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1、政府采购法律的适用与 案例分析,主讲人:上海市财政局 王周欢,第一部分 政府采购法的理解与适用,法律 行政法规 规章 地方性法规 规范性文件,政府采购法,政府采购法的调整范围 政府采购法的基本原则 集中采购与分散采购关于集中采购目录的编制与采购限额标准的确定 集中采购机构与采购代理机构,政府采购法,政府采购政策： 政府采购法第九条与第十条的理解与适用 政府采购当事人及其法律关系,政府采购法,政府采购方式与程序 招标投标的法律适用问题 政府采购合同如何适用合同法 政府采购救济制度质疑与投诉 政府采购监督检查,政府采购法,采购人与采购代理机构的法律责任（第七十一条、第七十二条、第七十六条） 采购人
2、的法律责任（第七十四条、第七十五条 采购代理机构的法律责任（第七十八条）,政府采购法,集中采购机构的法律责任（第八十二条第二款） 供应商的法律责任（第七十七条） 监督管理部门的法律责任（第八十条、第八十一条）,招标投标法,招标投标法的适用范围 公开招标与邀请招标 政府采购法与招标投标法的关系,政府采购法实施条例,起草与修改情况 基本内容,国务院办公厅通知,国务院办公厅转发财政部关于全面推进政府采购制度改革意见的通知（国办发200374号 2003年8月） 国务院办公厅关于进一步规范招标投标活动的若干意见（国办发200456号 2004年7月）,国务院办公厅通知,国务院办公厅关于建立政府强制采购
3、节能产品制度的通知（国办发200751号 2007年7月） 国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见（国办发200935号 2009年4月）,国办发200935号的主要内容,坚持应采尽采，进一步强化和实现依法采购 坚持管采分离，进一步完善监管和运行机制 坚持预算约束，进一步提高政府采购效率和质量 坚持政策功能，进一步服务好经济和社会发展大局,国办发200935号的主要内容,坚持依法处罚，进一步严肃法律制度约束 坚持体系建设，进一步推进电子化政府采购 坚持考核培训，进一步加强政府采购队伍建设,财政部规章18号令,政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部第18号令）2004年8月 财政部
4、关于代理商代理一家制造商的产品参加投标如何计算供应商家数的复函（财办库200338号 2003年4月” 财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知（财库20072号 2007年1月”,财政部规章19号令,政府采购信息公告管理办法（财政部第19号令）2004年8月 信息公告的范围 信息公告的媒体,财政部规章20号令,政府采购供应商投诉处理办法（财政部第20号令）2004年8月 财政部关于加强政府采购供应商投诉受理工作的通知（财库20071号 2007年1月）”,财政部规章61号令,政府采购代理机构资格认定办法（财政部第61号令）2010年10月 财政部关于认真做好政府采购代理机构资格
5、认定工作的通知（财库2010133号）2010年1月,61号令的主要变化,61号令与31号令的主要差异 第九条明确，政府采购代理机构拟在其工商注册地以外的省、自治区、直辖市开展业务的，应当持有效的企业法人营业执照、税务登记证副本、资格证书复印件向当地省级人民政府财政部门备案。,61号令的主要变化,资格申请条件的变化：1、注册资本：乙级100万；甲级500万。2、专职人数：乙级不少于十人；甲级不少于30人（第十四条、第十五条） 取消了确认资格的程序。 监督检查，县级以上人民政府的财政部门的处罚权。 对代理机构的处罚情形有原来的二项增加到七项（第四十三条）,财政部及有关部委的规范性文件,财政部、监
6、察部政府采购评审专家管理办法（财库2003119号）2003年11月 财政部、监察部集中采购机构监督考核管理办法（财库2003120号）2003年11月,财政部及有关部委的规范性文件,财政部、国家发展改革委节能产品政府采购实施意见（财库2004185号）2004年12月 财政部、国家发展改革委关于调整节能产品政府采购清单的通知（财库2011109号 2011年8月第十期）,政府强制采购节能产品,空调机、照明产品、电视机、电热水器、计算机、打印机、显示器、便器、水嘴等九类,财政部及有关部委的规范性文件,财政部、国家发展改革委、信息产业部关于印发无线局域网产品政府采购实施意见的通知（财库20053
7、66号）2005年12月 国家版权局、信息产业部、财政部、国务院机关事务管理局关于政府部门购置计算机办公设备必须采购已预装正版系统软件产品的通知（国权联20061号）2006年3月,财政部及有关部委的规范性文件,财政部、环保总局关于环境标志产品政府采购实施的意见（财库200690号）2006年10月 财政部、环保总局关于调整环境标志产品政府采购清单的通知（财库2011108号 2011年8月第八期）,财政部及有关部委的规范性文件,财政部自主创新产品政府首购和订购管理办法（财库2007120号）2007年12月,财政部及有关部委的规范性文件,财政部政府采购进口产品管理办法（财库2007119号）
8、2007年12月 财政部关于政府采购进口产品管理有关问题的通知（财办库2008248号 2008年7月）,财政部及有关部委的规范性文件,财政部 工业和信息化部 质检总局 认监委关于信息安全产品实施政府采购的通知（财库201048号）,关于信息安全产品实施政府采购的通知主要内容,政府采购应当采购经国家认证的信息安全产品 采购文件应当载明对产品获得信息安全认证的要求，并要求产品供应商提供由中国信息安全认证中心按照国家标准认证颁发的有效认证证书。 未按照要求采购的，按照有关法律、法规和规章予以处理，财政部门视情况可以拒付采购资金。,第一批信息安全产品强制性认证目录,八大类十三种产品 边界安全：防火墙
9、、网络安全隔离卡与线路选择器、安全隔离与信息交换产品； 通信安全：安全路由器； 身份鉴别与访问控制：智能卡COS；,第一批信息安全产品强制性认证目录,数据安全：数据备份与恢复产品； 基础平台：安全操作系统、安全数据库系统； 内容安全：反垃圾邮件产品； 评估审计与监控：入侵检测系统（IDS）、网络脆弱性扫描产品、安全审计产品； 应用安全：网站恢复产品,国务院其他部门规章,建设部建筑工程设计招标投标管理办法（建设部第82号令 2000年10月 建设部房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法（建设部第89号令 2001年6月 国家计委等七部委评标委员会和评标方法暂行规定（国家计委等七部委第 1
10、2号令 2001年7月,国务院其他部门规章,国家计委国家重大建设项目招标投标监督暂行办法（国家计委第18号令 2002年1月） 国家计委等七部委工程建设项目施工招标投标办法（国家计委等30号令 2003年3月）,国务院其他部门规章,国家发改委等八部委工程建设项目勘察设计招标投标办法（国家发改委等八部委第2号令 2003年6月） 国家发改委等七部委工程建设项目货物招标投标办法（国家发改委等第27号令 2005年1月）,国务院其他部门规章,商务部机电产品国际招标投标实施办法（商务部第13号令 2004年1月）,国务院其他部门规章,国家工商行政管理局关于禁止串通招标投标行为的暂行规定（国家工商行政管
11、理局第82号令 1998年1月）,第二部分：政府采购实务存在的 问题与案例分析,编制招标文件阶段 招标文件公告与投标阶段 开标与汇标 评标阶段 中标结果公告阶段 质疑与投诉 合同签订与履行 非招标采购方式,一、招标文件的编制,关于合格投标人的要求 关于招标文件的禁止性规定 评标方法的选择与评审因素的确定 招标文件的实质性要求与废标情形,合格投标人的要求与资格审查,政府采购法第二十二条的理解与适用 独立承担民事责任能力的理解问题 供应商的诚信状况与履约能力问题 供应商重大违法记录的认定,案例分析（一）,案例一：公司的分支机构是否可以参加投标？ 案例二：关联企业是否可以相互借用资质和业绩？ 案例三
12、：被检察机关列入行贿记录名单是否属于重大违法记录？,供应商资格审查,法律依据： 招标投标法第十八条规定，招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查,资格预审与资格后审,资格预审是指招标人在发出公告或招标邀请书前，先发出资格预审公告或邀请，要求潜在投标人按规定提交证明资料，经审查合格，方可参加投标。 资格后审是指在投标人提交投标文件后或经过评标已有中标人选后，再对投标人或中标人选是否有能力履行合同义务进行审查。 进行资格预审的一般不再进行资格后审。,资格审查的主要内容,投标人投标合法性审查，包括注册情况、
13、经营状态、以及是否存在准入禁止等。 对投标人投标能力的审查。包括资质等级、财务状况、经营业绩、设备配备及技术能力等。 提供的材料包括：（法人）营业执照、资质证明、许可证明、业绩证明、财务报表等。,案例分析（二）,案例一：申请加入供应商库或报名登记是否属于资格审查？ 案例二：进行资格预审是否可以进行资格后审？,如何避免招标文件 对潜在供应商构成限制？,法律规定： 政府采购法第五条、第二十二条 反垄断法第三十二条规定和第三十四条的规定 财政部政府采购货物和服务招标投标管理办法第六条规定,案例分析（三）,案例一：招标文件规定只接受注册在本行政区域的供应商参加投标是否对潜在的供应商构成限制？ 案例二：
14、采购项目的预算金额200万，招标文件规定合格供应商的注册资本为1000万是否对潜在供应商构成限制？ 案例三：招标文件将具有政府采购业绩作为合格供应商的条件是否构成限制？,如何认定招标文件存在倾向性？,倾向性的表现形式： 指定供应商和确定品牌； 以某品牌特有的技术参数和特殊功能作为招标文件的技术需求； 规定投标产品某一部件或材料的原产地和品牌。,案例分析（四）,案例一：规定投标产品的主机必须采用德国进口的是否构成倾向性？ 案例二：在医疗器械产品采购项目中，招标文件的技术需求中将某特定材料作为实质性指标是否构成倾向性？ 案例三：将某产品特有的私有协议作为招标文件的技术需求是否构成倾向性？,评标方法
15、的选择,法律依据 根据18号令的规定，招标的评标方法分为最低评标价法、综合评分法和性价比法。 财政部“关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知”（2号文）,最低评标价法,最低评标价法，是指以价格为主要因素确定中标候选供应商的评标方法，即在全部满足招标文件实质性要求前提下，依据统一的价格要素评定最低报价，以提出最低报价的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。适用于标准定制商品及通用服务项目。,综合评分法,综合评分法，是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。综合
16、评分的主要因素是：价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度，以及相应的比重或者权值等。上述因素应当在招标文件中事先规定,性价比法,性价比法，是指按照要求对投标文件进行评审后，计算出每个有效投标人除价格因素以外的其他各项评分因素(包括技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度等)的汇总得分，并除以该投标人的投标报价，以商数（评标总得分）最高的投标人为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法,案例分析（五）,案例一：投标人的资格条件是否可以作为评分因素？ 案例二：竞争性谈判项目是否可以采用综合评标法？ 案例三：评分因素在评审时是否可以细化或改变？,招标文件规定的实质性条款 与废标情形,18号令规定，招标人应当在招标文件中规定并标明实质性要求和条
