现代安全管理理论与方法课件(矿长培训)

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1、现代安全管理理论与方法,主要内容,我国安全生产的形势和任务 国外先进的安全生产管理经验 安全河南创建 事故致因的人机环境机理,我国安全生产的形势和任务,安全生产现状 安全生产突出问题和薄弱环节 我国安全生产的一些规律和特点 我国安全生产发展规划和奋斗目标 加强安全生产工作的对策措施,安全生产现状,安全生产理论体系初步建立 安全生产法律体系逐步健全完善 安全生产政策体系趋于形成 安全生产监管体制机制不断健全 安全生产总体趋于好转,安全生产理论体系初步建立,“安全发展”的科学理念和指导原则 “安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针 以“两个主体”和“两个负责制”为内容的安全工作基本责任制度,

2、强化地方人民政府安全监管责任。地方各级人民政府要健全完善安全生产责任制，把安全生产作为衡量地方经济发展、社会管理、文明建设成效的重要指标，切实履行属地管理职责，对辖区内各类企业包括中央、省属企业实施严格的安全生产监督检查和管理。严格落实地方行政首长安全生产第一责任人的责任，建立健全政府领导班子成员安全生产“一岗双责”制度。省、市、县级政府主要负责人要定期研究部署安全生产工作，组织解决安全生产重点难点问题。,安全生产理论体系初步建立,依法治安、重典治乱的安全法制建设方略 倡导先进的安全文化，建立包括群众监督、舆论监督和社会监督在内的安全生产参与监督机制,安全生产法律体系逐步健全完善,中华人民共和

3、国安全生产法（2002） 中华人民共和国劳动法 （1994） 中华人民共和国矿山安全法 （1992） 煤矿安全监察条例（2000） 安全生产违法行为行政处罚办法 （2007） 安全生产事故隐患排查治理暂行规定（2007） 安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定 （2006）,安全生产法律体系逐步健全完善,危险化学品安全管理条例 （2011） 中华人民共和国职业病防治法（2011） 生产安全事故报告和调查处理条例 （2007） 煤矿生产安全事故报告和调查处理规定（2008.12.11） 规定和条例相比，可概括总结为：一个明确、二个界定、三个增加、四个提高。,规定与条例的区别,一个明确：即明确了

4、煤矿安全监察机构对煤矿事故报告和调查处理方面的职责和具体工作要求。 二个界定： 一是界定了煤矿生产安全事故适用范围：是指各类煤矿（包括与煤炭生产直接相关的煤矿地面生产系统、附属场所）发生的生产安全事故。,规定与条例的区别,二是界定了重伤、死亡、直接经济损失。事故造成的直接经济损失包括：（1）人身伤亡后所支出的费用，含医疗费用（含护理费用），丧葬及抚恤费用，补助及救济费用，歇工工资；（2）善后处理费用，含处理事故的事务性费用，现场抢救费用，清理现场费用，事故赔偿费用；（3）财产损失价值，含固定资产损失价值，流动资产损失价值。,规定与条例的区别,三个增加： 一是针对当前瞒报事故多发而条例没有具体规

5、定的情况，对瞒报事故调查进行了补充增加。在规定第二十六条增加了“隐瞒事故的，应当查明隐瞒过程和事故真相”以及第二十九条“瞒报事故的调查时限从查实之日起计算”等内容。,规定与条例的区别,二是增加了事故调查组组长的职责。对事故调查组组长必须履行的职责从五个方面做了规定。（一）主持事故调查组开展工作；（二）明确事故调查组各小组的职责，确定事故调查组成员的分工；（三）协调决定事故调查工作中的重要问题；（四）批准发布事故有关信息；（五）审核事故涉嫌犯罪事实证据材料，批准将有关材料或者复印件移交司法机关处理。,规定与条例的区别,三是增加了事故报告的细化内容、有关事故续报以及事故等级变化等具体规定。 规定第

6、十三条新增了事故发生单位概况（单位全称、所有制形式和隶属关系、生产能力、证照情况等）、事故类别（顶板、瓦斯、机电、运输、放炮、水害、火灾、其他）等内容，使报告更加完整和规范。规定第十四条增加了续报内容，强调了事故发生后，不但出现重大新情况要及时补报，而且要根据现场实际情况，及时续报。规定第八条、第九条增加了由于伤亡人员以及直接经济损失变化而引起事故等级变化的内容，事故报告和调查处理更具有针对性。,规定与条例的区别,四个提高 一是提高了煤矿生产安全事故报告层级规定。即一般事故要报至省局、较大事故以上等级事故均要报至报至国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局；特别重大事故、重大事故，要上报至

7、国务院。 二是提高了事故调查组的工作要求。 三是提高了事故调查组的权威性和统一性。 四是提高了有资质技术鉴定单位和专家的责任意识。,安全生产政策体系趋于形成,2005年底，鉴于安全生产领域存在的种种历史和现实问题，国务院第116次常务会议提出了安全规划、行业管理、安全投入、科技进步、宏观调控、教育培训、安全立法、激励约束考核、企业主体责任、事故责任追究、社会监督参与、监管和应急体制等十二项政策。,20002011年死亡事故分布图,20012011年百万吨死亡率,煤炭产量（百万吨）,安全生产突出问题和薄弱环节,我国煤炭开采特点,煤炭资源分布与赋存特点,与经济发达程度、水资源丰度呈逆向分布 高瓦斯

8、、突出矿井多，50% 多煤层开采，反复扰动 地质构造复杂，机械化困难、安全难度大 水患威胁严重,产量大,2011年达35.2亿吨,占世界煤炭产量接近50% 地下开采比例大,达90%，矿井数量多 多种所有制并存 不同所有制、不同地区技术差别大 煤炭产量持续大幅度增,煤炭生产特点,安全生产突出问题和薄弱环节,安全生产突出问题和薄弱环节,部分企业安全生产主体责任不落实 一些地方安全生产工作力度存在层层衰减问题 影响安全生产的诸多深层次问题尚未解决,我国安全生产的一些规律和特点,事故总量随着经济规模的进一步扩大而下降 2006年全国共发生各类安全生产事故死亡112822人 ，2007年死亡101480

9、人 ，2008年死亡91172人，2009年死亡83196人，2010年死亡79552人，2011年死亡75572人。 反映事故死亡人数与经济活动关系的一些相对性指标持续下降 特别重大事故发生频率呈增加态势,我国安全生产发展规划和奋斗目标,第一阶段：到2007年，建立起较为完善的安全监管体系，全国安全生产状况稳定好转，重点行业和领域事故多发状况得到扭转，工矿企业事故死亡人数、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率等指标均有一定幅度的下降。,我国安全生产发展规划和奋斗目标,第二阶段：到2010年即“十一五”规划完成之际，初步形成规范完善的安全生产法治秩序，全国安全生产状况明显好转，重特大事故得到有

10、效遏制，各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降。,我国安全生产发展规划和奋斗目标,第三阶段：到2020年即全面建成小康社会之时，实现全国安全生产状况的根本性好转，亿元国内生产总值事故死亡率、十万人事故死亡率等指标，达到或接近世界中等发达国家水平。,继续深入扎实开展“安全生产年”活动,国务院办公厅关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知(国办发201214号)，2012年2月14日 总体要求 认真贯彻落实意见（国发201140号）精神，坚持以人为本，以科学发展安全发展为总要求，以强化预防、落实责任、依法治理、应急处置、科技支撑、基础建设为主要措施，以进一步减少事故总量、有效防范和坚决遏制

11、重特大事故为工作目标，全面促进全国安全生产形势持续稳定好转，以安全生产的新成效迎接党的十八大胜利召开。,继续深入扎实开展“安全生产年”活动,牢固树立科学发展安全发展理念，夯实安全生产的思想基础 大力宣传落实科学发展安全发展理念 深入推进安全文化建设,继续深入扎实开展“安全生产年”活动,坚持预防为主，切实抓好隐患排查治理 全面推进隐患排查治理体系建设 进一步强化煤矿安全工作 深化交通运输安全整治 加强其他行业领域的安全监管,继续深入扎实开展“安全生产年”活动,坚持落实责任，切实肩负起安全使命 强化企业安全生产主体责任 切实落实政府和部门安全监管责任 加强安全生产责任考核追究,继续深入扎实开展“安

12、全生产年”活动,坚持依法治理，规范生产经营建设秩序 进一步完善安全生产法律法规 持续依法严厉打击非法违法行为 切实加强职业危害防治工作,继续深入扎实开展“安全生产年”活动,强化科技支撑，提升安全保障能力 加快实施安全科技重点工程 加大安全科技政策支持力度 继续做好先进适用技术装备推广应用,继续深入扎实开展“安全生产年”活动,强化应急处置，提高安全救援水平 推进安全生产应急管理体系建设 加强应急救援能力建设 进一步完善应急联动机制,继续深入扎实开展“安全生产年”活动,强化基础建设，增强安全监管监察能力 着力推进企业安全生产达标创建 进一步加强安全教育培训 大力推进安全监管监察工作创新,国务院关于

13、进一步加强企业安全生产工作的通知,通知出台的背景（2010.7.19） 进一步巩固发展安全生产形势 重点解决当前安全生产暴露出的突出问题 切实强化企业安全生产主体责任落实,通知需要把握的精神内涵,一要牢牢把握通知提出的 “三个坚持” 坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，把经济发展建立在安全生产有可靠保证的基础上。 坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，从管理、制度、标准和技术等方面，全面加强企业安全管理。 坚持依法依规生产经营，集中整治非法违法行为，强化责任落实和责任追究。,通知需要把握的精神内涵,二要紧紧抓住重特大事故多发的8个重点行业领域。煤矿、非煤矿山、交通

14、运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等8个行业领域。,通知需要把握的精神内涵,三要施以更加严格严厉的综合治理措施。通知的每一项规定都集中体现了这一要求。,通知突出“十个创新、十个强化”,一是重大隐患治理和重大事故查处督办制度。对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度，国家相关部门加强督促检查；对事故查处实行层层挂牌督办，重大事故查处由国务院安委会挂牌督办。,通知突出“十个创新、十个强化”,二是领导干部轮流现场带班制度。要求企业负责人和领导班子成员要轮流现场带班，其中煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井。对发生事故而没有领导干部现场带班的，要严肃处理。,通知

15、突出“十个创新、十个强化”,三是先进适用技术装备强制推行制度。对安全生产起到重要支撑和促进作用的安全生产技术装备，规定推广应用到位的时限要求，其中煤矿“六大系统”（监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络）要在3年之内完成。逾期未安装的，要依法暂扣安全生产许可证和生产许可证。,通知突出“十个创新、十个强化”,四是安全生产长期投入制度。规定企业在制定财务预算中必须确定必要的安全投入，落实地方和企业对国家投入的配套资金，研究提高危行业安全生产费用提取下限标准并适当扩大范围，加强道路交通事故社会求助基金制度建设，积极稳妥推行安全生产责任保险制度等。,通知突出“十个创新、十个强化”,

16、五是企业安全生产信用挂钩联动制度。规定要将安全生产标准化分级评价结果，作为信用评级的重要考核依据；对发生重特大事故或一年内发生2次以上较大事故的，一年内严格限制新增项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款的重要参考依据。,通知突出“十个创新、十个强化”,六是应急救援基地建设制度。规定先期建设7个（山西大同、河北开滦、黑龙江鹤岗、安徽淮南、河南平顶山、四川芙蓉、甘肃靖远）国家矿山救援队，配备性能先进、机动性强的装备和设备；明确进一步推进6个行业领域的国家救援基地和队伍建设。,通知突出“十个创新、十个强化”,七是现场紧急撤人避险制度。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。,通知突出“十个创新、十个强化”,八是高危企业安全生产标准核准制度。规定加快制定修订各行业的生产、安全技术和高危行业从业人员资格标准，要把符合安全生产标准要求作为高危行业企业准入的前置条件，严把安全准入关。,通知突出“十个创新、十个强化