的重要支撑。今年 6 月，省委召开十三届三次全会，提出全面实施创新驱动发展战略，加快推进浙江转型发展。不论从浙江发展现阶段特征来讲，还是从环境要素制约来讲，浙江的发展决不能走先污染后治理的歪路和低水平发展的老路，必须更多地依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新，增强内生动力、持续活力和不竭红利。治水五招：合力攻坚全流域治水。“水是流动的，要水岸同治，更要
