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1、让质量成为周口追赶跨越发展最安全可靠的引擎河南省周口市质量技术监督局服务经济发展做法 郭彩霞 王忠 王银河 刘岩 陈永生 核 心 提 示 质量是企业的生命；质量也是一个地方增强市场核心竞争力的重要基础。市质监局紧紧围绕市委、市政府中心工作，以建设服务型质监为抓手，狠抓制度、队伍、技术设备三项基本建设，围绕质量抓服务，紧贴民生抓监督，大力实施质量兴市战略，为我市实现追赶跨越发展提供最安全可靠的质量保证，服务经济社会发展不断取得了新成效。近年来，全市获得中国名牌产品3个、河南省名牌产品21个、河南优质产品41个、国家免检产品7个。不断加强食品生产环节的监管力度，为我市连续两年获得河南省“食品安全优
2、秀城市”做出了重要贡献。2008年，市质监局荣获省级精神文明单位称号，2009年度，政风行风评议名列全市第3名。并多次被市政府和省质监局评为目标管理、党风廉政建设、优化经济发展环境等先进单位。 服 务 篇 服务政府中心工作，积极为党委政府当好参谋助手。深入推进质量兴市战略。代市政府起草了周口市人民政府关于质量兴市战略的实施意见、周口市市长质量奖管理办法等政府文件，认真履行市长质量奖评审委员会办公室职责，建立了市长质量奖评审专家库，向社会公开征集了市长质量奖标志，并制定了周口市市长质量奖培育规划，明确了培育重点、目标和任务。建立质量考核机制。建议市政府把质量兴市工作纳入到政府年度责任目标考核体系
3、之中，市级财政每年拿出100万元专项资金用于对获得国家、省名牌产品称号的企业进行奖励。各县（市区）政府也建立了相应的质量奖励及考核机制，商水县、鹿邑县、郸城县、淮阳、川汇区分别设立了县（区）长质量奖，全市全年用于质量奖励的专项资金达700多万元。初步建立了“依靠地方、联合部门、抓住企业、监管产品”的大质量工作机制。周口电视台、周口日报等主流媒体进行了持续报道。强化宏观质量管理。建立了产品质量状况定期分析报告制度。印制100多份2009年产品质量分析报告报送市四大班子领导，引起市政府主要领导高度重视。围绕“保增长、保民生、保稳定”，加大对农资、建材、家电下乡等产品监督检查力度，今年上半年，市定期
4、监督检查批次合格率95%。服务政府重点工作。漯阜铁路电气化改造项目是国家的一项重点建设工程，周口境内涉及3个县数个乡镇。该局按照“提前介入”的思路，深入施工现场给予技术支持和质量监督。结果在商水县境内发现工程承建方使用的T型简支梁无生产许可证。发现问题后，他们一方面向市县政府和有关单位汇报，一方面责令施工单位整改，并及时督促产品生产厂家尽快取得生产许可证等，既维护了中铁七局的企业形象，又保障了国家重点工程的质量安全。沈丘县某食品有限公司是供世博食品生产企业，其产品质量能否持续保证，关系周口形象。该局党组领导高度重视，多次与县质监局人员深入企业指导帮扶，确保了产品质量批批合格。市政府副市长刘保仓
5、为此专门批示：“工作安排很好，关键要抓深入，抓具体，抓落实，确保供博食品安全。” 2009年，全市政风行风评议，市质监局名列第3名。商水县局被评为全省“政务公开示范单位”；沈丘县局被省政府纠风办和省局命名为“群众最满意基层站所”；全市系统6个窗口被市县政府评为“优质服务窗口”。 服务企业做大做强，深入推进名牌战略。选择河南宋河酒业、河南力神、河南四通锅炉等34家企业的36种产品申报了2010年河南名牌，已有16种产品入围。服务企业“强身健体”。组织QC服务企业小组进企业，采取“一对一”、“缺什么补什么”等措施，重点对企业开展质量管理、标准化、食品和特种设备安全、节能降耗、打假保优等服务。今年上
6、半年，帮助4家企业采用国际先进标准，服务企业新制（修）定标准、完善质量控制体系、新增检验项目共计187个。优化职能，方便企业。本着“规范运行、方便群众”的原则，该局对质监部门所有行政许可项目进行了梳理规范，全部入驻市政府行政服务大厅集中受理，不折不扣地贯彻落实了受理、审查、批准“三分离”制度，受到企业和群众好评。开展“服务企业进百企”活动。在实行服务企业发展“五不罚”、“六免费”的基础上，研究制定了支持企业争创名优的10项措施，周口日报给予了报道。3月29日，中央二台曝光了标称河南财鑫实业化工有限公司生产的“金迈郎”复合肥质量不合格的新闻。该局迅速派工作组进驻企业，调取了该厂近2年的生产、出入
7、库登记、销售记录和监控录像等，并对生产、包装、仓储、检验等人员分别进行调查了解。最终查实，企业从未生产过被曝光的产品，属于他人冒用财鑫化工集团的厂名、厂址。他们及时向省局进行专题汇报，消除了不良影响，维护了“周口造”产品的声誉。 服务民生，着力加强标准和计量管理等工作。结合周口农业大市的实际，市质监局按照“选好产品，建好基地，培育龙头，创立品牌，发展产业，致富百姓”的思路，采取“部门联动、制定标准、技术帮扶、试点推动”等措施大力推广和实施农业标准化，促进了我市农产品加工企业做大做强、农业增产、农民增收。近年来，共举办各类标准化技术培训班126期，培训技术骨干4.5万人次，印制发放技术手册13万
8、余册。截至目前，制订发布了“一麦两玉米”、槐山羊、黄花菜等地方农业技术规范46项；服务全市共创建国家级农业标准化示范区7个，省级农业标准化示范区23个，市县级示范区44个；创建扶沟、太康、项城省级农业标准化示范县(市)3个；培育了河南莲花股份有限公司、益海粮油公司、金丝猴集团等一批全国有影响的农业标准化龙头企业；认定无公害农产品标志25个、无公害农产品标准化示范基地27个；起草发布的“农村家庭沼气设计规范”，填补了河南省无沼气地方标准的一项空白。采取宣传造声势、服务送实惠、执法为民生等措施，扎实开展计量惠民工程。今年上半年，强检计量器具8.6万多台件，较好保证了全市计量器具数据准确。 发 展
9、篇 发展是永恒的话题。市质监局坚持抓班子带队，抓项目、强技术，服务保障能力不断提升。领导班子建设方面，该局党组率先垂范，坚持决定重大事项充分发扬民主、集体研究、科学决策、团结干事，为基层树立了榜样。队伍建设方面，每年集中全市系统行政执法人员进行法规知识培训。为强化依法廉洁行政，开展了以贯彻落实廉政准则为主要内容的专题学习活动，市局组队参加市直机关廉政准则暨党内法规知识电视大赛活动中获得三等奖。大力实行人事制度和机构改革，上半年，公开选拔和调整使用科级干部78人，充实和加强了基层党组及部分科（室）的领导力量。为确保周口局实现追赶型跨越式发展，力争在3至5年内赶上全省平均发展水平，奠定了坚实的组织
10、基础。 突出技术服务是质监部门的特色，提高技术机构检验检测能力是提高质监工作有效性的根本保证。该局在省局和周口市各级政府的大力支持下，先后筹措资金2000余万元，用于更新和改善检验检测设备、实验室及办公楼建设。初步组建了以市级质量检测机构为主力，县级机构为延伸，企业检测机构为补充的质量检验、计量检验、安全监督检测、标准信息化四大网络体系。目前，市质监系统质检项目达169项，可检参数116个。中国棉花公证检验周口实验室建设，填补了周口产棉大区无国家级公证检验实验室的历史空白；沈丘造纸网检测检验站建设,填补了河南省无省级造纸网检测检验站的空白；在建的国家热能检测中心项目是河南省第一批审批的国家级建
11、设项目；市局锅检中心研究发明的用于自动扶梯和自动人行道相关数据测量的“啮合游标检测尺”获国家发明专利。 监 督 篇 按照市委、市政府“提速增效”和省局关于政风行风建设的“四个加强”要求，市质监局重点抓好质监“六禁止”、“八公开”、“十禁止”等各项制度落实情况的督查，定期通报。认真落实周口市损害经济发展环境黄牌警告制度和市质监系统转变作风提速增效狠抓落实促进地方经济发展的实施意见，对企业实行“五不查”、“五免费”、“六不罚”等减免优惠政策。对“12365”质量举报投诉平台进行改造升级，更好地服务企业和群众举报、投诉、咨询。与市检察院成立了联合预防职务犯罪办公室，建立党风廉政举报奖励机制、实行廉政
12、监督卡、案件回访、监督检查等制度，对执法人员信息进行网上公示，特别是加大对领导干部不履行或不正确履行法定职责的问责力度，防止不作为、乱作为。 加强对“两大安全”工作监管。食品质量和特种设备安全运行，事关社会稳定和人民健康安全。该局坚持“质量是基础，安全是底线”的总要求，采取领导督查、部门联动、监督抽查、风险监测、动态监管、“黑名单”制度等措施，健全市场准入的退出机制和惩戒制度，严格监管食品类产品，取得较好效果。上半年，该局紧盯群众关注的热点、焦点问题，加大对重点食品企业的监督检查，及时查处并销毁我市某企业近两吨三聚氰胺超标可可粉，受到省质监局和市委政府领导好评。大力宣贯特种设备安全监管条例，组
13、织特种设备安全知识进企业、进校园、进社区活动。上半年，检查特种设备单位578家，设备1076台，发现隐患1634处，监督完成隐患整改1570处；检验液化石油气钢瓶4852只，报废气瓶85只，确保了特种设备安全。 严格执法打假。该局坚持打假保优思路，重视与企业加强沟通协调，建立了多部门协同执法打假的工作机制，声势大，效果好。某县大桶水质量专项整治期间，一些“黑窝点”为躲避质监执法人员的检查，采取了你查我关门、你走我生产，白天停业、深夜造假等“游击战”式的造假方法。为确保人民群众生命健康安全，质监执法人员常常是“回马枪”、“夜突袭”。一次，深夜查处一大桶水黑窝点时，质监人员刚冲进生产区，几只凶狠的
14、大狼狗便扑了过来，几名同志躲闪不及被咬伤。非法加工棉花整治期间，质监执法人员在某县发现了数吨掺杂使假的棉花，正准备查封时，突然涌来一群人，掀翻了执法车辆，并有数名妇女冲上来，对执法及电视台录像人员又抓又打，摔坏了摄像设备。即使如此，坚定的质监人始终未放松对假冒伪劣的打击。今年上半年，质监部门共出动执法人员4061人次，车辆820余台次，端掉制假窝点12个，办理行政执法案件464起，其中立案案件290起；查处作弊加油站15家，查处加油机等计量违法案件26起。严查“黑心棉”保障群众身体健康，周口晚报头版头条予以报道，引起领导重视。市委毛超峰书记批示：“质监部门要严查、严打这种坑害群众的恶劣行径。”
15、 展 望 篇 回顾周口市质监局近10年的历程，既是一段艰苦创业的征程，也是一部解放发展的奋进乐曲。截至2005年底，因受事业发展中多种因素的影响，全市系统累计外欠债务2322万元，有5个县（区）局靠租房办公，有的单位工资半年发不下来，干部职工上访多、告状多等。这些问题已成为周口质监局发展的最大瓶颈。为解决这些问题，2006年初，该局党组领导先行、干部带头，发动全体职工，勤俭节约，采取多种形式打响了一场全面清偿债务、开拓发展的攻坚战。至今，基本还清了债务，鹿邑、郸城、扶沟县局先后有了自己的综合办公楼。在这几年中，质监事业也实现了日新月异的变化。 忆往昔，质监人战困难、克时艰，一步一个脚印，看今朝
16、，质监人勇开拓、谋发展，从胜利走向胜利。站在新的起点，市局党组按照省委“四个重在”的要求及省局服务、发展、和谐、建设“八字工作方针”，以服务市委政府中心工作为已任，制定了“聚精会神搞建设、一心一意谋发展，围绕质量抓服务、紧贴民生抓监督”的工作思路。军人出身的市局党组书记、局长葛占国说：新的历史时期，党和人民对质监部门履行职能的要求越来越高，周口是农业大区，也是承接南北区域产业调整转移的区域，面对新的形势，质监部门将进一步强化职能与使命意识，突出抓好“三个基本”建设、“两大安全”保证、一个“文明创建”和“十项提升”活动。三个基本：一是基本制度。建立健全各项制度，优化环境，服务企业。二是基本设施。紧贴周口产业发展需求，加快技术机构建设，为市域经济发展提供技术支撑。三是基本队伍。进
