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1、公共管理学,2019/2/22,1,讲授序言,为什么要学习公共管理学？,2019/2/22, 版权所有： 程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，邮编：100875,2,公共管理学的关注点,关注社会现实问题的出现原因与解决之道； 关注剖析政府与其他公共部门承担什么公共管理职能、如何承担其职能才能提供满足公众需求的公共物品； 关注政府与其他公共部门行使职能过程中的错误及其原因，以及如何完善其行使职能，避免错误产生； 关注公众如何表达诉求、进而形成政策焦点； 关注非政府组织如何承接公共职能，并通过自己的行动推进公民社会发展。,2019/2/22, 版权所有： 程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，邮编：
2、100875,3,教学大纲,导言：公共部门形象重塑（第2周） 公共管理理论发展脉络（第3-5周） 公共管理理论变迁（第6-9周） 公共部门市场化改革与治理工具选择（第10-12周） 公共政策过程（第13-15周） 基于提升公共部门效率的管理工具（第16周） 公共部门管理有效性和公共管理有效性（第17周）,2019/2/22, 版权所有： 程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，邮编：100875,4,阅读文献-1,美戴维F诺布尔：生产力：工业自动化的社会史，李风华译，北京：中国人民大学出版社2007年版 美理查德桑内特：公共人的衰落，李继宏译，上海：上海译文出版社2008年版 美道格拉斯诺斯：理解
3、经济变迁过程，钟正生译，北京：中国人民大学出版社2008年版 美彼得德鲁克：管理的实践，齐若兰译，北京：机械工业出版社2006年版 王一江：国家与经济：关于转型中的中国市场经济改革，北京：北京大学出版社2007年版,2019/2/22, 版权所有： 程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，邮编：100875,5,阅读文献-2,英菲利普鲍尔：预知社会群体行为的内在法则，北京：当代中国出版社2007年版 孙哲、李巍：国会政治与美国对话经贸决策，上海：上海人民出版社2008年版 美保罗海恩等著：经济学的思维方式，张维迎、梁小敏、熊秉元译，北京：世界图书出版公司2008年版 美威廉朱利叶斯：真正的穷人：内
4、城区、低层阶级和公共政策，上海：上海人民出版社2007年版 美Kettl, Donald, F. ：有效政府全球公共管理革命，朱涛译，上海：上海交通大学出版社2005年版 陈振明、薛澜：中国公共管理理论研究的重点领域和主题，载中国社会科学2007年第3期,2019/2/22, 版权所有： 程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，邮编：100875,6,第2讲 重塑公共部门形象,2019/2/22, 版权所有： 程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，邮编：100875,7,关键概念,政府，管制，服务，NPO，公共部门，公共问题，公共利益，公共管理，公共政策，治理工具，公共管理职业，公共管理者，公共职业
5、伦理，公共职业道德，公共职业责任，公共部门形象,2019/2/22, 版权所有： 程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，邮编：100875,8,两个关键问题,什么是公共部门？ 公共部门给予我们的印象是什么？这些印象来源渠道是什么？,2019/2/22, 版权所有： 程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，邮编：100875,9,导言,公共部门在公共服务与产品供给意愿与能力之间遭遇到瓶颈狙击，其在公众心目中的形象亟待调整与重塑。 如何重塑其形象使其达到纳税人要求是一个高难度的任务，但也不是不可能,2019/2/22, 版权所有： 程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，邮编：100875,10,引导案例,
6、2008奥运年初中国春运遭遇雪灾 问题思考： 根据各级政府应对这场公共危机基本情况，试说明该危机对政府形象的影响？ 中国政府在应对公共危机方面有哪些方面值得反思和改善？,2019/2/22, 版权所有： 程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，邮编：100875,11,主要内容,公共部门形象重塑的必要性 如何重新塑造公共部门形象 构建以积极政府为核心的公共部门体系 强化职业伦理与责任建设 公共问题、公共政策与公共管理的逻辑,2019/2/22, 版权所有： 程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，邮编：100875,12,重塑公共部门形象的必要性,传统社会 酒肉臭 妃子笑 管制/统治,2019/2/2
7、2, 版权所有： 程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，邮编：100875,13,现代社会 大工业文明 “公众”逐渐成为舞台核心 政府等公共部门的职能,2019/2/22, 版权所有： 程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，邮编：100875,14,除非公共部门拥有自己的特殊利益，并以自身利益为唯一追求目标，那么任何一个公共部门都没有理由不认真履行社会赋予的职责。然而,2019/2/22, 版权所有： 程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，邮编：100875,15,旺盛的公共服务需求与公共服务供给滞后之间存在尖锐的矛盾 公共领域人才的欠缺与远离,中国公共服务小康指数变迁,2019/2/22, 版权所
8、有： 程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，邮编：100875,16,2007-2008中国公共服务小康指数,2019/2/22, 版权所有： 程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，邮编：100875,17,2007-2008中国公共服务满意度,2019/2/22, 版权所有： 程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，邮编：100875,18,结论,随着社会发展与技术进步，无论是政府组织内部还是外部都面临着政府组织形象重新塑造和认识的问题。 是对公众关于更有效管理需求不断增加的良性回应。,2019/2/22, 版权所有： 程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，邮编：100875,19,构建积极政府为核心
9、的公共部门体系,政府为什么存在? 亚里士多德 霍布斯 密尔 政府需要不断调整自身相对于社会的价值定位以证明并实现其宗旨与存在价值。,2019/2/22, 版权所有： 程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，邮编：100875,20,什么是积极政府？ 与无效相对 所谓“积极”意味着政府为核心的公共管理必须具有回应性和高效率，公共官员富有责任心、自信力和治理能力，新型管理方式与现代公共管理概念不可或缺。,缺乏效率和回应性 缺乏责任心 缺乏自信心 治理工具匮乏 政府官员素质低下,2019/2/22, 版权所有： 程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，邮编：100875,21,具体而言：,树立现代公共管理概
10、念，关注公众需求及其满足途径 改变思维模式，由“管制”转向“服务” 创新管理方式，治理工具选择多元化,2019/2/22, 版权所有： 程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，邮编：100875,22,但有必要引起重视的是： 过于激进的市场化主张或私营企业管理方式却并不适合公共管理领域，或者有些市场化主张永远无法得到严格执行。 或者,2019/2/22, 版权所有： 程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，邮编：100875,23,转变思维方式、创新管理方式需要有一系列的契机 内地与港澳两地建立更紧密经贸关系的安排（ CEPA） 政府创新的探索,2019/2/22, 版权所有： 程惠霞，地址：北京师范
11、大学管理学院，邮编：100875,24,强化公共职业伦理与责任,“公共行政应该表现出职业的精神，即使它很难成为一个职业的领域” （沃尔多） 何谓“职业”？ 莫尔的职业主义观 张成福的职业观,2019/2/22, 版权所有： 程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，邮编：100875,25,公共管理已经成为一个永业化的职业，已经发展出一套比较完整、相对对立的知识体系与价值体系。 公共管理职业化有助于唤起公共管理者应用公共权力为公共利益服务的精神、不断通过技术进步提升公共福利、持续追求提升自我能力以达最佳绩效（法科斯，Fox, C.）,2019/2/22, 版权所有： 程惠霞，地址：北京师范大学管理学
12、院，邮编：100875,26,利他主义机制的制度化 内部自我约束 外部强制性约束与规范 公共职业道德与伦理约束,公共管理者首先应当具备较高的职业道德与伦理素养，其次才是知识、技能与能力要求（KSAs）,美国政府道德办公室 英国公共生活准则委员会 加拿大政府道德咨询办公室,2019/2/22, 版权所有： 程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，邮编：100875,27,公共问题、公共政策与公共管理,下列问题哪些属于公共问题？ 环保、市场营销、结婚生子、缩小贫富差距、教育机会与教育公平、就业、养老、生产线引进、生产技术创新、产品质量监控、消费者维权、招聘与选拔、医疗卫生、家庭暴力、食品安全、购买消费
13、、自然灾害应对、国民海外人身安全,2019/2/22, 版权所有： 程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，邮编：100875,28,公共问题的传统解决之道 公共管理问题解决的多元化路径 公共管理是“问题取向的”（R.A.Buchholz, W.D. Evans, R.A. Wagley，1985 ）,2019/2/22, 版权所有： 程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，邮编：100875,29,各种公共问题都与公共利益相关，通过公共政策制定与执行对各种公共问题做出回应，在本质上是公共管理主体有效增进与公平分配公共利益的调控活动，“公共利益是现代公共管理的本质问题”（陈庆云）,2019/2/22,
14、 版权所有： 程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，邮编：100875,30,公共管理的核心问题与终极目标 如何有效提升政府等公共部门效能 发展非政府公共部门 满足社会多样化需求,2019/2/22, 版权所有： 程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，邮编：100875,31,回到问题的出发点,提升政府效能、解决公共问题、实现公共利益，人的因素至关重要。也许重塑公共部门管理形象，就要从增加政府/公共部门的人才吸引力开始。,2019/2/22, 版权所有： 程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，邮编：100875,32,小结,政府公众之间的关系出现本质改变 重新塑造公共部门形象成为应有之义 必须构建以
15、积极政府为核心的公共部门体系 需要强化公共管理者的职业伦理与道德建设 现代公共管理是以问题为导向的，关注的是公共问题如何通过政府途径和非政府途径得到解决。,2019/2/22, 版权所有： 程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，邮编：100875,33,复习思考题,以政府为核心的公共部门形象为何不佳？请结合现实谈谈自己的看法。 为什么要重新塑造公共部门形象？仅仅因为要证明自身存在的合法性与合理性吗？ 结合理论与现实说明公共部门形象重塑的路径有哪些？ 转型期间中国公共职业伦理与道德如何进行专业化和制度化构建？,2019/2/22, 版权所有： 程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，邮编：100875
16、,34,课堂讨论,2019/2/22, 版权所有： 程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，邮编：100875,35,案例分析： “民心工程”成“烂尾”水库,问题讨论： 保亭县政府的毛拉洞水库项目规划是否存在决策失误的问题？如果有失误，请说明理由。 毛拉洞水库项目是否采取了公开招投标机制？保亭县政府为何最终选择了一个没有资质的专业水电公司承建，反而选择了一家从事国际贸易与物流的公司？,2019/2/22, 版权所有： 程惠霞，地址：北京师范大学管理学院，邮编：100875,36,在毛拉洞水库这个公共设施建设过程中，保亭县政府采取了什么治理工具？其主导方向有误失误？政府应当如何改善才能够应用好这个治理工具？ 政府问责制能否彻底改变政府决策草率现象？ 公共管理职业伦理道德的强化可否改善公共政策制定水平？,2019/2/22, 版权所有： 程惠霞，地址：北京师范大
