幼儿园管理体制培训教程

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1、第三章 幼儿园管理体制,张建雷 ,本章内容提要,基本概念 园长负责制：概念、问题与应对 “择校热”专题介绍,幼儿园入园难，面试家长加剧不公平,近一段时间以来，上幼儿园难的问题不仅让家长备感焦心和苦恼，也引起了党中央、国务院的高度关注。幼儿教育普遍存在公办园“稀缺化”、民办园“两极化”、优质资源“特权化”、收费“贵族化”等问题。尽快解决入园难、入园贵问题，已成为许多家长的呼声。 “入园难，难于考公务员；入园贵，贵过大学收费”。在这样的格局面前，孩子上幼儿园须通过层层关卡那是不难预料的事，可家长要过面试关就未免让人觉得不着边儿。对孩子的教育方式、教育理念等不过是名，实质上面试的就是你的背景、身份、

2、人脉。 资料来源：新华网，新华评论。http:/ 幼儿园成教育乱收费投诉“重灾区” 新华网，2011年09月04日 http:/ 央视焦点访谈揭露隐藏在教辅乱象背后的利益链，称发行环节的利润，最高可以达到书价的近一半；各个地市县区教育局和学校分享利润,教育乱收费过半与补课有关2011.9.8,“培优班”成为公办教育资源的“寻租地”。 老师除了有最低350元/80分钟的补课收入外，培训机构更是转让20%至25%的丰厚利润给公办学校。,新闻出版总署署长柳斌杰谈当下新闻出版领域热点话题（2011.7.26日新华网 ）,现在一种课本大概衍生出八种到十几种教辅，学生眼花缭乱，老师也无所适从。正在研究是否

3、可以恢复过去教材和教辅的国家目录制度，一本教材配套一本教辅，由教材编写单位组织编写教材的专家编写高水平、质量有保证的教辅材料。如果实行一本教材配套一本教辅材料，那么发行体系也要进行改革，跟国家采购教材的渠道一致，实行教材和教辅专营。 我们近期将下发关于进一步加强中小学教辅出版物管理的通知，对教辅出版的资质管理、质量管理、合作规范等事项提出明确要求，并研究制定教辅出版资质管理细则。我们是下了决心的，在教育部门配合下，今年内彻底把这个问题解决掉，给人民群众一个满意的交代。,我们的问题,你认为署长的承诺短期内能实现吗？ 问题的实质是什么？ 解决围绕在幼儿园周围的“结”，关键在哪里？,第一节 基本概念

4、,体制 教育体制 幼儿园管理体制 幼儿园管理机制,一、体制,体制：体系和制度 体系指组织结构，制度指保证组织结构正常运转的规范。 内容至少包括：（1）组织机构的设置，（2）各组织要素之间隶属关系的确定，（3）权力责任的划分,二、教育体制,教育系统的组织制度，包括教育组织机构以及协调这些组织机构相互关系的规范 在制度化教育体系建立并完善的今天，各国教育组织机构包括两方面：各级各类教育行政机构与学校 教育行政组织与有关教育规范相结合，就构成了教育管理体制,三、幼儿园管理体制,幼儿园管理体制是教育管理体制的一部分 它是一种确立幼儿园内部管理结构与过程的组织制度，反映着幼儿园内部管理机构与人员的地位作

5、用、权责范围及相互关系,背景资料,中国教育改革和发展规划纲要（1993年） 90年代，学前教育发展目标 “大中城市基本满足幼儿接受教育的要求，广大农村积极发展学前一年的教育。” 办学体制 “改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制。”,背景资料,国务院关于基础教育改革与发展的决定（国发200121号，2001年5月29日） 十五（2001-2005）目标： 占全国人口15左右、未实现“两基”的贫困地区积极发展学前一年教育 占全国人口50左右、已实现“两基”的农村地区积极发展学前三年教育 占全国人口35左右的大中城市和经济发达地区，基本满足社会对学前三年教育的需求

6、，重视发展儿童早期教育 办园体制 学前教育以政府办园为骨干，积极鼓励社会力量举办幼儿园。,背景资料,国务院办公厅转发教育部等部门（单位）的通知（国办发200313号） 形成“以公办园为骨干和示范，以社会力量兴办幼儿园为主体，公办与民办、正规与非正规教育相结合的”，符合终身教育理念的，以幼儿为本的托幼一体化的幼儿教育格局。,背景资料,2003-2007年教育振兴行动计划（2004年） 积极推进普通高中、学前教育和特殊教育的改革与发展。 多渠道、多形式地发展幼儿教育，逐步建立以社区为基础的学前教育服务网络，加强幼儿教师队伍建设，提高幼儿教育质量。,国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-202

7、0年）（2010年）,目标：至2020年基本普及学前教育 到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。重视0至3岁婴幼儿教育。,管理体制,明确政府职责。把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。加大政府投入，完善成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予补助。加强学前教育管理，规范办园行为。制定学前教育办园标准，建立幼儿园准入制度。完善幼儿园收费管理办法。严格执行幼儿教师资格标准，切实加强幼儿教师培养培训，提高幼儿教师队伍整体素质，依法落实幼儿教师地位和待遇。

8、教育行政部门加强对学前教育的宏观指导和管理，相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育。,就公办幼儿园管理体制的几点解释,幼儿园内部管理体制同教育行政管理体制相关。一定的幼儿园管理体制，首先是教育行政权力主体与学校行政权力主体之间权力分配的结果。 幼儿园管理体制包括内部领导体制、幼儿园组织机构设计、学校人事与分配制度等诸多方面。其中,内部领导体制起着统领作用。,几点解释,反映管理体制基本矛盾的是集权和分权。反映在幼儿园管理实践中，往往是一长制和委员会制之间的矛盾，二者各有优缺点。,几点解释,一定的幼儿园管理体制对实现幼儿园管理功能的影响，最为深刻，最为持久。因为个人在既定的体制面前往

9、往无能为力。 管理体制即使有效，仍不意味着幼儿园管理功能的自然实现。,四、幼儿园管理机制,幼儿园组织系统中各个环节、各种要素在幼儿园管理过程中相互联系、分工合作，从而形成特定功能并高效实现幼儿园管理目标的运作方式。 直接意义上，机制意味着活力。,第二节 园长负责制：内涵、问题与应对,我国学校领导体制的历史沿革 园长负责制的内涵 存在的问题 园长负责制变革,一、我国学校领导体制的历史沿革,校务委员会制 （1949-1951） 校长责任制（1952-） 党支部领导下的校长负责制（1958-） 地区党委和主管的教育行政部门领导下的校长负责制（1963-） 革命委员会制（文革期间）,党支部领导下的校长

10、分工负责制（1978-） 校长负责制（1985-） 1985中共中央关于教育体制改革的决定： “学校逐步实行校长负责制，有条件的学校要设计由校长主持的、人数不多的、有威信的校务委员会，作为审议机构。”,从园长职责、权力的角度，园长负责制就是“学校工作由园长统一领导和全面负责”，是“一长制”。 园长是学校行政的最高负责人，是学校的法人代表，处于学校的中心地位，对外代表学校，对内全面领导和负责教育、教学、科学研究和行政管理工作,二、园长负责制的内涵,1989年幼儿园工作规程： 幼儿园实行园长负责制。园长在举办者和教育行政部门领导下，依据本规程负责领导全园工作。 幼儿园可建立园务委员会对全园工作的重

11、要问题进行审议 不设园务委员会的幼儿园，上述重大事项由园长召集全体教职工会议商议 幼儿园应建立教职工大会制度，或以教师为主体的教职工代表会议制度，加强民主管理和监督 党在幼儿园的基层组织要发挥政治核心作用,从园长负责制的内容来看，园长负责制是一个结构性概念。一是园长负责，二是审议机构，三是教职工的民主参与管理，四是党组织的政治作用。 从内部领导体制来讲，园长负责制实际上“一长制”或者说“首长制”,问题：,我们渴望的园长“责任”应具有何种属性？ 园长负责：对谁负责？ 园长负责：负什么责任？（责任的边界？） 园长负责：何以能够负责？ 问责制对于园长负责制的完善有何作用？,几点解释,何谓责任？ “作

12、为确定的人，现实的人，你就有规定，就有使命，就有任务，至于你是否意识到这一点，那都是无所谓的。这个任务是由于你的需要及其现存世界的联系而产生的。”（马克思恩格斯全集（第三卷），人民出版社，1960，第329页） 责任普遍地存在于各种社会关系之中，是社会关系的反映。,几点解释,按照约纳斯的观点，责任的条件有三点： 因果力量，即影响世界的行为； 这种行为要处于主体的控制之下； 在一定的程度上他能预见行为的后果。 据汉语大词典，责任包含两方面的含义： 意味着分内应做之事； 意味着未做到分内之事所应受到的谴责和制裁。,几点解释,责任的方式 实质责任与形式责任（事前责任和事后责任） 客观责任和主观责任

13、自然责任与角色责任（契约责任 ） 自寻责任 责任的承担 “补责”与“履责”,几点解释,园长负责制的“责任”有三方面的含义 一是指园长可以而且必须做规定的事，相当于一种权力和义务。 二是指园长可以而且应该使所做的规定的事卓有成效，这相当于一种能力和义务。 三是指园长做了规定的事却不能卓有成效，不做规定的事或做了与规定的事相背离的事, 则不应该获得既定利益。这相当于一种交换与奖惩。,三、园长负责制的主要问题,“自主办园”机制尚未形成 园长“两个负责”严重失衡 幼儿园内部民主管理机制远未健全 园长角色负担过重,四、园长负责制的重构与再造,问题的症结不仅在于政府放权 如把权下放给园长而无完善、有效的学

14、校自我管理与监督的机制与其配套，可能出现“一放就乱”的现象 是“一放就活”还是“一方就乱”对园长本身的依赖程度很大 园长的选择，幼儿园中的芸芸众生又无权过问，只能诉诸教育行政长官的决断，问题必积重难返。,核心策略,幼儿园与行政等外部权力主体关系的调整 幼儿园内部权力的分解与重构,重要工作,建立现代学校制度：由外控管理走向自主办园 调整利益机制：使致力于对学生负责的园长与教师得到褒奖 民主管理机制的依法健全 改革园长产生办法,第三节 “择校热”专题介绍,2019/2/22,40,“身背骂名”的择校,尖子生身价几许？ 央视国际，马斌读报，2006.3.24 掐尖背后的“买卖”。 现代教育报/新闻周

15、刊，2006.2.24,北京的一个小学生升入初中，可以采取的方式有多少？北京市出台的“小升初”政策中，只有就近入学和特长生两种基本方式，但各个城区隐性和变相的考试已经压倒了免试入学，包括特长生、条子生、共建生在内的入学方式，以权择校、以钱择校、以优择校，俨然成为北京“小升初”的正式制度。（2011年9月，中国青年报）,当研究人员把调查得来的数据汇总，最后得出的数字让所有人都大吃一惊：北京各区县“小升初”渠道多达十多种，2010年北京市8个城区“小升初”入学方式竟高达15种。在五花八门的“小升初”渠道中，最主要的有“占坑班” 、“点招”、推优、特长、电脑派位、共建、条子生。在调查中，接受访谈的90%以上的家长认为“占坑班”是北京市“小升初”的“头号天敌”。,对照家长花费25万元择校的现实，政府与教育部门又该做些什么呢？,不“择校”就公正吗？,“就近入学” 富人情结 “电脑派位” 概率决定人生,学校选择（School Choice）