网络安全法及相关法律解读161126

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1、网络安全法及相关法律法规解读,公安部网络安全保卫局 郭启全,一、网络安全法,制定网络安全法的迫切性和必要性,是落实党中央决策部署的重要举措,是维护网络安全、国家安全的迫切需要 是维护网络空间国家主权的迫切需要 是深化网络安全等级保护制度、保护国家关键信息基础设施和大数据安全的迫切需要 是打击网络违法犯罪、维护广大人民群众利益的迫切需要 是参与互联网国际竞争和国际治理的迫切需要,1、总体框架。共7章79条。目录如下： 第一章 总 则 第二章 网络安全支持与促进 第三章 网络运行安全 第一节 一般规定 第二节 关键信息基础设施的运行安全 第四章 网络信息安全 第五章 监测预警与应急处置 第六章 法

2、律责任 第七章 附 则,（一）综述,2、定位 是互联网领域、网络安全的基础性法律。 是党的十八大以来的又一部重要法律。 3、制定过程 2013年下半年提上日程，2014年形成草案，15年初形成征求意见稿，15年6月一审，16年6月二审、10月31日三审、11月7日人大通过，2017年6月1日起施行。 154票赞成、0票反对、1票弃权。,4、规范和调整的范围 网络空间主权(关于特定域外效力) 国内管辖权、独立权、自卫权、依赖性主权 对境外攻击破坏行为的管辖权 防御 惩治 制裁,国家网络安全等级保护制度 关键信息基础设施保护 网络运营者、网络产品和服务提供者义务 保障网络信息安全，个人信息保护 关

3、键信息基础设施重要数据跨境传输 监测预警与应急处置,5、有关概念 网络，是指由计算机或者其他信息终端及相关设备组成的按照一定的规则和程序对信息进行收集、存储、传输、交换、处理的系统。 网络安全，是指通过采取必要措施，防范对网络的攻击、侵入、干扰、破坏和非法使用以及意外事故，使网络处于稳定可靠运行的状态，以及保障网络数据的完整性、保密性、可用性的能力。,网络运营者，是指网络的所有者、管理者和网络服务提供者。 网络数据，是指通过网络收集、存储、传输、处理和产生的各种电子数据。 个人信息，是指以电子或者其他方式记录的能够单独或者与其他信息结合识别自然人个人身份的各种信息，包括但不限于自然人的姓名、出

4、生日期、身份证件号码、个人生物识别信息、住址、电话号码等。,1、国家承担的责任义务 第三条 国家坚持网络安全与信息化发展并重，遵循积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，推进网络基础设施建设和互联互通，鼓励网络技术创新和应用，支持培养网络安全人才，建立健全网络安全保障体系，提高网络安全保护能力。 （明确原则、方针） 第四条 国家制定并不断完善网络安全战略，明确保障网络安全的基本要求和主要目标，提出重点领域的网络安全政策、工作任务和措施。（解决顶层设计问题）,（二）重点条款介绍,第五条 国家采取措施，监测、防御、处置来源于中华人民共和国境内外的网络安全风险和威胁，保护关键信息基础设施免受攻

5、击、侵入、干扰和破坏，依法惩治网络违法犯罪活动，维护网络空间安全和秩序。（国家承担主要任务，解决行业自身力量不足问题） 第六条 国家倡导诚实守信、健康文明的网络行为，推动传播社会主义核心价值观，采取措施提高全社会的网络安全意识和水平，形成全社会共同参与促进网络安全的良好环境。,第七条 国家积极开展网络空间治理、网络技术研发和标准制定、打击网络违法犯罪等方面的国际交流与合作，推动构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多边、民主、透明的网络治理体系。（表明国际合作态度） 第十二条 国家保护公民、法人和其他组织依法使用网络的权利，促进网络接入普及，提升网络服务水平，为社会提供安全、便利的网络服务

6、，保障网络信息依法有序自由流动。,第十三条 国家支持研究开发有利于未成年人健康成长的网络产品和服务，依法惩治利用网络从事危害未成年人身心健康的活动，为未成年人提供安全、健康的网络环境。(未成年人保护） 第十五条 国家建立和完善网络安全标准体系。国务院标准化行政主管部门和国务院其他有关部门根据各自的职责，组织制定并适时修订有关网络安全管理以及网络产品、服务和运行安全的国家标准、行业标准。（强化标准体系建设）,国家支持企业、研究机构、高等学校、网络相关行业组织参与网络安全国家标准、行业标准的制定。 第十六条 国务院和省、自治区、直辖市人民政府应当统筹规划，加大投入，扶持重点网络安全技术产业和项目，

7、支持网络安全技术的研究开发和应用，推广安全可信的网络产品和服务，保护网络技术知识产权，支持企业、研究机构和高等学校等参与国家网络安全技术创新项目。（解决投入不足问题）,第十七条 国家推进网络安全社会化服务体系建设，鼓励有关企业、机构开展网络安全认证、检测和风险评估等安全服务。（社会广泛参与服务） 第十八条 国家鼓励开发网络数据安全保护和利用技术，促进公共数据资源开放，推动技术创新和经济社会发展。 国家支持创新网络安全管理方式，运用网络新技术，提升网络安全保护水平。（鼓励和支持创新）,第十九条 各级人民政府及其有关部门应当组织开展经常性的网络安全宣传教育，并指导、督促有关单位做好网络安全宣传教育

8、工作。 大众传播媒介应当有针对性地面向社会进行网络安全宣传教育。（多种形式教育） 第二十条 国家支持企业和高等学校、职业学校等教育培训机构开展网络安全相关教育与培训，采取多种方式培养网络安全人才，促进网络安全人才交流。（解决人才不足问题）,2、职责任务 第八条 国家网信部门负责统筹协调网络安全工作和相关监督管理工作。国务院电信主管部门、公安部门和其他有关机关依照本法和有关法律、行政法规的规定，在各自职责范围内负责网络安全保护和监督管理工作。（重要条款。部门分工，本法与其他法律的关系） 县级以上地方人民政府有关部门的网络安全保护和监督管理职责，按照国家有关规定确定。,第十一条 网络相关行业组织按

9、照章程，加强行业自律，制定网络安全行为规范，指导会员加强网络安全保护，提高网络安全保护水平，促进行业健康发展。（行业自律） 第十四条 任何个人和组织有权对危害网络安全的行为向网信、电信、公安等部门举报。收到举报的部门应当及时依法作出处理；不属于本部门职责的，应当及时移送有权处理的部门 有关部门应当对举报人的相关信息予以保密，保护举报人的合法权益。,3、国家网络安全等级保护制度（基本制度、基本国策，上升为法律） 第二十一条 国家实行网络安全等级保护制度。网络运营者应当按照网络安全等级保护制度的要求，履行下列安全保护义务 第三十一条 国家对公共通信和信息服务、能源、交通、水利、金融、公共服务、电子

10、政务等重要行业和领域，以及其他一旦遭到破坏、丧失功能或者数据泄露，可能严重危害国家安全、国计民生、公共利益的关键信息基础设施，在网络安全等级保护制度的基础上，实行重点保护。,4、网络运营者基本责任义务 第九条 网络运营者开展经营和服务活动，必须遵守法律、行政法规，尊重社会公德，遵守商业道德，诚实信用，履行网络安全保护义务，接受政府和社会的监督，承担社会责任。 第十条 建设、运营网络或者通过网络提供服务，应当依照法律、行政法规的规定和国家标准的强制性要求，采取技术措施和其他必要措施，保障网络安全、稳定运行，有效应对网络安全事件，防范网络违法犯罪活动，维护网络数据的完整性、保密性和可用性。（保护重

11、点）,第二十一条 国家实行网络安全等级保护制度。网络运营者应当按照网络安全等级保护制度的要求，履行下列安全保护义务，保障网络免受干扰、破坏或者未经授权的访问，防止网络数据泄露或者被窃取、篡改： （一）制定内部安全管理制度和操作规程，确定网络安全负责人，落实网络安全保护责任； （二）采取防范计算机病毒和网络攻击、网络侵入等危害网络安全行为的技术措施；,（三）采取监测、记录网络运行状态、网络安全事件的技术措施，并按照规定留存相关的网络日志不少于六个月；（日志留存） （四）采取数据分类、重要数据备份和加密等措施；（数据安全） （五）法律、行政法规规定的其他义务。,第二十四条 网络运营者为用户办理网络

12、接入、域名注册服务，办理固定电话、移动电话等入网手续，或者为用户提供信息发布、即时通讯等服务，在与用户签订协议或者确认提供服务时，应当要求用户提供真实身份信息。用户不提供真实身份信息的，网络运营者不得为其提供相关服务。（实名制要求） 国家实施网络可信身份战略，支持研究开发安全、方便的电子身份认证技术，推动不同电子身份认证之间的互认。（网络身份认证）,第二十五条 网络运营者应当制定网络安全事件应急预案，及时处置系统漏洞、计算机病毒、网络攻击、网络侵入等安全风险；在发生危害网络安全的事件时，立即启动应急预案，采取相应的补救措施，并按照规定向有关主管部门报告。（应急预案、应急处置） 第二十六条 开展

13、网络安全认证、检测、风险评估等活动，向社会发布系统漏洞、计算机病毒、网络攻击、网络侵入等网络安全信息，应当遵守国家有关规定。（第三方服务要守法）,第二十八条 网络运营者应当为公安机关、国家安全机关依法维护国家安全和侦查犯罪的活动提供技术支持和协助。（支持协助义务） 第二十九条 国家支持网络运营者之间在网络安全信息收集、分析、通报和应急处置等方面进行合作，提高网络运营者的安全保障能力。 有关行业组织建立健全本行业的网络安全保护规范和协作机制，加强对网络安全风险的分析评估，定期向会员进行风险警示，支持、协助会员应对网络安全风险。,5、关键信息基础设施的运行安全 关键信息基础设施的范围 关键信息基础

14、设施保护的主要内容 与网络安全等级保护制度的关系 国家安全审查,第三十一条 国家对公共通信和信息服务、能源、交通、水利、金融、公共服务、电子政务等重要行业和领域，以及其他一旦遭到破坏、丧失功能或者数据泄露，可能严重危害国家安全、国计民生、公共利益的关键信息基础设施，在网络安全等级保护制度的基础上，实行重点保护。关键信息基础设施的具体范围和安全保护办法由国务院制定。（CII必须落实国家等级保护制度，突出保护重点） 国家鼓励关键信息基础设施以外的网络运营者自愿参与关键信息基础设施保护体系。,第三十二条 按照国务院规定的职责分工，负责关键信息基础设施安全保护工作的部门分别编制并组织实施本行业、本领域

15、的关键信息基础设施安全规划，指导和监督关键信息基础设施运行安全保护工作。（制定规划） 第三十三条 建设关键信息基础设施应当确保其具有支持业务稳定、持续运行的性能，并保证安全技术措施同步规划、同步建设、同步使用。（三同步原则）,第三十四条 除本法第二十一条的规定外，关键信息基础设施的运营者还应当履行下列安全保护义务：（重点措施） （一）设置专门安全管理机构和安全管理负责人，并对该负责人和关键岗位的人员进行安全背景审查 （二）定期对从业人员进行网络安全教育、技术培训和技能考核； （三）对重要系统和数据库进行容灾备份； （四）制定网络安全事件应急预案，并定期进行演练 （五）法律、行政法规规定的其他义

16、务。,第三十五条 关键信息基础设施的运营者采购网络产品和服务，可能影响国家安全的，应当通过国家网信部门会同国务院有关部门组织的国家安全审查。（非常态的网络产品和服务的国家安全审查） 第三十六条 关键信息基础设施的运营者采购网络产品和服务，应当按照规定与提供者签订安全保密协议，明确安全和保密义务与责任。（外包服务安全，防范服务商）,第三十八条 关键信息基础设施的运营者应当自行或者委托网络安全服务机构对其网络的安全性和可能存在的风险每年至少进行一次检测评估，并将检测评估情况和改进措施报送相关负责关键信息基础设施安全保护工作的部门。（等级测评，风险评估，渗透测试）,6、数据境内存储和跨境提供 第三十七条 关键信息基础设施的运营者在中华人民共和国境内运营中收集和产生的个人信息和重要数据应当在境内存储。因业务需要，确需向境外提供的，应当按照国家网信部门会同国务院有关部门制定的办法进行安全评估；法律、行政法规另有规定的，依照其规定。（数据留存和提供）,7、网络产品、服务要求 网络产品和服务提供者的安全义务 网络产品和服务提供者的个人信息保护义务 网络关键设备和网络安全专用产品的安全认证和安全检