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1、广州市安全隐患排查治理 体系建设实务,广州市安全监管局 2013年3月,引 言 安全生产已经是一个全球性问题。安全生产在我国被列为十大民生难题之一。 安全生产关系民生，关系经济发展和改革开放，关系社会和谐稳定。 2011年10月26日，全国安全隐患排查治理现场会在北京顺义区召开，首次提出要建立隐患排查治理体系，探索创新政府和部门安全监管机制，强化和落实企业安全生产主体责任，更好地把握隐患治理、事故防范的主动权，打好安全隐患排查治理攻坚战。 2012年11月党的十八大报告指出：要强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。,主要内容： 一、建立隐患治理体系的重大意义 二、安全隐患
2、基本概念 三、安全隐患排查治理体系构成 四、安全生产分级分类管理办法解读 五、隐患治理自查自报管理办法解读,一、建立安全隐患排查治理体系 的重大意义,建立安全隐患排查治理体系是一项系统工程，由政府及其有关部门推动，对企业（包括各类生产经营单位、机关事业单位和团体）开展分级分类管理，并编制各行业的隐患排查治理标准；由企业承担主体责任，对生产经营过程中存在的人、物、管理等各方面的隐患依据隐患排查治理标准进行主动排查，并对发现的隐患实施治理，通过隐患排查治理信息系统上报、跟踪督导和统计分析，保证监管力度与效果，实现安全生产。 建立安全隐患排查治理体系，是安全生产管理理念、监管机制、监管手段的创新和发
3、展，对于促进企业由被动接受安全监管向主动开展安全管理转变，由政府为主的行政执法排查隐患向企业为主的日常管理排查隐患转变，从治标的隐患排查向治本的隐患排查转变，实现安全隐患排查治理常态化、规范化和法制化，推动企业安全生产标准化建设工作，建立健全安全生产长效机制，把握事故防范和安全生产工作的主动权具有重要意义。,重大意义,安全隐患排查治理决策进程 1、2002年6月29日颁布中华人民共和国安全生产法。 2、2008年国务院办公厅下发了关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知。 3、2010年7月19日，印发了国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号），强化企业安全生产主体
4、责任的落实和责任追究。 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 第4条.企业要经常性开展安全隐患排查，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任。对停产整改逾期未完成的不得复产。,4、2011年11月26日,国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见(国发 2011 40 号)，提出要充分运用科技和信息手段，建立健全安全生产隐患排查治理体系。 5、2010年8月20日，印发了国家安全监管总局关于进一步加强企业安全生产规范化建设严格
5、落实企业安全生产主体责任的指导意见（安监总办2010139号），强化企业安全生产规范化建设。 6、2011年6月2日，广东省关于进一步加强安全生产工作的意见 7、2011年11月29日，广州市关于进一步加强安全生产工作的实施意见,安全生产工作中存在两个客观现实： 一是理论上说一切风险都可以控制，一切事故都可以避免。基于人总是要犯错的真理，现实社会与我国当前生产力发展水平阶段，事故是难以杜绝的。 二是基于结构耗散理论原理，安全生产的重视程度和执行力度必然是层层衰减的。 时任国家安监总局局长骆琳在全国安全隐患排查治理现场会上强调。 安全生产形势仍然严峻。突出表现在隐患排查治理工作进展不平衡，体系不
6、完善、信息系统未建立，隐患排查标准未制定和全过程、动态化、重预防的工作考核激励机制未建成。如何进行隐患排查治理工作，骆琳局长提出了明确要求。 一要加强领导和组织协调，形成合力，强力推进。 加强监督检查，加大安全投入，保障隐患排查治理和体系建设需要，实现安全监管全覆盖和隐患排查治理无缝化管理。,二要着眼于治大隐患、防大事故，在有效防范、坚决遏制重特大事故上见到更切实的成效。 要强化高危行业、道路运输易燃品仓储等重点方面的隐患排查治理，通过采取停产停业停运、限期整改、依法关闭和严肃查处，以及严格执行重大隐患挂牌督办、公示监督制度等措施，提高隐患排查治理实效。 三要坚持典型引路、扎实推进，加快建立健
7、全隐患排查治理体系。 在抓好企业特别是高危企业内部体系建立的基础上，逐级扩大联网，争取用2至3年时间，在全国各地基本建立起先进适用的安全隐患排查治理体系，把预防为主、综合治理真正落到实处。,四要加强制度建设，构建隐患排查治理的长效机制。 结合安全生产法的修订工作和安全生产“十二.五”规划实施，推动将隐患排查治理及体系建设纳入立法和地方安全生产规划。要把隐患排查、登记、检测监控、挂牌督办、整改、评价、销号、上报、统计、检查和考核等工作，全部纳入严格健全的制度规范。 五要坚持统筹兼顾，搞好“五个结合”。 安全隐患排查治理要与深入开展“打非”专项行动相结合，与深化重点行业领域安全专项整治相结合，与企
8、业安全生产标准化建设相结合，与组织实施安全生产“十二五”规划、加强安全监管监察能力建设和安全生产信息化建设相结合，与加强安监队伍建设相结合，促进安全生产工作水平全面提高。,二、安全隐患基本概念,（一）安全隐患定义。 2007年颁布的安全生产事故隐患排查治理暂行规定（安监总局令第16号）第三条有明确规定： 安全生产事故隐患（以下简称事故隐患），是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。,（二）安全隐患分类。 1、“违反”类隐患。所有违法、违标、违规等行为和状态均
9、视为事故隐患。这是我国第一次将各种“违反”的概念定为事故隐患。 2、现实表现。由于某些因素而引起的三种现实表现：物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。这也是第一次将管理方面的缺陷列入事故隐患的范围。,（三）安全隐患分级。 事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。 一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。 重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。 事故隐患的分级是以隐患的整改、治理和排除的难度及其影响范围为标准的。根据这个分级标准在企业中通常将隐患
10、分为班组级、车间级、分厂级直至厂（公司）级。,三、建立事故隐患排查治理体系的内容 （一）隐患排查治理体系的构成。 事故源于隐患，隐患是滋生事故的土壤和温床。“预防为主、综合治理”的前提，就是首先通过主动排查，全范围、全方位、全过程地去发现每一个一般和重大的隐患。 1、实行分级分类监管办法；明确企业、行业、属地、专项及综合监管部门的职责，建立以政府监管推动企业主体责任落实的工作模式。 2、制定科学严谨的隐患排查标准。分为基础管理和现场管理两部分。明白“做什么，怎么做”。 3、建立清晰明确的责任制度。 4、建立功能完善的信息系统。建立五级六层纵向政府端系统。,5、全面开展隐患自查自报。 企业体系建
11、设要经过策划准备、全面教育培训、体系建立 、排查治理实施和检查改进等几个步骤，注意与企业已有的安全生产管理系统的融合，不要搞成“两张皮”。 企业要有一个比较完善做保证，运行机制主要从组织机构、工作网络、队伍和人员、管理依据、程序化实施和持续改进等方面构建。 6、形成重过程、动态化的考核机制。建立政府职责考核机制和建立生产经营单位奖惩机制。,（二）隐患排查治理体系的特点。 1、实施分类分级，实现差异化管理。 2、形成了“分工负责、齐抓共管”的监管机制，实现全覆盖和无缝化管理。 3、利用系统平台，实现监管信息化。 4、建立了制度化、规范化和动态化的安全管理长效机制。,四、安全生产分级分类管理办法解
12、读,关于印发广州市生产经营单位安全生产分类分级管理办法的通知（穗安监2012136号） 制定时间：2012年7月19日颁发。 制定目的：为全面加强生产经营单位安全生产管理，深入排查和治理安全生产隐患，强化和落实企业安全生产主体责任，推进安全生产诚信体系建设，构建高效有序的安全生产监管模式。 指导原则：生产经营单位分类分级管理坚持行业（职能）优先、属地为主、科学评定、分类指导和动态管理的原则。 安全综合监管信息系统构成：隐患自查自报信息平台、安全隐患治理信息平台和安全生产监管绩效考核信息平台。,分级分类监管,（一）进出信息平台规定。 第六条 新注册成立的生产经营单位或者新建（改建、扩建）工程项目
13、自从其实际开展生产经营活动之日起30日内，纳入安全生产分类分级监督管理。 企业集团公司应当组织、指导和督促其属下生产经营单位做好安全生产分类分级管理工作。 第七条 已纳入安全生产综合监管信息系统的生产经营单位有下列情形之一，经生产经营单位提出申请或者负有安全监管职责的部门依职权决定，退出安全生产分类分级监督管理： （一）依法被吊销工商营业执照或者被注销登记的； （二）被依法宣告破产或者被撤销、解散的； （三）被依法责令关闭或者予以取缔的； （四）歇业或者停止生产经营活动满2个月的； （五）工程建设通过竣工验收的施工单位。,（二）安全生产分级。 第十条 生产经营单位安全生产分级评定实行等级制，分
14、为A、B、C、D四个等级。 （三）安全生产分级评定要素与标准。 第十一条 生产经营单位安全生产分级评定按照广州市生产经营单位安全生产分级初次评定要素与标准（试行）（详见附件一）进行综合评定。初次评定要素具体包括安全生产管理信息、安全生产标准化评级、生产安全事故情况和企业安全生产违法行为（不良行为记录）等情况。,安全生产A级评定标准,1.获得国家级、省级安全标准化达标证书或者安全文化建设示范企业称号；获得职业健康安全管理体系认证（OHSAS18001）或者企业社会责任标准认证（ ISO26000）的； 2.安全生产管理信息(必填项)的事项全部达标或者通过（必填项安全生产管理信息内容详见附件二广州
15、市生产经营单位安全生产分类分级管理基础信息采集表，下同）； 3.自上一年度以来没有发生过生产安全责任事故（含职业危害事故，下同）或者没有因安全生产违法行为被给予行政处罚。,安全生产B级评定标准（一）,1.获得国家级、省级安全标准化达标证书或者安全文化建设示范企业称号；获得职业健康安全管理体系认证（OHSAS18001）或者企业社会责任标准认证（ ISO26000）的； 2.安全生产管理信息(必填项)的事项未能达标或者未通过； 3.自上一年度以来没有发生过生产安全责任事故或者没有因安全生产违法行为被给予行政处罚。,安全生产B级评定标准（二）,1.获得国家级、省级安全标准化达标证书或者安全文化建设
16、示范企业称号；获得职业健康安全管理体系认证（OHSAS18001）或者企业社会责任标准认证（ ISO26000）的； 2.安全生产管理信息(必填项)的事项全部达标或者通过； 3.自上一年度以来有因安全生产违法行为被给予行政处罚的（生产安全责任事故处罚除外）。,安全生产B级评定标准（三）,1.获得市级安全标准化达标证书、市级安全文化建设示范企业称号； 2.安全生产管理信息(必填项)的事项全部达标或者通过； 3.自上一年度以来没有发生过生产安全责任事故或者没有因安全生产违法行为被给予行政处罚。,安全生产B级评定标准（四）,1.获得国家级、省级安全生产先进单位或者“安康杯”组织奖（先进单位）的； 2.安全生产管理信息(必填项)的事项全部达标或者通过； 3.自上一年度以来没有发生过生产安全责任事故或者没有因安全生产违法行为被给予行政处罚。,安全生产D级评定标准,1.有严重安全生产不良行为，被列入安全生产“黑名单”管理的。 2.自上一年度以来发生过生产安全责任事
