村居两委负责人安全培训

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1、 村、居 “ 两委 ” 负责人安全培训 国家安全生产监督管理总局培训中心 消防篇 农村消防工作的重要性 1 村、居的消防安全管理职责 2 我国农村消防安全现状及存在的问题 3 加强农村消防工作的主要措施 4 乡镇（街道）消防安全网格化管理 5 前言：什么是火灾 定义：在时间和空间上失去控制的燃烧所造成的灾害 分类： A类：固体物质火灾； B类：液体火灾和可熔化的固体火灾； C类：气体火灾； D类：金属火灾； E类：带电火灾； F类：烹饪器具的烹饪物火灾。 火 灾 的 危 害 在社会生活中 ， 火灾是威胁公共安全 ， 危害人们生命财产的灾害之一 。 俗话说： “ 水火无情 ” ； “ 贼偷一半

2、， 火烧全光 ” 。 当今 ， 火灾是世界各国人民所面临的一个共同的灾难性问题 。 它给人类社会造成过不少生命 、 财产的严重损失 。 随着社会生产力的发展 ，社会财富日益增加 ， 火灾损失上升及火灾危害范围扩大的总趋势是客观规律 。 据联合国 “ 世界火灾统计中心 ” 提供的资料介绍 ， 发生火灾的损失 ， 美国不到 7年翻一番 ， 日本平均 16年翻一番 ， 中国平均 12年翻一番 。 全世界每天发生火灾 1万多起 ， 造成数百人死亡 。 灭火的基本方法有哪些？ 冷却灭火法 ， 就是将灭火剂直接喷洒在燃烧着的物体上 ， 将可燃物质的温度降低到燃点以下 ， 终止燃烧 。 如用水灭火 。 隔离

3、灭火法 ， 就是将燃烧物体与附近的可燃物质隔离或疏散开 ，使燃烧停止 。 窒息灭火法 ， 就是阻止空气流入燃烧区 ， 或用不燃物质冲淡空气 ，使燃烧物质断绝氧气的助燃而熄灭 。 如用泡沫灭油类火灾 。 抑制灭火法 ， 也称化学中断法 ， 就是使灭火剂参与到燃烧反应历程中 ， 使燃烧过程中产生的游离基消失 ， 而形成稳定分子或低活性游离基 ， 使燃烧反应停止 。 如干粉灭火剂灭气体火灾 。 一、充分认识加强农村消防工作的重要性 截止 2013年底的统计数据显示 ， 全国有 3.4万余个乡镇 、 60多万个建制村 ， 260多万个自然村 ， 目前仍有 7.15 亿农 村人口 ， 占全国总人口数的5

4、3.6%。 “ 农村安 ， 则全国安 ” 。 加强农村消防工作，关系到国家一系列政策的贯彻落实。 “ 三农 ” 问题 ,始终是国家发展的全局性和根本性问题 。 从 2004年到 2014年 ,中央连续多年下发中央 “ 1号文件 ” ， 推动农村改革建设 。 加强农村消防工作是保障国家一系列政策贯彻落实的前提和基础 。 加强农村消防工作，关系到我国全面建设小康社会宏伟目标的实现。 我国是农业大国 ， 农村人口多 ， 没有农民的小康 ， 就没有全国的小康 。 农村经济发展快 ， 火灾隐患增多 。 加强消防工作 ， 努力为农村群众奔小康创造良好的消防安全环境 。 加强农村消防工作，关系到我国社会治安

5、大局的稳定。 我国是农业大国 ， 农村人口多 ， 没有农民的小康 ， 就没有全国的小康 。 农村经济发展快 ， 火灾隐患增多 。 加强消防工作 ， 努力为农村群众奔小康创造良好的消防安全环境 。 农村稳定是社会稳定的重要组成部分 。 没有农村火灾形势的稳定 ， 就没有全国火灾形势的稳定 ， 社会稳定就受影响 。 加强消防工作 ， 维护社会治安大局稳定 ， 为构建和谐社会创造条件 。 加强农村消防工作，关系到广大农村群众的根本利益。 农村经济发展 ， 农民群众物质财富积累 ， 生活质量提高 。 珍爱生命 ， 远离火灾 ， 成为群众的共同心声 。 加强消防工作 ， 才能实现好 、 维护好 、 发展

6、好人民群众的根本利益 。 第五条 任何单位和个人都有维护消防安全 、保护消防设施 、 预防火灾 、 报告火警的义务 。任何单位和成年人都有参加有组织的灭火工作的义务 。 二、村、居的消防安全管理职责 中华人民共和国消防法 第六条 各级人民政府应当组织开展经常性的消防宣传教育 ， 提高公民的消防安全意识 。 机关 、 团体 、 企业 、 事业等单位 ， 应当加强对本单位人员的消防宣传教育 。 公安机关及其消防机构应当加强消防法律 、 法规的宣传 ， 并督促 、指导 、 协助有关单位做好消防宣传教育工作 。 教育 、 人力资源行政主管部门和学校 、 有关职业培训机构应当将消防知识纳入教育 、 教学

7、 、 培训的内容 。 新闻 、 广播 、 电视等有关单位 ， 应当有针对性地面向社会进行消防宣传教育 。 工会 、 共产主义青年团 、 妇女联合会等团体应当结合各自工作对象的特点 ， 组织开展消防宣传教育 。 村民委员会 、 居民委员会应当协助人民政府以及公安机关等部门 ，加强消防宣传教育 。 第三十一条 在农业收获季节 、 森林和草原防火期间 、 重大节假日期间以及火灾多发季节 ， 地方各级人民政府应当组织开展有针对性的消防宣传教育 ，采取防火措施 ， 进行消防安全检查 。 第三十二条 乡镇人民政府 、 城市街道办事处应当指导 、 支持和帮助村民委员会 、 居民委员会开展群众性的消防工作 。

8、 村民委员会 、 居民委员会应当确定消防安全管理人 ， 组织制定防火安全公约 ， 进行防火安全检查 。 第七十二条 居民委员会 、 村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时 ， 应当向当地人民政府或者有关部门报告 。 中华人民共和国安全生产法 三、我国农村消防安全现状及存在的问题 农村消防力量 、 消防基础设施建设和传统的消防管理机制已不适应建设社会主义新农村的需要和广大农民群众日益增长的消防安全需求 。 农村火灾形势十分严峻 ， 农村火灾多发 ， 人员伤亡和财产损失严重 ， 农民常因火致贫 、 返贫 ， 火灾不仅威胁农民的生命权 、 财产权等基本权益 ，还直

9、接影响农业经济发展 、 农村社会进步和社会稳定 。 我国农村火灾形势 近年来 ， 全国农村平均每年发生火灾 6.7万起 ， 死亡 1500余人 ， 伤 2200余人 ， 直接经济损失 6.7亿元 。 每年 ， 受灾住户达 4.4万户 ， 至少有 15万农民受灾 ， 相当于一个中小规模县的人口 。 我国农村火灾分析 农村死亡人数53.2%城市死亡人数46.8%农村火灾起数占全国火灾总起数的 42.9%。 城市火灾57.1%农村火灾42.9%农村火灾死亡人数占全国总死亡人数的 53.2%。 城市火灾直接经济损失61.9%农村火灾直接经济损失38.1%农村火灾受伤人数占总受伤人数的 38.6% 城市

10、火灾受伤人数61.4%农村火灾受伤人数38.6%农村火灾直接财产损失占全国火灾财产损失的 38.1%。 我国农村消防工作存在的主要问题 消防机制不健全。 消防基础设施缺乏。 建筑耐火等级低，火灾隐患多。 村民消防安全意识淡薄。 消防监督力量不足。 灭火力量薄弱。 消防工作机制不健全 农村消防基层组织不健全，农村消防安全管理机制没未形成，消防安全管理职责未落实。 消防基础设施薄弱 据统计 ， 全国 3.4万个乡镇 ， 有 90%多未编制乡镇消防规划 ， 全国 60多万个行政村 ， 260多万个自然村基本没有消防经费投入 ,消防水源 、 消防通道 、消防通信设施薄弱 ， 缺乏基本的消防器材 。 广

11、大农民群众消防安全意识淡薄 农民受教育程度普遍偏低 ， 接受消防知识宣传教育少 ，生活用火习惯不安全 ， 防火安全意识淡漠 ， 自防自救能力弱 。 建筑耐火等级低，火灾隐患多 农村建筑多为竹木、砖木、砖混等结构，耐火等级低，建设没有经过消防安全审核，缺乏消防安全整体规划，易燃建筑房屋密集，建筑防火间距 小，加之水源缺乏、交通不便，燃料结构不合理，柴草垛多，一旦发生火灾容易“火烧连营”。 消防监管力量不足 公安现役消防监督重心在城市，乡镇一级消防工作管理薄弱。基层派出所警力有限，消防分级管理往往停留在一般部署上，很难落到实处。 农村灭火力量薄弱 一方面 ， 区 、 县内的公安消防队远水不解近渴；

12、另一方面 ， 全国 3.4万多个乡镇 82%以上没有专业灭火救援力量 ， 农村火灾常常是 “ 烧完为止 ” ， 很多小火因扑救不及时酿成重大 、 特大火灾事故 。 火灾案例 2013年 1月 4日 ， 河南兰考县城关镇一居民楼因小孩玩火 ， 引起火灾 ，造成 7名儿童死亡 。 2013年 5月 6日 4时 ， 东莞市虎门镇一居民楼因电气线路短路引燃易燃物 ， 引起火灾 ， 造成 8人死亡 ， 3人受伤 。 2014年 4月 16日下午 3点 20分许 ， 昆明市西山区团结街道棋台社区利者村因村民李某私拉电线导致短路引起特大森林火灾 ， 过火面积高达 2万多亩 ， 上百万株各种林木被毁 。 20

13、11年 9月 5日 4时 42分许 ， 位于徐州经济技术开发区东环办事处刘湾居委会辖区的腾翔轮胎翻新门市部发生一起较大火灾事故 ， 火灾过火面积 517平方米 ， 造成 5人死亡 ， 烧损房屋 、 设备 、 轮胎等 ， 直接财产损失约为 46.83万元 。 四、加强农村消防工作的主要措施 建立健全农村消防管理组织机构 ， 完善农村消防工作制度 。 加强农村消防基础设施建设 ， 优化农村消防安全环境 。 发展多种形式消防队伍 ， 夯实队伍建设基础 。 加强消防宣传培训 ， 提高农村群众消防安全素质 。 发挥公安派出所消防监督职能 ， 延伸消防监督触角 。 建立健全农村消防管理组织机构 ， 完善农

14、村消防工作机制 ， 全面落实农村消防工作责任 建立组织机构。 极推动县级人民政府，建立消防安全领导委员会，委员会成员由综治、发改、财政、建设、农业、民政、公安等部门人员组成。 乡镇政府要成立消防安全领导组织。 村民委员会要确定消防安全管理人，制定防火安全公约，组织开展群众性的消防工作。 分散村落要实行消防安全多户联防制度，轮流值班，开展消防安全提示和检查。 建立工作制度 。 建立和落实消防宣传教育 、 防火检查巡查 、 火灾隐患整改等一系列行之有效的制度 ， 并通过层层签订消防安全责任书的形式 ， 推动农村消防安全责任制的落实 。 落实考评制度 。 各乡镇政府要将消防管理工作纳入社会治安综合治

15、理中 ， 与社会治安综合治理同研究 、 同部署 、 同检查 、 同考核 。 建立经费保障机制 。 农村消防工作所需经费列入财政预算 ， 建立和完善农村消防工作经费保障机制 。 制定优惠政策 ， 鼓励社会和企业单位捐助农村消防公益事业 ， 多渠道增加消防经费投入 。 加强农村消防基础设施建设，优化村民的消防安全环境 。 消防安全布局 。 村镇消防安全布局要根据村镇的地理自然条件 ， 对村镇的生活居住区 、 人员密集场所 、 生产储存场所 、 易燃易爆物品场所进行合理布局 ， 分区建设 。 消防车通道 。 村庄消防车通道要结合乡村道路统一规划 ， 综合建设 。 消防水源 。 消防水源要和村镇生产 、 人畜饮水工程统一规划 ， 综合建设 。 加强消防规划编制与审批 。 村镇消防规划要报县级规划行政主管部门和县级公安消机