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1、XX年农村改革工作总结及XX年工作要点XX年，我们按照xx市全面深化改革领导小组XX年工作要点和xx市推进农村土地“三权分置”改革实施方案文件要求，结合常委会议纪要精神，在外出考察借鉴外省改革成功经验的基础上，深入各县区实地开展调研指导，因地制宜，先行试点，稳步推进，全市农村集体土地产权制度改革进展顺利并取得了积极成效。现总结如下：一、工作进展情况扎实做好改革各项基础性工作农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成。历时近五年时间的艰辛努力，全市农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成，转入了档案整理和数字化处理阶段，顺利通过了自治区农村集体土地承包经营权确权登记工作领导小组的检查验收。据统计，全市
2、二轮承包耕地总面积369.94万亩，实际确权面积494.86万亩、地块218.98万块，涉及四县一区831个行政村24.88万农户，覆盖面为100%，截至目前颁证24.46万本，颁证率达到98.32%。在农村土地承包经营权确权登记颁证工作完成的基础上，积极指导各县依托土地确权设备、数据资料和信息系统，积极开展纸质档案整理和数据汇交工作，建设了农村土地承包经营权综合信息平台，建立了农村土地确权数据库，确保了农村土地承包数据的完整性、准确性，为稳步推进农村集体土地产权制度改革奠定了坚实的基础。规范农村土地承包经营权流转。根据自治区党委办公厅、政府办公厅关于规范农村土地经营权流转的实施意见的通知精神
3、，起草了xx市进一步规范农村土地承包经营权流转的实施意见，使全市土地经营权规范有序流转做到有章可循。截止目前，全市耕地流转面积累计达到80.94万亩，涉及农户8.78万户，分别占农村耕地总面积和总户数的16.3%和35%。签订流转合同6.72万份，签订合同流转面积66.37万亩。流转方式以出租为主，面积63.73万亩，占流转总面积的82.0%。流转去向以农户、合作社和企业为主，其中流转入农户面积37.15万亩、流转入合作社和企业的面积31.21万亩，分别占流转总面积的45.9%和38.6%。稳步推进农村集体土地产权制度改革农村产权流转交易中心全部建成。充分利用农村土地承包经营权确权登记颁证成果
4、，指导各县建成了农村产权流转交易中心，在交易中心设置“交易咨询”、“土地流转申请受理”、“农村林权申请受理”、“实物资产申请受理”、“土地银行”、“权证管理”、“抵押登记”等业务办理窗口，积极开展流转信息、政策咨询、价值评估、产权鉴定、抵押融资等多项服务，形成了土地流转有型市场，为农村产权流转交易提供了专业化服务。原州区、隆德县起草了抵押贷款管理办法和抵押贷款实施方案，已经和黄河银行等金融机构做好抵押贷款协调事宜。彭阳县土地承包经营权抵押贷款已经全面展开，全年共开展抵押贷款625笔2966万元。继续深化农村集体土地股份制改革。按照区、市党委和政府统一部署，结合我市农村改革实际，采取先行试点、逐
5、步推进的方式，制定出台了xx市推进农村土地“三权分置”改革实施方案。XX年，在总结上年改革试点成功经验的基础上，进一步扩大改革试点范围，在四县一区21个行政村开展农村土地股份制改革试点工作。各县区先后都出台农村产权流转交易市场建设意见、交易管理办法、产权抵押贷款方案及林权、农村土地承包经营权抵押融资办法等政策性文件，严格规定了改革试点的组织架构、管理模式和操作流程，明确了各职能部门的工作责任，确保了试点工作的有序开展。目前，22个改革试点全部成立了土地股份合作社。其运行方式主要是合作社坚持依法、自愿、有偿的原则，在入股范围上，积极鼓励农户入股、争取村集体组织入股、允许合作社和公司企业等经营主体
6、入股，扩大了股份合作范围；在入股形式上，主要采取土地和资金两种形式入股，具体表现为农户土地入股为主、村集体经济组织、合作社和公司企业以资金入股为主；在股金量化上，土地入股以每亩为一股，每股股金量化标准根据土地肥力状况每亩以60500元不等折价量化每股股额，资金入股每股金额大部分合作社参照每亩土地折价计算，即每亩土地的折价金额对应设置资金每股股额；在股权设置上，依据每股设置方式和股金量化标准，把不同入股对象和不同入股形式全部汇总设置总股权数，折价计算股本金额；在经营方式上，大部分采取土地股份合作社、入股公司或企业统一经营，个别合作社采取“内股外租”的形式经营，即合作社将入股土地租赁给其他经营主体
7、进行经营；在利益分配上，采取“保底收益+按股分红”的方式进行，即经营主体无论其效益如何，保底收益必须兑现给以土地入股的农户，其次再根据当年盈余情况，按照章程规定提取一定比例的公积金、公益金和风险基金后，剩余的按成员土地股份和资金股份份额进行二次浮动分红。另外，为调动入股农户的积极性，有效增加他们现金收入，对于以土地入股的农民可优先在合作社打工，且按照劳动力市场价支付工资，形成了“租金保底+盈余分红+打工收入”多种形式、多种渠道增加入股农户收入的常态化机制。实践证明，深化农村集体土地股份制改革，实现“资源变资产、资金变股金、村民变股民”三个转变，不仅是对农业经营组织方式的创新，而且在盘活农村土地
8、资源、推动适度规模经营、促进一二三产业融合、有效农民增加收入发挥着积极作用。稳步推进农村集体资产股份权能改革。今年以来，我们认真贯彻落实党中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见精神，借鉴贵州省六盘水市“三变”的改革成功经验，围绕可经营性资本、承接经营主体、股份联结机制等基本要素，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，积极探索我市集体经济新的实现形式和运行机制。今年在全市四县一区确定了10行政村开展试点。各县都制定了实施方案，严格按照“五步工作法”稳步推进试点改革，即：一是清产核资；二是
9、界定本经济组织成员身份；三是股权量化；四是召开股份经济合作社创立大会，发放股权证书；五是制定收益分配办法。由于全市村集体大部分都属于空壳村，没有收入。改革的重点就是突出问题导向，紧紧围绕发展壮大村集体经济这个“牛鼻子”，积极争取各级财政资金实施财政支农资金，进行股权设置、量化和村民资格界定。从改革的情况来看，目前全市10个试点村进展顺利，成效显著，基本上年底都有分红。如：联财镇联合村注册成立了“隆德县联财镇联合村股份经济合作社”，将区财政扶持资金、集体积累资金和农户土地三方资产纳入“投改股”范围，设置了集体股、成员股和企业股三种持股方式，股份比例确定为2：7：1。股本设置资金股500元为1股，
10、土地股每亩为1股。股权分别是自治区财政注入该村的“发展壮大村集体经济项目资金”190万元、村集体积累资金30万元68户土地入股折资19.2万元，股权总量共计4784股，股本总额为239.2万元。其中：集体880股、合作社440股和村集体组织成员含土地3464股，以量化的股份作为年终分红依据。合作社在具体经营上，采取“内股外租”的形式，分别由“隆德县民安农产品综合开发有限公司”和“隆德县毛家沟农家乐”承包经营，并根据当年盈余情况提取20%公益金公积金、20%风险保障金后，剩余的60%全部用于村集体和集体经济成员分红，实现了集体和成员享有收益分配权，贫困户取得了二次收益。积极开展农户自愿有偿退出土
11、地承包经营权试点。为了确保农户自愿有偿退出土地承包经营权试点工作进展顺利，今年年初我们组织人员深入各县区进行实地调研，调查中发现很多农民宁愿把自己的承包地无偿让亲戚朋友或邻居耕种，也不愿退出土地承包经营权，其中一个重要的原因就是农民退出土地承包经营权后补偿怎么办，资金从哪里来？为了打消农民退出土地承包经营权其收益无法保障的后顾之忧，XX年3月我们在原州区寨科乡蔡川村开展了农户自愿有偿退出土地承包经营权试点工作，明确向退地农户宣讲，退出土地承包经营权实行的是自愿、有偿退出，收益有保障。具体做法是：在试点村建立了土地收储中心，与自愿退出承包经营权的农户签订了退出协议，按每亩每年60元的标准一次性支
12、付了8年退地农户收储资金，使退地农户吃上了“定心丸”。农户退出的承包地由村集体统一规划、统一经营，XX年收储土地1000亩，由蔡川村统一经营，种植青储玉米500亩，种植小杂粮500亩，青储玉米每亩收入达到了500元，小杂粮亩收入达到了300元。加快培育新型农业经营主体培育抓培育发展。一是抓民专业合作组织培育发展。今年新培育发展合作组织100个，目前全市各类农民专业合作经济组织达到1718个，其中种植业426个、畜牧业804个、林业353个、服务业62个、渔业8个、其它30个，合作组织成员总数达到56600人，带动非成员农户128383户。二是抓家庭农场培育发展。今年，按照自治区农牧厅、科技厅、
13、林业厅制定的宁夏回族自治区家庭农场经营规模起点标准，种植农场以粮食、苗木、苜蓿、玉米、药材、蔬菜为主养殖农场以牛、羊、猪养殖为主。三是抓专业大户培育发展。鼓励、引导、动员有能力、会技术、善经营、懂管理的农民紧紧围绕全市特色优势产业和特色产业带建设，规模化、集约化、机械化发展特色优势产业，打造农业现代化、专业化、产业化经营团队。今年，新培育发展种养业专业大户200家，目前全市种养业专业大户发展到1200家。抓规范提升。一是在合作组织规范建设上，重点围绕品牌建设、农超对接、产地认证、绿色认定以及示范社评选等，狠抓合作社规范提升，发挥示范带动效应，先后注册合作社商标70个、农产品质量认证72个、无公
14、害农产品产地认定19个；先后评选出国家级示范社39个、自治区级示范社84个、市级示范社215个、县级示范社346个；产品进入超市的合作社达28个，销售量达到251.89万公斤，销售额1461.62万元；进入农贸市场的合作社18个，销售量达到913.51万公斤，销售额2672.62万元；进入流通企业的合作社8个，销售量达到80.5万公斤，销售额278.18万元。二是在家庭农场规范发展上，按照“先抓试点、培育典型、示范推广、以点带面”的思路，会同财政、工商部门制定了关于加快家庭农场建设的实施意见和考评办法，从运行机制、组织形式、制度建设、财务管理等方面进行规范，今年评选出市级示范家庭农场15个，截
15、止目前全市有区级示范场25家、市级示范场80家、县级示范场102家。抓素质培训。深入实施xx市农村“两个带头人”工程和劳动力素质提升工程，制定了XX年全市休闲观光农业新型经营主体负责人培训方案，围绕休闲、观光新型农业经营主体规范化建设，开展新型农业经营主体发展理念、品牌建设、法律政策、规范化建设、诚信建设等方面的培训。先后组织休闲农业、观光农业新型经营主体负责人33人前往农业部确定的“三农”培训基地成都郫县友爱镇农科村参加农业部相关专家举办的美丽乡村、休闲农业、合作社规范化建设培训班。同时，结合区农经站关于选派新型农业经营主体带头人参加农村实用人才培训的通知精神，下发了关于选派新型农业经营主体
16、带头人参加农村实用人才培训的通知，确定了新型农业经营主体带头人和农村实用人才93人，分六期分别参加农业部在北京韩村河村、甘肃前进村、陕西东韩村、宁夏新坪村举办的培训班。通过培训，拓宽了新型经营主体负责人的视野，极大的提高了他们经营管理水平，为加快发展农业新型经营主体奠定了坚实的人才基础。二、存在问题和不足经过近两年时间，通过上下协作共同努力，农村集体土地产权制度改革已经在我市落地生根，而且在创新农业经营体制、发展壮大集体经济和增加农民收入等发挥了积极作用。但是，农村集体土地产权制度改革在我市起步较晚，尚处于试点阶段，问题和困难依然很多、很大，主要表现为：一是乡镇对农村产权制度改革工作还没有引起乡镇的足够重视，大部分乡镇党政领导对农村产权制度改革概念模糊，改革的内容和重点不甚了解，对改革工作安排部署不到位，更谈不上如何推进。农村产权制度改革的主体在村，改革的受益者和原动力是具有村集体经济成员身份的
