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1、1,市政学讲义 （2）,西南民族大学管理学院 张为波 ,2,第二章 城市的形成、发展与市政体制,本章教学目的 1了解城市的发展及类别 。 2掌握我国市政体系、市政体制构成及其基本概念。 思考题： 1、试述城市的权力政治系统和市政体制的构成。 2、了解市政体系、市政体制构成及其基本概念 。,3,同任何系统事物一样，城市作为一个系统整体也有一个形成、发展和衰亡的历史过程。研究城市系统形成与发展历史过程，有助于我们认情城市系统的本质结构和城市系统发展的客观规律性。 一、城市的形成 世界上最早的城市形成于公元前 3500年，迄今已有5000年的历史，它是经济、社会发展到一定历史阶段的必然产物。,4,把
2、城市作为一个系统整体来看待，它是由经济、政治、军事、科学文化、人口和地理环境等多种要素构成的经济社会综合实体。 在城市系统整体中、其结构的主体是人，其客体是地理环境、经济等客观物质系统，而主体与客体在其时空上呈现出集约结构，即人口集约、经济集约、科学文化集约，更为重要的是主体的实践活动也是集约性质的。 下面围绕城市的形成讲几个问题：,5,()城市的概念 由于城市是个巨大的系统整体，其要素、结构、层次和功能都显现比它的复杂性与多样性，因此对城市的概念很难讲其内涵的唯一性。 法国著名的城市地理学家什梅尔说：城市现象是很难下定义的。城市既是个景观，一片经济空间，一种人口密度也是一个生活小心和劳动中心
3、，更具体点说，也可能是一种气氛，一种特征或者一个灵魂。,6,在我国古代文献中，“城”和“市”是两个概念。“城”是指有防卫围墙的地方，能扼守交通要冲，具有防守的军来据点。管子度地中说：“内为之城、城外为之郭。”墨子七患中则指出、“城者、所以自守也”。“市”是指商品交换的地方。我国古有“日中为市，致天下之事，聚天下之货，交易而退，各得其所。”（周易学辞这说明最初的市是指在一定地域内固定的、集中商品交易的场所。周易学辞,7,这说明最初的市是指在一定地域内固定的、集中商品交易的场所。市，还有大市、早市、晚市之分。周礼地宫中说，“大市，日昃而市，百姓为主；朝市，朝时而市，以贾为主；夕市，夕时而市，贩夫贩
4、妇为主”。后来随社会经济的发展，“城”与“市”逐渐结合在体。 从两个字的概念，可以看出早期城市形成的渊源和其简单的结构与功能。现代城市，已不是原来那种简单“城”与“市”的结合，而是要素繁多、结构复杂、功能齐全。通常提出的城市概念，一般是指现代城市的概念范畴。,8,许多学科的学者们从不同角度对城市概念进行了研究，归纳起来有如下几个方面： 一是城市经济学的不同观点。他们认为，城市是在有限的地域内集中的经济实体、社会实体、物质实体三结合的有机体；城市是人类为着自己的生存与发展的需要，经过创造性的劳动加以利用和改造的物质环境，是在社会生产劳动分工以后，产生的一种相对于乡村而言更人性化的社会载体，具有一
5、定的空间和地域范围；,9,一定数量规模的人群以每个时代先进的生产方式和生活方式进行着社会活动，创造着比乡村更高的生产力，享受着更高质量的生活； 城市是不同等级区域的政治、经济、文化的中心，是经济区域发展的焦点，城市是发展新工业最便利和最经济的地点，同时也是人类集聚最经济的形式。,10,二是人口学的观点。他们认为，城市是分布在一个地区的特定人口群体；它具有人口再生产的特殊社会经济条件和文化条件：这个群体被看作是国家总人口的一个组成部分。 三是社会学的观点。他们认为，城市具有一定地理界域的社会组织形式，或称之为人类社区的一种生活方式。,11,四是地理学的观点。不同地理学家们认为，城市是发生于地表的
6、普遍宏观现象，有一定的空间组织、有很强的区域性和综合性； 城市是有中心性能的区域焦点，城市是从事第二、第三产业人群的集中居住地；城市是国民经济空间连同劳动与人口投入地点有意义的结合的一部分。,12,五是城市建设学的观点。他们认为，城市是空间和社会构成的整体，现代城市是一个复杂的建设工程综合体，是各种工程构筑物和各种管线系统的汇集地。 六是城市生态学的观点。他们认为，城市是以人类社会为主体，以地域空间和各种设施为环境的生态系统。 七是城市系统论的观点。,13,他们认为，城市是一个在有限空间地域内的各种经济市场相互交织在一起的网状系统； 现代城市是一个以人为主、以空间利用为特点、以聚集经济为目的的
7、一个集约入口、集约经济、集约科学、文化繁荣的地域系统，现代城市系统就是一个经常处于非平衡状态的复杂的有机体，是与周围地区和城市不断进行交往的开放系统；,14,是各个子系统协同发展、主要职能与多种功能相结合而和谐发展的整体；城市是一个以人为主体、以空间利用和自然环境利用的特点，以集聚经济效益、社会效益为目的，集约人口、经济、科学、技术和文化的空间地域大系统。 通过对以上城市概念定义的系统分析和陈述，可以看出入类对城市认识的深入，并逐渐趋于科学性。也说明，不同学科从城市不同的层次角度来研究，都具有其客观真理性。,15,系统辩证论认为，城市是指以自组织纳人的群体为主体，以一定空间和自然环境为实践客体
8、、以集聚经济社会效益为目的，集约人口、经济、科学文化为特点，并与周围环境进行物质、能量、信息交流的空间地域开放的大系统； 城市是一定空间地域内经济社会发展的系统核。,16,(二)城市形成的条件 城市形成的前提条件，就是社会生产力的发展，由此而出现的社会分工扩大，商品经济的发展，城乡的分离相对立。 马克思在资本论中写道：“一切发达的、以商品交换为媒介的分工的基础，都是城乡的分离。” 城市是一个历史范畴。它是生产力、生产方式、生产关系这社会范畴运动发展的必然产物。,17,在原始社会早期的漫长岁月里，人类的祖先过着穴居和巢居的生活，过着流动的群体生活，没有出走的居住点。 到了新石器时代，由于生产力的
9、发展，农业与畜牧业的分离，产生了人类第一次社会大分工，并开始有了剩余产品和剩余产品的交换，氏族部落有了白己的居住点。 后来由于金属工具的产生，就出现了手工业和农业分离，即第二次社会大分工。这时就产生了商品生产与商品交换。随着商品交换的发展，交换的杨所也逐步固定下来。,18,由于商品生产、商品交换、交换场所的固定，社会上出现了商人阶层。为了生产和交换的方便，商人就在一个有限的空间内聚集定居，结成社区。 因当时部落之间的战争，这种社区不断修筑城池进行保护。这样就出现了人类社会最早的城市。 人类社会最早城市的出现标志着人类生产力的发展，生产关系的改变，生产方式的进步，是人类社会文明史的一次大飞跃。,
10、19,在城市形成过程中，社会生产力的发展是首要前提条件，社会分工是基础，商业生产与交换是直接原因。 也就是说城市的形成，是由众多的因素而综合形成，不能简单地归结为某一个方面，离开哪一个因素，城市的产生就将成为不可能。,20,城市的产生伴随着私有制的出现。这是由于城市的发展扩展了城乡之间一定区域的商品交换，城市的工业和手工业生产者与农村的农业生产者，都是为自身私有的经济利益进行着生产。 专门从事商品交换的商人，通过商业活动，交换着两大物质生产部门的产品。这样就便城市与农村，手工业者与农民，商人与农民、手工业者之间的经济利益的矛盾和对立不断加深和扩大。,21,由于城市的产生与发展，它的许多物质和文
11、化生活条件优越于农村，吸引着剥削者和统治者，成为统治者的消费、享乐的中心。 为了巩固他们的统治地位，在城市设置行政机关、警察、军队等政治统治机构，来加剧对农村的统治和剥削。 二、城市的发展 城市发展的历史过程，大致分为早期城市、中世纪城市、近代城市和现代城市这几个阶段。,22,这是由于世界各个地域环境的不同，生产力发展水平不平衡，而造成了城市形成约早晚不同，同一城市发展的不同阶段。 (一)早期城市 早期城市产生迄今已有 5000年的历史。由于生产力发展水平所限，那时的城市系统结构和功能很不完善，很不齐全。 城市总是在水利、农业、产品、交通等城市要素较为优越的社区或居住点首先形成和发展。,23,
12、据历史记载和考证，在古埃及，从公元前 3200年到公元 322年，即从古王国和后期王国的漫长历史发展时期内，在尼罗河流域出现了孟菲斯、底比斯、法雍等城市； 在古西亚的底格里斯河与幼发拉底河面河流域先后形成了巴比伦、马尔、马鲁克、尼普尔、加拉什等城市；在古希腊与古罗马，于地中海沿岸建立了马西里亚、叙拉古、拜占廷、斯巴达、雅典和罗马等城市。,24,在我国，在黄河流域形成了商城、殷城等城市。 从早期城市的结构来看，手工业比较发达，商品交换比较活跃，政治统治集中； 从功能来看，一方面是进行农产品与手工业产品交换，是流通与生产的中心；另一方面它又是统治阶级奴隶主对周围区域进行剥削和压迫的中心。,25,从
13、城市系统整体来看，凡是生产力比较发达的地区、城市就比较集中，商业与手工业也比较繁荣，城市的规模也就越大。我国历史上的齐国都城临淄，在齐宣王时期已发展成拥有 7万户、10万人口的都市，是当时齐国鱼、盐、文彩、布帛生产与贩运中心。 据考证、临淄古城总面积达60平方公里，并发现有冶铁、炼铜、铸钱和管器作坊的大量遗址。,26,早期城市的产生，手工业是以市场交换为目的的商品生产，商人则是专门从事商品买卖，手工业与商业，手工业者与商人就有可能在地域空间上集中，这种地域空间的集中，就是早期城市。 因此我们说早期城市是简单商品经济发展的产物。 早期城市产生和存在的时期，基本属于奴隶社会，因此它的兴衰同奴隶社会
14、的产生与发展相联系。,27,早期城市除了手工业商品与剩余的农副产品的交换功能外，还是社会、宗教、政治、军事、科学、文化、手工业作坊的中心。 (二)中世纪城市 随着生产力的发展，社会进入中世纪。 中世纪是指欧洲各国的封建社会时期；年代大致是公元 4761640年，前后约 11个世纪。 这一时期的城市叫做中世纪城市。,28,由于封建社会的生产力比奴隶制社会有了巨大的进步，社会分工不断扩大和完善，商品生产和商品交换愈加频繁，交通运输手段增多并广泛利用，交通条件更加方便。 这时在一些主要河口和海岸出现了一些以商业为中心的城市。 中世纪城市的主要特征： 是商品市场和贸易中心；,29,二是初步成为政治、经
15、济和文化的中心； 三是对城市管理的法律条文开始产生； 四是生产以手工业为主，规模小、产量低、生产技术落后； 五是城市人口增长总的看很缓慢。 据历史资料记载：当时我国唐代的长安城已有8万户居民，人口约 100万、市内店铺众多，商旅云集。,30,北宋的东京(开封)，人口最多达 150万l70万。 随着商品经济的发展，逐渐形成不同类型和不同性质的城市分类，出现了专业分工和不同居民构成的城市特点。 例如欧洲中世纪的城市有以下几类： 一类是进行长距离贸易的城市。 二类是消费与生产兼有的城市。 三类是以消费为主的城市。 四类是以农业为主的居民城市。,31,以上这几类城市在中世纪的欧洲出现，说明了城市内部结
16、构逐步完善功能也有了很大的变化。但是在中世纪欧洲城市发展史中，城市曾经历了个衰亡时期。 公元 5世纪罗马帝国的灭亡，代之以日耳曼人统治西欧封建政权，早期的都市文明日趋衰落，极盛的罗马城，人口也急剧下降，市区经济遭到破坏，商业萧条，手工业凋敝，自给自足的农村经济有所发展。,32,到了ll世纪，代表城市经济先进的经济力量重新萌发。到13世纪之间，这是欧洲中世纪城市长足发展的时代。 我国封建社会大约从公元前5世纪到鸦片战争即 1840年共计 2300多年的时间，比欧洲长得多。在这漫长的封建统治时期，城市也随朝代的更叠经历了不同的历史发展阶段。在不同的历史发展阶段中，城市与城市经济的发展具有以下几个特点：,33,一是城市的分布由北向南转移。城市兴于黄河流域，逐步向淮河流域、汉水流域、长江流域、钱塘江流域转移。随城市布局的南移，我国的经济重心也由北向南转移。 二是城市的行政职能比较突出。因诸侯争霸、封建割据，王都与郡县大那是统治阶级为了统治和掠夺的需要而兴建的，城市经济表现出对行政的依附
