生产经营单位安全生产事故应急预案的编制与修订

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1、生产经营单位安全生产事故应急预案的 编制与修订,AQ/T 9002-2006 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则解析,2,AQ/T 9002-2006生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则解析,于泉德 研究员 0531-82663107 山东省人民政府应急管理专家组 成员 山东省人民政府安全生产委员会安全生产专家组 成员 山东省化工研究院 副院长,3,课程内容背景,国家安监总局 2009年4月1日 生产安全事故应急预案管理办法（管理办法） 省安监局 2009年12月 山东省生产安全事故应急预案管理办法实施细则（实施细则） 关于全面开展生产安全事故应急预案备案工作的通知,4,AQ/T 9

2、002-2006 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则解析,一、预案体系的构成 二、预案编制、修订程序及普遍存在的问题 三、预案文本结构、主要内容、编写要求与常见问题 四、如何编制、修订出一个符合要求的标准 五、预案应用中应该注意的问题,5,一、生产经营单位安全生产事故应急预案体系的构成,6,（一）综合应急预案,导则内容 综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。 应急预案是企业应急管理的总纲。 实施细则的要求。,7,（二）专项应急预案,导则内容 专项应急预案是针对具体的事故类别，如煤矿

3、瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故，危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分。 专项应急预案应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。 专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。 实施细则的要求,8,（三）现场处置方案,导则内容 现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。 现场处置方案应具体、简单、针对性强。应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制现场处置方案，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握；并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。 实施细则的要求,9,三层预案的编制选择,企业预案应根据企业的管理体制、运行模式、规

4、模、危险源等情况分层次编制。 1）管理体制为总厂、分厂、车间和班组的企业： （1）总厂级应急预案包括综合应急预案和专项应急预案； （2）分厂级应急预案包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案； （3）车间厂级应急预案包括专项应急预案和现场处置方案； （ 4）班组级应急预案涉及现场处置方案。 2）生产经营活动单一、危险因素少的企业 综合应急预案的编写目的、编制依据以及应急管理工作原则等内容可以简洁一些，不要拘泥于形式，要凸现预案简洁、实用的原则，也可以把综合应急预案和专项应急预案合并编写，但相关的关键要素不可缺少。 个人观点：如果某企业不直接管理生产现场，该企业主要担负管理和协调的角色，下面

5、还有直接管理现场的企业和单位，那么该企业可以考虑只编写综合应急预案和专项应急预案，但该企业的相关部门应围绕综合应急预案和专项应急预案编制相应的应急程序，以确保在发生事故的情况下，企业能快速地加入到企业的应急救援工作中；如果某企业和单位直接管理生产现场，那么企业往往要考虑综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。,二、生产经营单位生产安全事故应急预案,编制与修订程序 编修订过程中存在的问题,（一）生产经营单位生产安全事故应急预案的编制与修订程序,1准备 2编制程序 （1）应急预案编制工作组 （2）资料收集 （3）危险源与风险分析 （4）应急能力评估 （5）应急预案编制 （6）应急预案评审与发布,

6、12,1编制的准备,着重做好以下工作。 a）全面分析本单位危险因素、可能发生的事故类型及事故的危害程度； b）排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及其危害程度； c）确定事故危险源，进行风险评估； d）针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施； e）客观评价本单位应急能力； f）充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。,13,2编制程序,（1）应急预案编制工作组 （2）资料收集 （3）危险源与风险分析 （4）应急能力评估 （5）应急预案编制 （6）应急预案评审与发布,14,（1）应急预案编制工作组,结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责

7、人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制定工作计划。,15,（2）资料收集,收集应急预案编制所需的各种资料。包括相关法律法规、应急预案、技术标准规范、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等。,16,（3）危险源与风险分析,在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位的危险源、可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。 危险辨识的方法,17,（4）应急能力评估,对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。,18,（5）应急预案编制,针对可能发生的

8、事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。,19,（6）应急预案评审与发布,应急预案编制完成后，应进行评审。评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。,20,（二）生产经营单位生产安全事故应急预案的编修订过程中存在的问题,1应急预案内容制订不细。 2事故应急处置步骤制订呆板化，

9、不灵活。 3事故现场设定过于简单。 4公司层面与各单位、装置制订的预案脱节。 5各级预案制订时侧重点不突出。 6应急预案中的分级响应有些不切实际。,三、生产经营单位安全生产应急预案的文本结构、主要内容、编写要求和常见问题,（一）生产经营单位安全生产应急预案的文本结构和常见问题 （二）生产经营单位安全生产应急预案的主要内容、编写要求和常见问题,22,（一）生产经营单位安全生产应急预案的文本结构和常见问题,预案主要包括正文和附件两部分。 常见问题： 1.缺少批准页或目录； 2.文字格式不统一； 3.图表不清晰； 4.内容结构混乱。,23,1封面,应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、生

10、产经营单位名称、应急预案名称、编制单位名称、颁布日期等内容。,24,2批准页,应急预案必须经发布单位主要负责人批准方可发布。 编写要求： i. 对应急预案实施提出具体要求。 ii. 发布单位主要负责人签字或单位盖章。,25,3目次,应急预案应设置目次，目次中所列的内容及次序如下: 批准页； 章的编号、标题； 需要时，列出带有标题的条的编号、标题； 附件，用序号表明其顺序。 编写要求： i. 页码标注准确； ii. 层次清晰，编号和标题编排合理。,26,4正文,编写要求： i. 文字通顺、语言精炼、通俗易懂。 ii. 结构层次清晰，内容格式规范。 iii. 图表、文字清楚，编排合理（名称、顺序、

11、大小等）。 iv. 无错别字，同类文字的字体、字号统一。 v.主要内容、关键要素不缺失。,27,5附件,编写要求： i. 附件项目齐全，编排有序合理。 ii. 多个附件应标明附件的对应序号。 iii. 需要时，附件可以独立装订。,28,6印刷与装订,应急预案采用A4版面印刷，活页装订。,29,（二）生产经营单位安全生产应急预案的主要内容、编写要求和常见问题,要素构成 一般要素 关键要素 综合应急预案 专项应急预案 现场处置方案,30,1综合应急预案的主要内容、要求及存在的问题,1 总则 2 生产经营单位的危险性分析 3 组织机构及职责 4 预防与预警 5 应急响应 6 信息发布 7 后期处置

12、8 保障措施 9 培训与演练 10 奖惩 11 附则,（1）总则,总则中提到了5条内容 编制目的 编制依据 适用范围 应急预案体系 应急工作原则。,32,总则1）编制目的,简述应急预案编制的目的、作用等。 编制要求： 目的明确，简明扼要。 常见问题： （1）目的不明，对象不清。 （2）过于冗长，叙述太多。,33,总则2）编制依据,简述应急预案编制所依据的法律法规、规章，以及有关行业管理规定、技术规范和标准等。 编制要求： i.引用的法规标准合法有效。 ii.明确相衔接的上级预案，不得越级引用应急预案。 常见问题： 引用的法律法规太多，条条列举，不简洁。,34,总则3）适用范围,关键要素。 说明

13、应急预案适用的区域范围，以及事故的类型、级别。 评审要求： 范围明确，适用的事故类型和响应级别合理。 常见问题： 内容不全，缺少对事故类型和级别界定。,35,总则 4）应急预案体系,说明本单位应急预案体系的构成情况。 编制要求： 1. 能够清晰表述本单位及所属单位应急预案组成和衔接关系（推荐使用图表）。 2. 能够覆盖本单位及所属单位可能发生的事故类型。 常见问题： 描述太笼统，缺乏企业实际内容。,36,5）应急工作原则,说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。 常见问题： 过于详细，篇幅太长。,（2）生产经营单位的危险性分析,生产经营单位概况 危险源与风险分析,38,（2）生产经

14、营单位的危险性分析 1）生产经营单位概况,主要包括单位地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量等内容，以及周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况。 必要时，可附平面图进行说明。 常见问题： 1.内容缺少或叙述过于简单，没有利用附件来弥补不足； 2.有的则过于繁琐，充满溢美之词。,39,（2）生产经营单位的危险性分析 2）危险源与风险分析,关键要素 主要阐述本单位存在的危险源及风险分析结果。 编制要求： i. 能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度。 ii. 能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果。 常见问题： 内容缺少或内容分析过于简单，分析不全面。,（3）组

15、织机构及职责,应急组织体系 指挥机构及职责,41,（3）组织机构及职责 1）应急组织体系,明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。 编制要求： i. 能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图表）。 ii. 明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。 常见问题： 1.职责内容交叉； 2.关键内容缺失。,42,（3）组织机构及职责 2）指挥机构及职责,明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各成员单位及其相应职责。 编制要求： i. 清晰表述本单位应急指挥体系。 ii. 应急指挥部门职责明确。 iii. 各应急救援小组设置合理，应急工作明确。,（4）预防与预警,危险源

16、监控 预警行动 信息报告与处置,44,（4）预防与预警 1）危险源监控,明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。 编制要求： i. 明确技术性预防和管理措施。 ii. 明确相应的应急处置措施。 常见问题： 缺少对危险源监测监控的内容。,45,（4）预防与预警 2）预警行动,明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。 编制要求： i. 明确预警信息发布的方式、内容和流程。 ii. 预警级别与采取的预警措施科学合理。 常见问题： 缺少预警的条件和内容。,46,（4）预防与预警 3）信息报告与处置,关键要素 按照有关规定，明确事故及未遂伤亡事故信息报告与处置办法。 a）信息报告与通知 b）信息上报 c）信息传递,47,a）信息报告与通知,明确24小时应急值守电话、事故信息接收和通报程序。 编制要求： i. 明确本单位24小时应急值守电话。 ii. 明确本单位内部信息报告的方式、要求与处置流程。 常见问题： i.缺少2