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1、第一章 突发公共事件应急处置,,Company Logo,公共安全是国家安全和社会稳定的基石。党中央、国务院高度重视突发公共事件应急管理工作。,,Company Logo,在漫漫的历史长河中，危机的出现与人类长相伴随，人类的发展与危机紧密相关。随着现代化程度的提升，人类逐渐享受到繁荣和文明带来的成果，战胜危机的能力也显著增强；但与此同时，人们却更加强烈甚至前所未有地感受到危机所带来的冲击和影响，遭受到危机所产生的威胁和损害。其原因是多元而复杂的，它涉及人类政治、经济、社会、科技、环境等各个方面、各个领域；既有外界客观因素的作用，也有人的主观认知的影响。但无论如何，危机都已成为当今人类社会共同面
2、临的重大挑战，加强对危机的研究和应对是世界范围内各国政府和人民的理性选择。,,Company Logo,今天，我们生活在化学、核能、电气外加恐怖危机之中，必须承认，如不采取措施防止最大可能的危机，任何事情都可能发生。 (英)弗兰克杰夫金斯,,Company Logo,我们处于一个易受攻击的社会地位。而灾难每年都似乎在成倍增加，如果我们不给予危机管理以迫切和足够的注意，我们就会失职。关于这一点怎么强调也不会过分。 (美)萨姆布莱克,,Company Logo,进入新世纪以来，中国开始意识到危机对经济社会发展乃至国家战略的重要意义，并将危机管理摆到重点加强建设的突出位置上来。 加强突发公共事件应急
3、管理，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是各级政府坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。 积极开展应急管理培训，普及应急管理的知识，揭示突发事件的管理特点，提高各级领导干部应急指挥和处置能力，可以预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序。,,Company Logo,2013年4月20日8时02分，四川省雅安市芦山县（北纬30.3度，东经103.03度）发生7.0级地震 愿逝者安息，四川坚强
4、！,,Company Logo,,Company Logo,,Company Logo,,Company Logo,,Company Logo,,Company Logo,,Company Logo,,Company Logo,,Company Logo,,Company Logo,,Company Logo,Wenzhou motor car rear-end accident,,Company Logo,第一节突发公共事件及应急处置概述,一、突发公共事件的含义 突发公共事件，又称紧急事件或危机事件，一般是指突然发生并危及公众生命财产、社会秩序和公共安全，需要政府立即采取应对措施加以处理的事
5、件。,,Company Logo,二、突发公共事件的特性,不确定性,紧迫性,破坏性,威胁性,突发性,公共性,扩散性,突发公共事件的特性,,Company Logo,2008年南方雪灾,从2008年1月10日开始，中国南方遭遇了历史罕见的大范围冰冻雨雪灾害，农业大面积绝收歉收，部分省市电网瘫痪，京广大动脉一度中断。民政部统计数据显示，截至2月底，已有129人因灾死亡，166万人紧急转移安置，直接经济损失超过1500亿元。此次大雪冰冻灾害，范围如此之广，时间如此之长，危害如此之重，无疑可列入世界上重大典型的“极端性气候事件”。,,Company Logo,人员伤亡,民政部统计数据显示，截至2008
6、年2月底，因灾死亡129人，失踪4人，紧急转移安置166万人。据了解，民政部门的统计仅包括雪灾直接致死者，如出行路滑摔倒丧生、冻死和积雪压倒市场大棚而亡，不包括交通事故等由于雪灾间接导致的死亡者。,,Company Logo,交通瘫痪,冰雪灾害来临时值春运高峰，加剧了交通运输压力。截至目前，全国已经有19个机场因冰雪天气陆续关闭，大批乘客滞留；京广铁路湖南境内多处出现断电，致使京广线旅客列车大面积晚点，部分列车停运，滞留旅客数十万人，仅广州火车站滞留旅客已经超过15万人。中国南方公路运输近乎瘫痪，各灾区主要高速公路全部封闭，部分国道、省道严重拥堵。,,Company Logo,,Company
7、 Logo,电力告急,本就紧张的中国电力供应，也因冰雪灾害进一步形势严峻，目前全国已经有17个省（直辖市、自治区）出现拉闸限电。据电监会消息，全国最大电力缺口接近4000万千瓦。灾害天气还加剧电煤短缺状况。截至目前，全国电煤库存约2142万吨，不到正常存煤的一半。,,Company Logo,三、突发公共事件的分类 (一) 按突发公共事件的影响范围 全球性 区域性 国内 （二）按突发公共事件的性质 政治类 经济类 民族宗教类 生态环境类,,Company Logo,（三）根据突发公共事件的发生过程、性质和机理 1.自然灾害 气象灾害 地质灾害 海洋灾害 生物灾害 森林草原火灾等,,Compan
8、y Logo,,Company Logo,,Company Logo,,Company Logo,,Company Logo,,Company Logo,2.事故灾难 安全生产事故 交通运输事故 公共设施和设备事故 环境污染和生态破坏事件等,,Company Logo,包茂高速陕西延安“826”特别重大道路交通事故,2012年8月26日2时31分许，包茂高速公路陕西省延安市境内发生一起特别重大道路交通事故，一辆双层卧铺客车由北向南行驶至包茂高速安塞段48495米处，与一辆大型罐车（装有甲醇）追尾，造成两车起火。经核实确认，客车为呼和浩特市运输集团营运车辆，核载39人，实载39人（包括司乘人员）
9、，其中3人在事故中逃生（两人已送延安大学附属医院抢救，一人伤势较轻）。事故共造成36人死亡。大型罐车的2名司机未受伤，已被警方控制。造成36人死亡、3人受伤，直接经济损失3160.6万元。,,Company Logo,,Company Logo,1.本溪湖煤矿爆炸1942年4月26日辽宁本溪(满洲国政权)死亡人数：1,549 2.山西大同老白洞煤矿瓦斯爆炸事故 1960年5月9日山西大同 死亡人数：682 3.山西襄汾尾矿库溃坝事故 2008年9月8日山西襄汾 死亡人数：254 4.辽宁孙家湾矿难 2005年2月14日辽宁阜新孙家湾 死亡人数：214 5.山东华源矿难 2007年8月17日山东
10、新汶华源 死亡人数：181 6.黑龙江东风矿难 2005年11月27日黑龙江七台河 死亡人数：171 7.陕西陈家山矿难 2004年11月28日陕西铜川陈家山 死亡人数：166,,Company Logo,8.贵州木冲沟矿难 2000年9月26日贵州水城木冲沟 死亡人数：159 9.河南大平矿难 2004年10月20日河南郑州 死亡人数：148 10.山西三交河矿难 1991年4月21日山西洪洞三交河 死亡人数：147 11.黑龙江鸡西矿难 2002年6月20日黑龙江鸡西 死亡人数：124 12.广东大兴矿难 2005年8月7日广东兴宁市黄槐镇 死亡人数：121 13.河北唐山刘官屯矿难 20
11、05年12月7日河北唐山 死亡人数：108 14.山西新窑矿难 2005年12月5日山西洪洞 死亡人数：105 15.鹤岗新兴煤矿爆炸事故 2009年11月21日黑龙江鹤岗市 死亡人数：104,,Company Logo,3.公共卫生事件 传染病疫情 群体性不明原因疾病 食品安全和职业危害 动物疫情 其他严重影响公众健康和生命安全的事件。,,Company Logo,,Company Logo,4.社会安全事件 恐怖袭击事件 经济安全事件 涉外突发事件,,Company Logo,,Company Logo,湖北石首事件,石首案的起因同样是一起非正常死亡案,面对诸多疑问,警方的解释未能成功说服
12、死者家属和公众。在长达约80个小时内,一方面是政府的新闻发布语焉不详;一方面是网友借助非正式媒体发布信息、探寻真相。据不完全统计,在这段时间里,体现政府立场的新闻稿只有3篇;而一网站的贴吧中就出现了近500个相关主帖,在一些播客(视频分享)网站,出现了不止一段网友用手机拍摄的视频。,,Company Logo,重庆市万州事件,2004年10月18日下午，重庆市万州区的搬运工余继奎途经太白路中段，其肩上的扁担撞了在他后面行走的曾庆容。随后两人发生争执，曾庆容打了余继奎一记耳光，后来曾庆容的丈夫胡权宗也冲上前，将余继奎的扁担夺过来，朝余继奎的脚连续击打，并自称是管理者，出了什么事花钱可以摆平。当即
13、引起周围群众的公愤，造成数百名不明真相的人围观，致使交通堵塞。胡权宗的真实身份是昊盛房地产水果批发市场临时工。,,Company Logo,四、突发公共事件的分级,按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级： 级(特别重大) 级(重大) 级(较大) 级(一般),,Company Logo,特别重大环境事件（级）,（1）发生30人以上死亡，或中毒（重伤）100人以上； （2）因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上； （3）区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染； （4）因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响； （5）利用放射性物
14、质进行人为破坏事件，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果； （6）因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故； （7）因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。,,Company Logo,重大环境事件（级）,（1）发生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重伤）50人以上、100人以下； （2）区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染； （3）因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的； （4）1、2类放射源丢失、被盗或失控； （5）因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。,,Company Logo,较大环境事件（级）,（1）发生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）50人以下； （2）因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响； （3）3类放射源丢失、被盗或失控。,,Company Logo,一般环境事件（级）,（1）发生3人以下死亡； （2）因
