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1、科学打造民生链 着力形成大循环发布时间 2010年2月8日共访问65次沈阳市人力资源和社会保障局 冯连旗 2010年，注定又是一个民生工作的跨越之年。去冬今春，市委、市政府先后对进一步做好民生工作提出了一系列决策要求。在市委十一届八次全会上，曾维书记代表市委提出了 “调结构、优环境、惠民生”的发展思路；在刚刚闭幕的我市第十四届人大三次会议上，陈海波市长提出了“大力发展社会事业，着力保障和改善民生。加大就业促进力度，增加城乡居民收入，完善城乡社会保障体系，加快教育卫生文化体育事业发展，保持社会和谐稳定”的民生工作要求，为做好今年的民生工作指明了方向。为落实市委、市政府进一步做好民生工作的精神，市
2、人力资源和社会保障局结合自身工作特点，围绕如何保障民生、维护民生、服务民生进行了深入思考，确立了“科学打造民生链，着力形成大循环”的工作思路。 民生的链条究竟有多长？ 民生思想由来已久。在西方，民生思想主要是从人文关怀和人本思想衍变而来。而在我国，“民生”一词最早出现在左传宣公十二年：“民生在勤，勤则不匮。”在近代，首先将民生上升到“主义”的是我国旧民生主义革命时期的孙中山先生，他指出，“民生就是人民的生活、社会的生存、国民的生计、群众的生命”。改革开放以来，我们党十分重视民生工作，在党的十七大首次对民生工作做出了集中阐述。提出了“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生”
3、的科学论述。近年来，特别是随着科学发展观的提出，以人为本执政理念的落实，胡锦涛总书记、温家宝总理多次就民生工作作出重要讲话。民生工作已成为领导重视、社会关注、群众关心的焦点问题。 2009年按照国家大部制改革的要求，我市新组建了人力资源和社会保障局。新局组建后，由于工作职能的增加、面对群体的扩大、服务对象的增多，所承担的民生任务更为繁重，担负了全市民生工作的半壁江山。提起民生，很容易让人想起就业、保障、扶贫帮困实际上，民生工作内涵很丰富，它是一个完整的需求链条。那么什么是“民生链”？这一链条究竟有多长？我理解，所谓的“民生链”，就是将人社部门所承担的涉及民生工作的各个点，用民生理念这条线，进行
4、有效的贯穿，明确职责，规范内容，完善政策，创新机制，使其整体化、协调化和最优化，进而确保民生工作各个环节的有效链接，实现民生链条的良性循环。“民生链”具体包括以下十个方面： 就业是民生之本，它关乎广大人民群众的福祉。 社会保险体系建设是民生之基，它关乎所有参保人员的老有所养、病有所医、失有所助、伤有所帮。 收入分配制度改革是民生之源，它关乎社会的公平正义。 军转安置工作是维护民生之重，它关乎国防和军队建设大业。 人才工作是改善民生之根，它关乎经济社会平稳较快发展。 构建和谐劳动关系是民生之责，它关乎广大人民群众切身利益的维护。 公务员队伍建设是落实民生理念之要，它关乎党和政府民生政策的落实。
5、引进海外研发团队是服务民生之需，它关乎产业层次和科研水平的提升。 绩效评估工作是增强民生工作效能之务，它关乎政府部门行政效率的提高。 公共管理与公共服务是民生之桥，它关乎政府和人民群众的血肉联系。 “科学打造民生链、着力形成大循环“应遵循的原则 在工作指导上坚持上下贯通的原则 建立和完善市、区、街道、社区四级上下贯通、全面覆盖的基础平台，把人社工作的管理触角延伸到社区这一城乡的最前沿，形成网格化的快速反应机制。进而达到强化上下互动、提高工作效率、提升服务水平、切实方便百姓的目的，在全市撑起人社管理服务的“保障伞”。 在工作设计上坚持统筹兼顾的原则 要用科学发展观统揽全局，统筹兼顾地解决经济发展
6、中出现的新矛盾和新问题。大的改革政策措施在顶层设计上要统筹全局，按照涉及民生问题的最大利益排序，区分好前与后、轻与重、缓与急的关系，把最根本、最重要、最急迫的排在最前面。 在工作机制上坚持改革创新的原则 民生工作的自身属性决定了其工作的复杂程度和推进难度，必须将改革创新作为突破工作瓶颈的锐利武器。在遵循社会发展客观规律的基础上，要把握好民生工作的基本前提，通过观念创新、体制创新、机制创新和政策创新，解决工作中出现的新、老矛盾，为我市民生工作打下更多沈阳化的烙印。 在政策制定上坚持无缝链接的原则 在政策制定的过程中，要注重政策的连续性、衔接性、稳定性和有效性。特别是在改革进入攻坚阶段的时期，在各
7、种新政策、新制度、新试点不断出台的大背景下，更要特别注重政策的有效衔接和多种不同制度之间的转换、转化、转移。 在工作作风上坚持求实抓实的原则 民生工作具有准确性和社会参与性的特点，这一特点决定了在出政策、定措施、抓落实的过程中，必须坚持求实、务实、抓实的工作作风。要按照实名、实际、实做、实责的要求，掌握最准确、最真实、最前沿的情况，“人对人、点对点、表对表”的开展工作，围绕民生的需求，真做、真抓、真干，切实将民生责任落到实处。 在工作配合上坚持齐抓共管的原则 民生工作是一项系统工程，由于其系统性、组织性的特征，客观要求做好这一工作必须上下联动、左右配合、全社会参与。要在各司其职、各负其责的基础
8、上，建立党委领导、政府组织、社会关心、全民参与的民生工作“大格局”。 民生链条怎样才能循环起来？ 展望2010年，我市的民生工作任重道远。金融危机所带来的不确定因素仍然存在，就业形势依然严峻，养老保险基金压力不减，人才建设、收入分配制度改革、构建和谐劳动关系等方面面临着新的挑战。形势和任务要求我们要以科学发展观为统领，围绕“科学打造民生链、着力形成大循环”的工作思路，整体推进民生工作。要按照国家大部制改革的总体要求，建立市、区县（市）、街道（乡镇）、社区上下贯通的四级管理体系，形成覆盖城乡的人力资源和社会保障工作网格。当前重点要加强对街道（乡镇）、社区就业和社会保障基层平台建设的指导与管理，实
9、现机构、职能、人员、经费、场地和管理模式“六个统一”，促进民生工作的良性循环。 以创建创业型城市为牵引，着力推动就业工作 坚持稳定就业和扩大就业两手抓，力保就业形势的平稳。实施以创业带动就业的发展战略，积极创建创业型城市。将大学生就业工作作为全市就业工作的首要任务，通过实施积极的就业政策，解决大学生、农民工、残疾人等特殊群体的就业问题。按照思想、政策、市场、网络、体系五个“贯通”的总体思路，统筹做好沈阳经济区的相关人社工作。着力实现提升就业工作水平的驱动由外在推手向内生动力转变，在有序、有效、有力的工作原则中寻找提高就业工作的正确途径。 以统筹挖潜为起点，着力开创社会保险工作的新领地 继续抓好
10、扩面征缴、待遇提高、基金监督和经办管理工作，统筹做好城乡社会保障工作。进一步完善社会保险政策体系，不断扩大社会保险覆盖范围。以养老金、失业保险金提标工作为重点，稳步提高各项社会保险待遇水平。积极开展新型农村社会养老保险试点，深化医疗卫生体制改革。进一步加强社会保险经办机构能力建设，推动五险合一建设工作。 以实行绩效工资为接口，着力推动收入分配制度改革 实施事业单位绩效工资制度，深化收入分配制度改革。围绕编制和分配制度，整体设计事业单位的绩效考核、岗位分类和岗位设置，实现我市事业单位基本工资制度的整体入轨。适时调整最低工资标准，完善工资指导线、劳动力市场价位、企业人工成本三项服务措施，加强企业职
11、工工资支付保障制度建设。 以指令性和指导性相结合为原则，着力推进军转安置工作 坚持“军转安置是政治任务”这个主题，加大工作力度，落实安置责任，妥善安置好计划分配的军转干部。加快建立自主择业管理服务机构，宣传自主择业创业典型，做好自主择业军转干部到市内高校担任辅导员的试点，切实解决好企业军转干部生活困难，进一步加强对自主择业干部的服务力度。 以坚持化危机为契机为理念，着力在引进前沿和急需人才上求突破 充分利用国际金融危机尚未见底的有利时机，以重大科技项目和产业基地建设为切入点，紧紧围绕沈阳打造世界级装备制造基地、大力推进现代服务业的目标，全面实施人才强市战略。进一步加强高端人才资源平台建设，促进
12、院士与项目单位合作。构建以品德、能力和业绩为导向，社会和业内认可的专业技术人才评价机制，完善技能人才多元评价体系。 以政策落实和创新为思考，着力解决和谐劳动关系建设中的问题和矛盾 大力推进劳动合同签订工作，加强对企业建立集体协商集体合同制度的指导。开展和谐劳动关系创建活动，完善劳动关系三方协调机制。建立覆盖城乡的网格化劳动保障监察体系，加强对农民工工资支付、劳动合同签订的监督检查。积极推进劳动人事争议调解仲裁工作，集中开展重访难点和突发问题专项治理。 以探索实行行政问责制为切入点，着力强化政府公务人员履职尽责的执行能力 加强政府公务人员考核力度，逐步引入行政问责制。特别是对窗口单位的考核，引入
13、服务对象评价机制，从而提升为民服务水平。加强公务员培训，提高针对性和实效性。加快事业单位人事管理法规体系建设，全面建立聘用制度。开展区县参照管理单位的审核、申报等工作，实现参照管理单位的依法管理。 以提升层次和质量为抓手，着力提高引进海外研发团队的档次和水平 利用国际猎头公司建立引才网络，以引进海外研发团队项目为载体，大力开展国际人才交流与合作。紧紧围绕我市装备制造、医药化工、电子信息等主导产业结构调整、优化升级的需求，重点支持引进一批具有国际一流水平的高层次人才。实施“一个项目、一个责任人、一抓到底”的管理责任制，充分发挥国家、省、市三级引智示范推广体系的作用，不断壮大高层次人才队伍。 以调
14、结构、优环境、惠民生为重点，着力提升政府绩效评估的推力和效能 紧紧围绕市政府工作部署和省绩效评估指标确定评估内容，将“调结构、优环境、惠民生”有关事项纳入全市考评体系之中，设定合理、规范、科学的考核目标，广泛调动广大干部的积极性和创造性，促进全市经济社会实现平稳较快发展。积极研制开发绩效评估管理系统，建立横向协调、纵向顺畅的工作机制。 以强素质、提效力为手段，全面搭建公共管理与公共服务平台 扎实推进职称分类改革，做好中小学教师、工程技术人员职称制度改革。组织实施好各项专业技术人员资格考试。全面深化行政审批制度改革，进一步集中清理行政审批事项。重点在群众关心的热点、难点问题上加强政务公开力度，完善政务公开制度。 岁寒尤应念民生，一枝一叶总关情。民生工作是我们人力资源和社会保障部门的核心工作，肩负着党和政府的重托，承载着广大人民群众的殷切期望。我们有信心，在市委、市政府的正确领导下，昂扬发展激情，强化历史使命，打造最坚实的民生链，实现沈阳民生事业发展的大循环。
