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1、公路水运工程安全生产法律法规 考核培训 主办：中国公路建设行业协会 主讲：长沙理工大学梁建新教授 博士,引 言,情、理、法是推动和维护人类社会有序发展的三道法宝，而法律是其中最强有力的武器。自从人类进入文明社会的门槛，法律就在人类生存和发展过程中发挥着无可替代的作用。 安全是人类最基本、最原始的需要，人类安全的维护与实现，同样离不开法律强有力的规范与强制，近期出现的鞍钢喷爆事故、河北赵县化工厂爆炸事故，再次警醒我们，违反安全生产法律法规的后果是多么可怕。 对于我们安全生产三类人员而言，肩负着维护企业安全生产的重大责任，认真学习和领会安全生产法律法规的精髓，具有非常重要的意义。,一、公路水运工程
2、安全生产法律法规概述 二、安全生产法律法规解析 三、公路水运工程安全生产法律责任,提 纲,1、安全生产法的概念 2、安全生产法律体系的构成 3、安全生产法的特点 4、安全生产法律培训的意义,一、安全生产法律法规概述,1、安全生产法的概念 从狭义上来说，安全生产法专指国家最高立法机关制定的调整安全生产关系及相关社会关系的法律规范。 从广义上来说，安全生产法是指所有调整安全生产关系及相关社会关系的法律规范的总和。（它具体包括国家最高立法机关颁布的法律；国务院及各部委发布的行政法规、决定、规章、办法、条例等；地方性法规规章；安全技术标准、规范、规程。）,新中国成立以来，我国陆续颁布实施了一系列有关安
3、全生产的法律法规，初步形成了以安全生产法为龙头，以相关法律、行政法规、部门规章、地方性法规、地方政规章和安全生产国家标准和行业标准为主体的我国安全生产法律体系。,部委规章：安全生产违法行为行政处罚办法、安全生产监督罚款管理暂行办法、安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定、煤矿矿用产品安全标志管理暂行办法、煤矿安全监察行政处罚办法、危险化学品登记管理办法、罚款处罚暂行规定等100多部。,2、安全生产法律体系的构成 1）安全生产法律 2）安全生产行政法规 3）安全生产部门规章 4）地方性安全生产法规和安全生产规章 5）技术标准 6）我国批准的有关安全生产的国际条约,3、安全生产法的特点 1）科技
4、性 2）社会性 3）广泛性,4、安全生产法律培训的意义 1）安全生产法律法规培训是企业提高安全生产管理水平的前提条件。 2）安全生产法律法规培训师政府履行安全生产管理责任，保护劳动者的生命安全与健康的具体体现。 3）安全生产法律法规培训是从业人员增强安全意识、提高安全素质的必然选择。,二、安全生产法律法规解析,1、建筑法； 2、安全生产法； 3、刑法； 4、劳动合同法； 5、突发事件应对法； 6、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的决定,7、安全生产许可证条例； 8、建设工程安全生产管理条例； 9、生产安全事故报告和调查处理条例； 10、公路水运工程安全生产监督管理办法。,建筑法于1998年
5、3月1日起施行，在安全生产法出台之前，建筑法是规范建筑工程安全生产的唯一一部法律，也是我国第一部规范建筑活动的部门法律。 根据建筑法81条的规定，本法关于施工许可、建筑施工企业资质审查和建筑工程发包、承包、禁止转包，以及建筑工程监理、建筑工程安全和质量管理的规定，同样适用于公路水运工程。,1、建筑法：,建筑法规定了建筑施工企业的安全生产职责： 编制施工组织设计 对施工现场进行安全管理 建立健全企业安全生产责任制 建立健全劳动安全生产教育培训制度 从业人员的权利与义务 为从事危险作业的职工办理意外伤害保险 环境保护职责 事故报告职责,安全生产法自2002年11月1日起施行，是我国第一部全面规范安
6、全生产的专门法律，是我国安全生产领域的“基本法”。 适用范围：在中华人民共和国领域内，从事生产经营单位的安全生产，适用本法，有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定。,2、安全生产法：,生产经营单位主要负责人的六大安全生产职责,建立、健全本单位安全生产责任制,组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程,保证本单位安全生产投入的有效实施,督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患,组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案,及时、如实报告生产安全事故,生产经营单位主要负责人的六大安全生产职责,组织制定本单位安全生产
7、规章制度和操作规程,保证本单位安全生产投入的有效实施,督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患,组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程,保证本单位安全生产投入的有效实施,组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案,督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患,组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程,保证本单位安全生产投入的有效实施,及时、如实报告生产安全事故,组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案,督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患,组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程,保证本单位安全生产投入的有效实施,组织制定本单位安全生
8、产规章制度和操作规程,保证本单位安全生产投入的有效实施,督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患,组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程,保证本单位安全生产投入的有效实施,组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案,督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患,组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程,保证本单位安全生产投入的有效实施,及时、如实报告生产安全事故,组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案,督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患,组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程,保证本单位安全生产投入的有效实施,从业人员安全生产中
9、的八大权利,安全生产中从业人员的权利,知情权,建议权,批评权和检举、控告权,拒绝权,紧急避险权,依法向本单位提出要求赔偿的权利,获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利,获得安全生产教育和培训权,即有权对本单位的安全生产工作提出建议,即有权对本单位安全生产管理工作中存在的问题提出批评、检举、控告,即有权拒绝违章作业指挥和强令冒险作业,即发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。这里不提倡“一不怕死，二不怕苦。”,即有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施和事故应急措施,即有权对本单位的安全生产工作提出建议,开胸验肺事件凸显了工人的“
10、知情权”被侵犯。 2004年8月到2007年10月，张海超在郑州振东耐磨材料有限公司打工。未被告知可能患的职业病。 2009年6月，张海超为证明自己患矽肺病主动爬上手术台“开胸验肺”。 胸部一打开，医生就发现了他肺上的大量粉尘，肉眼可见。,案例分析：,开胸验肺事件,安全生产中从业人员的三大义务,自律遵规的义务，即从业人员在作业过程中，应当遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品,自觉学习安全生产知识的义务，要求掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安生产技能，增强事故预防和应急处理能力,危险报告义务，即发现事故隐患或者其他不安全因素时，应当立即向现场安全生产管
11、理人员或者本单位负责人报告,安全生产中从业人员的三大义务,五种监督管理方式,工会民主监督 社会舆论监督 公众举报监督 社区报告监督 政府监督管理,3、刑法：,与公路工程相关的五个罪名： 罪名一：重大责任事故罪 罪名二：重大劳动安全事故罪 罪名三：工程重大安全事故罪 罪名四：消防责任事故罪 罪名五：谎报瞒报事故罪,第134条：工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。 将刑法第一百三十四条修改为：“在生产、作业中违
12、反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。”强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。”,罪名一：重大责任事故罪,罪名二：重大劳动安全事故罪,第135条：工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的劳动安全设施不符合国家规定，经有关部门或者单位职工提出后，对事故隐患仍不采取措施，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑
13、。,罪名三：工程重大安全事故罪,第137条：建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。,“9.25”事故分析,“9.25”事故,案情介绍 2001年9月25日，京福高速公路三明连接线梅列桥模板支架在加载预压时垮塌，造成6人死亡、20人受伤的伤亡事故。梅列桥的施工单位为中铁某局，监理单位为北京某公司。,案例分析：,2001年7月，施工单位开始进行支架模板预压试验施工，采用袋装沙堆载试验法，分五段进行。9月23日开始进行第四段试验，加载应达
14、1065吨。 2001年9月25日早上6点45分，施工负责人指挥51名工人进行堆沙袋作业。9点10分，当堆到距模板约2.5米高，堆沙重量达700余吨时，支架模板突然发生整体垮塌，在模板上堆沙的作业人员随垮塌的支架模板上的沙包掉到10米深的壕沟，其中27名人员被支架模板、沙包埋压。,“9.25”事故,事故现场,事故现场,事故现场,检察院公诉 2001年9月28日，三明市公安局梅列分局对施工单位项目副经理、工程师、工程队长、工程队安全员、监理工程师刑事拘留，两天后经梅列区检察院批准，对上述五人执行逮捕。 2002年6月4日，梅列区检察院以工程重大安全事故罪（刑法第一百三十七条）对“9.25”事故中
15、的五名责任人提起公诉。,“9.25”事故,2002年6月27日和8月16日，梅列区人民法院对“9.25”事故中的五名犯罪嫌疑人进行两次公开审理。律师出庭为监理工程师进行无罪辩护。辩护律师认为：“9.25”事故不是工程重大安全事故，因为支架体系不属于“工程”或者“工程的一部分”，而事故的发生也不是因为“降低工程质量标准”所致,因此，适用刑法137条的“工程重大安全事故罪”的罪名不成立。,“9.25”事故,三个关键的概念：“工程”、“工程质量”、“工程质量标准”。针对公路行业而言，就是“公路工程”、“公路工程质量”、“公路工程质量标准”。 两个关键问题： 一是在“9.25”事故中垮塌的模板支架体系
16、是不是相关法律、法规、规章所指的工程或者工程中的一部分？ 二是支架体系在预压试验中垮塌，是不是降低工程质量标准所造成的？,“9.25”事故,在公路司和工程质量监督总站编写的公路工程施工监理手册中，明确地将模板、支架归属于“承包人装备”。在交通部发布的公路工程质量检验评定标准也明确地将模板、支架称之为“施工过程中的应用设施”，排除在“工程”之外。 梅列桥施工合同协议书技术规范第402节模板、拱架和支架中，明确地将模板、拱架和支架的设计、制作、安装、拆卸称之为“有关工程的附属工作”。,“9.25”事故,综上所述，支架体系的准确定义是桥梁工程施工过程中的施工临时设施，属于承包人装备，其设计、制作、安装和拆卸为有关工程的附属工作。,“9.25”事故,公路工程质量 根据交通部公路工程质量管理办法第四条：“本办法所称公路工程质量，是指有关公路工程建设的法律、法规、规章、技术标准以及批准的设计文件和工程合同对建设公路工程的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求”，可见公路
