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1、完善镇医院体制改革制度一、指导思想以党的全会精神为指导，全面落实科学发展观，按照新医改精神，以推进卫生事业持续健康发展，实现人人享有基本医疗卫生服务为目标，初步建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，健全三级医疗卫生网络，确保每个建制镇有一所政府举办的卫生院，实施基本药物制度，进一步健全和完善新型镇医疗卫生管理体制和运行机制，充分体现其公益性，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务，促进全镇经济社会全面协调可持续发展。二、总体思路按照“政府主导、注重实际、有利发展、确保稳定、提高效益”的原则，根据区域卫生规划和目前医院现状，改革现有办医模式，真正体现政府办医主导性和医院公益性。镇医
2、院根据自愿原则，提出股权流转申请，由中介机构进行资产审计，经有权部门确认后，政府出资购买股权，实现政府举办。在实施基本药物制度前，镇医院实行自收自支；实施基本药物制度后，实行财政专项补助。不愿转为政府举办的，一律改为民营医疗机构，更名后按相关规定办理审批手续，其工作人员不再列入事业人员管理。三、整合计划为进一步整合镇医疗资源，有利于卫生事业协调发展，初步规划，组建镇级卫生院。改为政府举办后，更名为镇卫生院。四、实施步骤（一）制定方案。深入调研、调查摸底，对镇医院人员、资产、经营情况进行了解，在此基础上，根据上级医改政策要求，结合实际，拟订深化完善镇医院体制改革实施方案，报经镇党政办公会议讨论通
3、过后，组织实施。（二）宣传发动。广泛宣传深化完善镇医院体制改革的意义、目的、基本原则、操作办法和时间部署等。召开深化完善镇医院体制改革工作动员会，统一思想，明确要求，落实责任，及时细致地做好医院职工的思想政治工作，了解职工思想动态。（三）医院申请。镇医院在充分理解、领会镇医院体制改革精神实质后，根据医院实际和职工意见，由镇医院在规定时间内向镇人民政府和区卫生局提出深化改革、股权转让的书面申请，然后按程序操作。（四）资产审计、确认。镇政府对提出股权转让申请的医院进行资产、负债和净资产的全面清查，年10月30日作为镇医院资产审计基准日。镇人民政府委托有相应资质的中介机构对镇医院资产进行审计界定，镇
4、医院资产不重新评估，出具审计报告。财政、审计、卫生部门对审计报告进行审核确认，公示后，出具产权确认书。对暂时难以确定权属的资产，可作为待界定资产。（五）股权转让。镇人民政府与镇医院签订股权转让协议书，协议内容主要包括医院概况、股权转让价格、经费支付形式及时限、转让基准日、双方依法应承担的权利和义务、协商一致的其他条款等。双方代表签字并由区国有资产管理部门、卫生局作为见证方签字盖章后生效。股权转让资金分3年安排，第一年区、镇级财政各安排20%，第二年区财政安排30%，第三年区财政安排30%。（六）变更登记。办理更名及变更登记手续。（七）人员移交。新机构整合组建后，拟订人员交接方案，经区卫生局审核
5、后报区人保局鉴证核准。五、组织领导（一）成立组织机构。镇成立深化完善镇医院体制改革工作领导小组，由镇政府镇长任组长，任副组长，为组成人员，负责镇医院改革重组工作的组织领导、指导协调和检查督促。领导小组办公室设在镇科教办，由兼任办公室主任，任副主任，具体负责组织实施工作。（二）依法组织实施。制订具体实施细则，坚持操作程序的合法性和有效性，确保国有资产的安全和完整。维护镇医院职工的合法权益，保护投资者的正当利益。做好深入细致的思想政治工作，及时化解各种不稳定因素，确保医疗卫生工作秩序正常和社会稳定。（三）确保平稳过渡。在深化完善镇医院体制改革过程中，根据区有关部门研究制订镇医院人员、财务资产管理和绩效考核的具体办法。在实施基本药物制度前，改革后的镇卫生院仍按现行模式运行，新进人员按全区事业单位公开招聘工作人员相关规定执行。积极调整优化资源配置，推进全镇卫生事业又好又快发展。第 3 页 共 3 页
