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1、党的组织制度和纪律 （纲要）,今天主要讲三个问题： 一、民主集中制是党的根本组织制度和领导制度 二、党的纪律的基本特征和主要内容 三、坚持党的民主集中制与维护党的纪律,一、民主集中制是党的根本组织制度和领导制度,我们的党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体。民主集中制是中国共产党的根本制度和领导制度，是马克思主义认识论和党的群众路线在党的组织制度和领导制度建设上的创造性应用，是科学的合理的有效率的制度。换句话讲，党的民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。它既是党的根本组织制度和领导制度，也是群众路线在党的生活中的运用。,（一）民主集中制的形成和发展,1、马克
2、思、恩格斯奠定了民主集中制原则的基础 马克思、恩格斯在建党学说中，虽说没有直接使用“民主集中制”这一概念，但是民主集中制的基本思想却贯穿于他们的学说之中。1847年马克思、恩格斯所参与建立的“共产主义者同盟”，就是按民主集中相结合的原则建立起来的世界上第一个工人阶级政党。,恩格斯在总结共产主义者同盟的历史经验时期明确指出：“组织本身是完全民主的，它的各委员会由选举产生并随时可以罢免,仅这一点就已堵塞了任何要求独裁的道路。” 马克思在后来领导第一国际的进程中，针对宗派主义分裂活动，强烈指出：“必须绝对保持党的纪律，否则将一事无成”。马克思在这里强调的“纪律”，也就是“集中” 的问题。 后来，马克
3、思、恩格斯在革命实践中又提出了反对党内搞个人权威和个人独裁等，这都进一步充实了“民主集中制”原则的内容。,2、列宁率先实行了民主集中制的组织原则 列宁在建设俄国布尔什维克党的时候，明确提出了民主集中制的概念。1899年列宁在,我们当前的任务一文中，最早提出把集中制思想作为建党的原则。经过实践，列宁将集中制与民主制逐步发展成为一个统一的概念,就是民主集中制。1906年4月，俄国社会民主工党第四次代表大会首次把民主集中制载入党章，这时就确定了民主集中制这一科学概念,1920年,列宁又将这一原则作为加入共产国际的条件，规定“加入共产国际的党,应该是按照民主集中制的原则建立起来的”。后来经过列宁的宣传
4、、提倡和确定，民主集中制逐步成为各国工人阶级政党所遵循的根本组织原则和制度。,3、中国共产党对民主集中制理论的发展 中国共产党从成立之日起就把民主集中制原则作为根本的组织制度。 1927年党的五大通过的中国共产党第三次修正章程决议案中，第一次把“民主集中制”写入党章,规定党的指导原则为民主集中制。 1928年党的六大通过的党章中，进一步阐述了民主集中制的基本内容。 1956年党的八大又强调要坚持民主集中制和集体领导制度，反对个人崇拜,发展党内民主和人民民主，使民主集中制在理论上得到丰富和发展。 （后来因“文革”这些制度基本上没用。）,党的十一届三中全会以来,我们党在拨乱反正的同时，全面恢复了民
5、主集中原则,逐步健全了党内生活制度。 党的十三届四中全会以来,以江泽民为核心的第三代领导集体,对新形势下党的民主集中制的贯彻、执行健全、发展、提出了一系列重要观点和措施。 以胡锦涛为总书记的党中央发扬求真务实精神，在新颁布的中国共产党党内监督条例（试行）和中国共产党纪律处分条例中,再次明确将民主集中制原则作为党的重要组织原则和根本制度加以重申,与时俱进地丰富和发展了我们党的民主集中制理论。,（二）民主集中制的科学内涵,1、民主集中制的基础是党内民主 党内民主就是在党内政治生活中,全体党员一律平等的基础上,按照少数服从多数原则,直接或间接决定和管理党内事务的的制度。 2、集中是“按多数人意志集中
6、的，执行过程是少数服从多数” 这里的集中是指全党智慧、力量的凝聚和行动一致，形成具有强大战斗力的统一体。 3、民主与集中必须统一起来 民主集中制既是民主的,也是集中的,只有把充分的民主与正确的集中统一起来，才是真正的民主集中制。,（三）民主集中制的基本原则,1、党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。 2、党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生。 3、党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的各级委员会
7、向同级的代表大会负责并报告工作。,4、党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。党的各级组织要使党员对党内事务有更多的了解和参与。 5、党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定；委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。 6、党禁止任何形式的个人崇拜。要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下，同时维护一切代表党和人
8、民利益的领导人的威信。,二、党的纪律的基本特征和主要内容,（一）党的纪律的基本特征 党章规定：“党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。”党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵循的行为规范，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。我们党的纪律具有区别于其他政党的明显特征：,1、自觉性 党的纪律是建立在自觉基础之上，靠党员的自觉性来维护的。这种自觉性的特征，首先是由党的先进性决定的。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是人民群众中的先进分子，具有高度的政治觉悟，因此，自觉遵循党的纪律是对共产党员的基本要求。能否自觉遵守党的纪律，是衡量
9、党员政治觉悟的重要标准之一。,2、强制性 党的纪律是非常严格的和严肃的，具有强制性和约束力。革命导师列宁常常把无产阶级政党的纪律称为铁的纪律。党组织和党员必须无条件地遵守，以保证党的行为的统一和富有战斗力。党组织对违犯党的纪律的党员，应当本着惩前毖后、治病救人的精神，按照错误性质和情节轻重，给以批评教育直至纪律处分。对触犯刑律的党员必须开除党籍追究其刑事责任违法必究、执法必严是不可动摇的原则。,3、平等性 党员在纪律面前人人平等。表现在两个方面：一是纪律的标准统一。不论党员的党龄长短、资历深浅职务高低、功劳大小，也不论是中央机还是地方组织，都必须按照统一的标准遵守和执行纪律。二是纪律的约束力是
10、统一的。如果违反纪律，都必须受到追究。并按照同样的原则进行处理，不允许有凌驾于党的纪律之上的特殊党员。在执行纪律上，任何一级党组织都不允许搞上宽下严，更不能搞亲疏有别。党的纪律是自觉的纪律和铁的纪律的辩证统一。,（二）党的纪律的基本内容,1、党的政治纪律 党的政治纪律是坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验,坚定走中国特色社会主义道路的信念,坚决贯彻执行党的路线、方针、政策。政治纪律是党的最重要的纪律。各级党组织和全体党员必须坚持党的基本路线,自觉地同党中央保持一致,维护党中央权威,保证中央政令畅通。重大问题必须请示报告,绝不允许“先斩后奏、斩而不奏”。每个党员都要顾全大局,在政治上要
11、光明磊落,讲真话,办实事,言行一致,表里如一,保持政治上的清醒头脑和坚定，自觉维护和执行党的政治纪律。我们党早在党的二大、三大、四大通过的党章，都专门设立了“纪律”一章,1927年,党的五大选举产生了中央监督委员会。1945年，党的七大在党章中专门设立了“党的监督机关”。这一章，说明我们党从一开始就把党的纪律放在非常重要的位子上。,2、组织人事纪律 党的组织纪律是党维护组织上的团结统一的行为规则。 党员必须参加党组织的活动并在其中积极工作，执行 党的决议和按期交纳党费。 党组织纪律的核心是：党员个人服从党的组织，少数 服从多数，下级组织服从上级组织，全党各级组织和全 体党员服从党的全国代表大会
12、和中央委员会。（“四个服 从”最重要的是全党服从中央） 党的各级领导机关，除他们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生，并向选举产生他们 的党代表大会或党员大会负责并报告工作。,党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。 党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度、凡属重大问题都必须由党的委员会民主讨论作出决定。 在党的纪律面前人人平等，党的领导人的活动必须处于党和人民的监督之下。 党内不允许搞派别组织，进行派别活动，更不允许在党外参加和支持非法组织和非法活动。 党的人事纪律是党的组织和党员领导干部的选拔任用干部和调配干部时必须遵守的党的原则
13、和组织人事工作的规定、制度、程序。它的主要内容是坚持任人唯贤的干部路线，德才兼备的干部标准，干部“四化”方针,党管干部、党管人才的原则以及干部任职公示制度等。,3、廉政纪律 党的廉政纪律是各级党的组织、党员、领导干部在执行公务活动中的行为准则。它是党巩固同人民群众的血肉联系，领导人民群众执行党的路线、完成党的任务的重要保证。党的廉政纪律是党的宗旨具体体现，其核心是党代表中国最广大人民的根本利益。在对外开放和社会主义市场经济的环境中，各级党的组织、党员、特别是党的各级领导干部，要把立党为公执政为民作为自己的根本目的，坚持清政廉洁，反对以权谋私。坚决反对和防止腐败是全党一项重大的政治任务，是关系到
14、党和国家生死存亡的严重政治斗争。我们党在反对腐败斗争这个问题上，历来旗帜鲜明，态度坚决，工作锲而不舍，毫不动摇地常抓不懈。,4、经济纪律 党的经济纪律是指党和国家为了正确处理各方面的经济关系，维护正常的经济秩序而要求各级党组织和全体党员在经济活动中必须遵守的行为规则。共产党员要洁身自好，廉洁奉公，绝不能有以权谋私、损公肥私、化公为私、假公济私、贪赃受贿、违反甚至破坏社会主义经济秩序和财经纪律的行为。,5、党的群众工作纪律 党的群众工作纪律是指党组织和全体党员在执行党的群众路线、处理与非党员群众关系方面的行为准则。党章规定：“党在任何时侯都把群众利益放在第一位。同群众同甘苦，保持最密切的联系，不
15、允许任何党员脱离群众，凌驾于群众之上。”密切联系群众的制度，是党的最根本最重要的制度。,党的群众纪律要求各级党组织和共产党员，必须坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，随时随地维护人民群众的利益，不允许任何借口，任何形式侵占和损害人民群众的利益。严明群众纪律，保持党同群众的密切联系，是党的力量源泉，是党的事业成功的保证。关于党内政治生活的若干准则指出，党在任何时候，都要严明党的群众纪律，使党永不脱离群众，这是党的事业取得胜利的根本保证。,6、党的保密纪律 党的保密纪律是指中国共产党的组织和党员必须严格遵守的维护有关秘密事项规定的行为规范。中共中央、国务院批转实施的党政干部保密守则，将保密纪律的内容
16、具体归纳为“十不”：,不该说的秘密，绝对不说； 不该问的秘密，绝对不问： 不该看的秘密，绝对不看； 不该记录的秘密，绝对不记录； 不在非保密本上记录秘密； 不在私人通信中涉及秘密； 不在公共场所和家属、子女、亲友面前谈论秘密； 不在不利于保密的地方存放秘密文件、资料； 不在普通电话、明码电话、普通邮局传达秘密事项； 不携带秘密材料游览、参观、探亲、访友和出入公共场所。 除了上述纪律外，还有宣传纪律、外事纪律、道德纪律等许多具体规定，我们要认真学习、自觉遵守。,（三）党的纪律处分的种类 党章规定对党员的纪律处分有五种：警告、严重警告、撤消党内职务、留党察看、开除党籍。 （四）党的纪律处分原则 中国共产党纪律处分条例规定实施党纪处分的原则是：坚持实事求是的原则；坚持从严治党的原则；坚持民主集中制的原则；坚持党员在党的纪律面前人人平等的原则；坚持惩前毖后、治病救人的原则。,三、 坚持党的民主集中制与维护党的纪律,（一）坚持和健全党的民主集中制的途径和方法 1、不断提高和深化对民主集中制的认识，增强坚持和
