《社区管理体制与模式》由会员分享，可在线阅读，更多相关《社区管理体制与模式（151页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、第二章 社区管理体制与模式,主 讲：游 艳 玲 E-mail: Tel:13632303677 时 间：20083,第一节 社区发展、社区建设与社区管理,一、社区发展 （一）社区发展的含义 邓汉姆：社区发展是改善社区生活状况、增进社区整合能力和自我定向能力的有组织的努力。 联合国（1956）：社区发展是指依靠人们自身和政府当局的共同努力，改善社区的经济、社会、文化状况，使社区融入国家生活并对国家进步作出充分贡献的过程。,二战以来社区的四种定义: 1、社区发展是一场社会运动（发展中国家推行社区发展的早期阶段） 2、社区发展是一种方法（规划师、开发商、从事社区工作的专业人员） 3、社区发展是一种方
2、案或计划 4、社区发展是一种过程（联合国1956）(决策转变、合作转变、参与转变和资源转变 ),（二）国外社区发展的历史与模式,1、西方发达国家社区发展的理论与实践 弗兰克法林顿.1915.社区发展：将小城镇建成更加适宜生活和经营的地方 “睦邻运动”和“社区福利中心运动” 社区和社区发展理论的兴盛时期,2、社区发展理论在发展中国家的推广与实践 1948.联合国经济社会理事会.“以社区为基础的社会发展”计划 1951.联合国经济社会理事会.390D号议案 1952.联合国.“社区组织与社区发展小组” 1954.联合国.“联合国社会局社区发展组”,1955.联合国社会局社区发展组.通过社区发展促进
3、社会进步的报告 1957.联合国.社区发展的原理与概念 1959.联合国.(英国).欧洲社区发展与都市社会福利研讨会,3、社区发展进一步发展的契机 （1）社会发展观的转变：增长第一以人为本（70S社会指标运动80S可持续发展） （2）发展国家对现代化理论(以西方社会为样板，二分法；三分法) 的批判与反思,4、世界社区发展在当前的态势 时至今日，全球已有100多个国家在执行全国性的社区发展计划，社区发展已成为世界性运动。,国际社区发展的态势： （1）工作方法、组织形式及政府政策日趋成熟 （2）对社区发展的作用和意义的认识逐渐清楚 （3）社区发展理论研讨工作国际化 （4）社区发展工作的推广国际化
4、（5）民间组织日益重要,国际社区发展的新趋势（社区建设：历程、现状及基本走向.徐晓军.中国政治学.2003-5-17）： 一是在实施地区方面，全球性； 二是在推行组织方面，政府与民间团体联合 三是在工作方法方面，重视教育与组织,四是在推行模式方面，多样化，三种不同的发展阶段：协助阶段自助阶段互助竞争阶段 五是在工作人员方面，志愿者为主，并辅以社区专业工作人员 六是在工作技术方面，重视专业化，志愿工作人员和社区领袖的训练和研习,（一）我国社区建设的简单回顾 20世纪初期（农村） 抗日战争（敌后方） 1986年社区服务（城市）,二、社区建设,(二)乡村建设运动,调查研究类：吴文藻、吴景超 实验研究
5、类：梁漱溟、晏阳初,1、梁漱溟模式 （1）梁漱溟简介（字寿铭，18931988年）,著名社会活动家，主要研究人生问题和社会问题,19171924.北京大学印度哲学讲师 1931.创办山东乡村建设研究院 1939.组织“统一建国同志会” 1941.改组为“中国民主政团同盟”,任中央常务兼同盟刊物光明报社 1950. 全国政协常委、中国孔子研究会顾问、中国文化书院院务委员会主席等,传奇、刚直、狂妄的梁漱溟,传奇：思想经历过几次巨大的转变：功利主义玄学佛教儒学社会学。 矛盾：“1.最讨厌哲学，结果自己也讲了哲学；2.在学校里根本未读过孔子的书，结果讲了孔家哲学；3.未读过大学，结果教了大学；4.生于
6、都市，长于都市，而从事于乡村工作。”,刚直：“钩玄决疑百年尽瘁以发扬儒学为己任；廷争面折一代直声为同情农夫而执言。” 狂妄：“前人云：为往圣继论学，为万世开太平，此正是我一生的使命。人心与人生等三本书要写成，我乃可以死得，现在则不能死。又今后的中国大局以至建国工作，亦正需要我，我不能死。我若死，天地将为之变色，历史将为之改辙，那是不可想象底，万不会有的事。”,最后的大儒梁漱溟,（2）模式文化-组织建设 问题：“中国文化自古相传，社会结构历久不变，但近百年来与西洋相遇，处处失败，竟崩溃解体，失败之处不外有二：一是缺乏科学技术，二是缺乏团体组织，而近代西洋正是以这两点见长。 ” 解决：发展团体组织
7、，以社会本位代替个人本位,途径：“必从乡村入手”； “必赖乡村人自身的力量为主” 目的：“要使经济上的富、政治上的权综操于社会，分操于人人”，“要走合作的路，那是以人为本的经济组织，由是而政治亦自形成为民主”,纲领： 一是德业相劝；二是过失相规； 三是礼俗相交；四是患难相恤。 组织形式： 乡农学校、乡公所、乡民会议 机关、行政机关、立法机关,“人民好比豆腐，官府力量强似铁钩。或许握铁钩的人，好心好意来帮豆腐的忙；但是一帮忙，豆腐必定要受伤。 现在有一句时髦的话叫做建设，却不知老百姓最怕听建设这句话。然则就不要建设了吗？当然不是。几时自治的习惯能力养成了，政治的大路开出来，则建设自然而然，应有尽
8、有。”,梁漱溟的一个比喻,2、晏阳初（18901990）模式,黑暗世界“点灯人” 伟大的平民教育家晏阳初,（1）晏阳初的人生经历,1916年.美国耶鲁大学.政治学 1918年.法国布朗美军华工识字班 “民为邦本，本固邦宁” 中国报刊史上最早的工人报刊华工周报“开通华工的智慧，辅助华工的道德，联络华工的感情” 一封信.“今生今世，我一不做官，二不发财，抛却一切荣华富贵，要把自己的生命奉献给劳苦大众的教育事业，为教育的革命，为奠定国家振兴的基础而出家！”,1920年.上海 1922年.北京.中华平民教育促进会总会全国的识字运动.“除文盲、做新民”,他选择了长沙、烟台、嘉兴、武汉等地，进行平民识字教
9、育实验。每到一地先组织学生游行，宣传平民识字的意义与办法。征集在职的中小学教师作义务教员，按社区分段招收学生，利用商行、机关、寺庙空房组成平民识字班，按期开学。识字班每期4个月，教授平民千字课四册，学习日常用字1千余字。并教授简笔字，课文全部采用白话文。,实验工作取得经验后，继续在本地与外埠推广。经过几年的努力，各地都有数以几万乃至几十万计的平民通过学习，取得了识字结业证。以长沙为例，识字合格的平民达20万之多，年龄从十几岁的失学孩童至六、七十岁的老人，分属于58种不同职业。,1929年。定县 。城市平民教育转向乡村平民教育。“愚贫弱私” 1936年。平教会撤离定县。“我们被赶出定县。我们的社
10、会实验室，世界上第一个社会实验室。” 1937年。湖南。动员民众抗日首席执行官 1940年。四川。中国乡村建设学院,1943年。哥白尼诞辰400周年。“现代世界最具革命性贡献的十大伟人”之一,爱因斯坦、杜威、晏阳初,二战末期。人民要有“免于愚昧无知的自由。” 1948年。美国。 1949年。台湾 1950年 。第三世界国家。“除天下文盲，作世界新民” 1955年。展望杂志。“当前世界最重要百名人物之一” 美国诺贝尔奖获得者赛珍珠。“在世界黑暗之处点燃了一盏明灯”,1985年8月。应邀回国访问考察 1988年。里根总统：“在我任职期间，最大的报偿之一莫过于得知有像您这样全心全意为他人服务的贤达之
11、士。” 1989年。布什总统：“通过寻求给予那些处于困境中的人以帮助，而不是施舍，您重申了人的尊严与价值。”“您使无数的人认识到：任何一个儿童决不只是有一张吃饭的嘴，而是具备无限潜力的、有两只劳动的手的、有价值的人。” 1990年。美国。离世。,国际主义： “我向全世界提出这么一个问题，请求解答。为什么不能团结所有国家、所有地区的人民以共同打击我们的敌人愚昧、贫困、疾病和腐败政府呢?”,（2）两个重要思想,“明智的国家主义就是国际主义”， “富有的人民和富有的国家必须认识到，只有当贫穷的人民和贫穷的国家满足了，你们才是安全的。你把这叫做明智的自身利益也可以。”,民间立场 “如果你想在教育上或其
12、他领域内提倡新思想和新制度，那就最好不要介入政治，这样，你才有作实验的绝对自由，这是能充分发挥自己智慧的惟一方法，否则，你就会由于放弃原则而失败。”,“我们都希望有一个更好的世界，但其确切含义是什么?世界最基本的要素是什么?是黄金还是钢铁?都不是，最基本的要素是人民!在谈及一个更好的世界时，我们的确切含义是需要素质更好的人民。”,2晏阳初的乡村建设,一大发现：脑矿 两大发明：“平民教育” 。“乡村建设理论”。 三种方式：学校式、社会式、家庭式 四大教育：“愚、贫、弱、私” 文艺教育、生计教育、卫生教育、公民教育 五个结合 ：教育与乡村建设相结合；理论与实际相结合；科学与农村实际相结合；物质文明
13、与精神文明建设相结合；个人与集体相结合。,(三)社区建设运动的兴起,1.我国社区建设的重新兴起和发展是面向现代化发展的必由之路,2.我国社区建设的整体状况,基础薄弱 肩负重任 政府主导 城市社区建设发展具有突出的紧迫性与复杂性,3.我国目前社区建设的 突出问题政社不分,社区管理认识上的误区：重控制，少引导 社区规模调整中的误区：“一刀切” 社区设施建设中的误区：盲目追求政绩,社区文化建设中的误区：求热闹，不求内涵 社区经济建设中的误区：螺丝壳里做道场 城市化进程中的误区：不重视社区发展,（一）社区管理的含义 于燕燕.社区建设基础知识：“社区管理是指社区权力机构运用一定的原理和方法，为达到社区管
14、理的目标而进行的协调活动。”,三、社区管理,陶铁胜.社区管理概论：社区管理是指在街道范围内，由街道党工委、街道办事处主导的，社区职能部门、社区单位和社区居民积极参与的区域性、全方位的自我服务和自我管理。,李萍.社区管理：所谓社区管理，就是指在一定的社会环境下，社区基层政权组织与社区居民、住区单位等，为维护社区整体利益、推进社区全方位发展，采取一定的方式，对社区的各项事务进行有效调控的过程。,韦克难.社区管理（P157）：社区管理也可以称之为社区行政，主要指一定的社区内部各种组织，为了维护社区的正常秩序，满足社区居民物质生活、精神生活等特定需要而进行的一系列的自我管理或行政管理的活动。社区管理通
15、过各种体制、手段、方式等要素来落实管理社区的特定的目的，这些要素的有机构成称为社区管理模式。,（二）社区管理与地区管理的区别 管理主体不同 管理目标不同 管理对象不同 管理方式不同 管理机制不同 管理内容不同,（三）社区管理的内容与特征,1.社区管理内容 1.1总体：四性工作（地区性、社会性、群众性、公益性） 1.2主要内容：组织管理；党建管理；社区服务管理；社区文化管理；社区教育管理；社区环境管理；社区卫生管理；社区治安管理,2.社区管理的特征 2.1区域性 2.2互助性 2.3复杂性 2.4综合性,学习要点： 社区管理体制的内涵和基本框架 社区管理组织的含义,分类和功能 我国社区管理体制的
16、历史沿革 我国社区管理体制改革,第二节 社区管理体制,一、社区管理体制的含义 社区管理体制是指社区管理的组织体系及其权力配置关系以及各种管理制度。具体而言社区管理体制包括四个部分，即社区管理的组织体系、社区管理的权责体系、社区管理的法律制度体系和社区管理的工作体系。,二、我国社区管理体制的基本框架,（一）社区管理的组织体系 社区管理的组织体系是指参与社区管理的各类组织，既包括政府组织、也包括社区自治组织；既包括社区管理工作组织，也包括社区保障监督组织。在结构上应是多层次、多系统的网络式结构，所谓多层次是指由市（区、县）街道(镇)居(村)民委员会居民代表组成的多级管理体系；所谓多系统是指由政府行政管理系统，社区自治管理系统，社区生活服务管理系统组成的横向管理体系。,（二）社区管理的权责体系 在城市社区，要加快理顺街道与社区的职责关系。街道是城市
