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1、政 府 工 作 报 告 李 无 文（2012年1月）一、过去五年工作回顾过去五年，是瑞安应对各种挑战、克服诸多困难、取得显著成绩的五年。五年来，我们在中共瑞安市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，凝心聚力，奋力拼搏，扎实工作，较好地完成了市第十四届人大历次会议确定的目标任务，在科学发展、和谐发展的道路上迈出了坚实步伐。（一）综合实力显著增强。预计全市生产总值由2006年的279.4亿元增加到2011年的523亿元，年均增长10.5%。财政总收入69.31亿元，其中地方财政收入38.67亿元，年均分别增长16.3%和17.2%。全社会固定资产投资由66.76亿元
2、增加到262亿元，增长近3倍。累计实际利用外资8309万美元，实际到位内资43.7亿元，实现进出口总额120亿美元。社会消费品零售总额由96亿元增加到218亿元，年均增长17.8%。城镇居民人均可支配收入由21052元增加到35100元，农村居民人均纯收入由8312元增加到14400元，年均分别增长10.8%和11.3%。 （二）产业结构加快调整。三次产业比重由2006年的3.854.142.1调整为3.350.746。工业总产值由620.77亿元增加到1130亿元，规模工业产值占工业总产值比重由56.1%提高到64.5%，新增产值超亿元企业67家、超10亿元企业3家、国家级高新技术企业82家
3、，建成科技企业孵化器，组建科技创新平台10个、院士专家工作站1家，获得国家级品牌12个、“国字号”工业金名片3张，行政认定驰名商标总数居温州市首位。获批建设用地1.35万亩，出让产业用地5100余亩，优先保障优势企业和优质项目用地需求。金融、旅游、商贸、物流等行业加快发展，新增各类金融机构30家，荣获“中国金融生态城市”称号，寨寮溪风景区被评为国家4A级旅游景区，第三产业增加值年均增长12.2%，占生产总值的比重居全省“十六强”县（市）第2位。粮食播种面积稳定在35万亩以上，先后两次被评为省粮食生产先进县（市）。累计建成特色农产品基地4.64万亩，发展农业龙头企业174家、农民专业合作社464
4、家，获得“中国水产品特色加工之乡”称号。新增清洁生产企业99家，印染、酸洗、制革等行业污染整治取得实效，建成电镀园区一期主体工程和垃圾焚烧发电厂桩基工程，节能减排完成目标任务。（三）城乡面貌明显改善。瑞祥新区建设加快推进，邮电路改建等旧城改造项目取得新进展，塘下新区、江南新区等重点区块建设扎实推进，城市空间进一步拓展，建成区面积由62.7平方公里扩大到76.4平方公里，阁巷、丁山二期围区完成吹填造地9000余亩，丁山三期3.58万亩用海规划获批。基础设施不断完善，沿线群众期盼多年的瑞枫公路改建工程建成通车，温福铁路瑞安段、瑞安大桥、高桐公路瑞安段、南塘大道塘下段、飞云江南岸堤防、江北污水处理厂
5、等重大项目建成，新建等级公路1068公里，新增变电容量170万千伏安，新建改建污水管网105公里，污水日处理量由1.9万吨提高到7.2万吨，城镇生活垃圾无害化处理率由65%提高到85%。深化市容环境、违法用地、违法建设等专项整治，建立市区道路统一清扫保洁制度，改造提升农贸市场19家。温瑞塘河（环城河）综合整治通过省“811”考核验收，市区严管区推行丧事集中办理，非法采砂、青山白化治理成效明显。整治村庄454个，建成温州市级以上全面小康示范村28个、和谐示范社区26个、生态村镇165个。（四）民生保障不断强化。突出抓好一批民生实事工程，每年将新增财力的70%以上投入民生领域，累计投入107.9亿
6、元。“3721”供水工程建设计划如期完成，建成江北水厂二期和凤山水厂净水工程，新建改建集镇水厂7座、供水管网308公里，城市日供水能力由16万吨提高到38.5万吨。在建保障性住房16.5万平方米，新增廉租住房租赁补贴460户，完成农村困难群众住房救助1330户。实行免费义务教育，新建改建校舍15.4万平方米，撤并中小学39所，创建省级标准化学校68所。全面实施国家基本药物制度，建成公共卫生中心、中医院安阳新院，创建标准化社区卫生服务中心（站）31家，人民医院综合实力居全国百强县级医院第3位。新增五项社会保险参保67.2万人次，60周岁以上居民按月领取基础养老金，新型城乡合作医疗参保率达95%，
7、被征地农民实现即征即保，低保对象实现应保尽保。文化艺术中心、图书馆建成投用，文化明珠工程实现镇街全覆盖，木活字印刷术入选联合国急需保护的非物质文化遗产名录，瑞安鼓词、藤牌舞、蓝夹缬入选国家级非物质文化遗产名录，获得“千年古县”、“中国曲艺之乡”等称号。全民健身运动蓬勃开展，竞技体育成绩喜人，在温州市运动会上实现“四连冠”。扎实做好人口和计划生育工作，完成第六次全国人口普查，老干部、人才、科普、档案、市志、国防教育、征兵、人防等工作得到加强，民族、宗教、外事、侨务、对台等工作取得新进展，妇女、儿童、老龄事业迈出新步伐，残疾人、慈善和红十字工作走在全省前列，获得省扶残助残爱心城市称号，连续4次被评
8、为省双拥模范城。援川、援疆工作取得实效。（五）社会保持和谐稳定。加强社会治安综合治理，严厉打击涉黑涉恶、“两抢一盗”等违法犯罪行为，大力整治社会治安突出问题，社会治安形势持续好转，先后3次获得省平安市称号。圆满完成奥运、世博期间重大安保任务。组织开展安全生产铁腕整治百日大行动等活动，突出抓好道路交通、出租房、“三合一”企业等重点领域和部位的安全隐患整治，安全生产形势总体保持稳定，安全生产三项主要指标连续4年实现零增长。完善信访工作机制，积极调处和化解社会矛盾。深化“十小”行业质量安全整治，加强食品药品安全监管，努力保障群众消费安全。（六）政府自身建设得到加强。自觉接受市人大及其常委会法律监督、
9、工作监督和市政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体建议意见，累计办理人大代表建议2235件、政协提案1202件。开展“深入学习实践科学发展观”、“转作风优环境”等活动，解决了群众反映强烈的一批热点难点问题。加强行政执法复议和行政应诉工作，细化行政处罚自由裁量权，完成“五五”普法任务。实施“乡财市管”制度，推进公共资源市场化配置，落实政府信息公开条例，推行“两集中、两到位”行政审批改革，审批服务明显提速。全面落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，建立岗位廉政风险防控机制，加大纠风治乱和案件查处力度，反腐倡廉工作取得实效。2011年是本届政府任期最后一年。我们围
10、绕市十四届人大五次会议确定的各项目标任务，集中精力抓重点、攻难点、解热点，经济社会保持平稳较快发展，“十二五”发展开局良好。预计全市生产总值增长9%；财政总收入、地方财政收入分别增长15.1%和18.25%；全社会固定资产投资增长88.4%，投资率达50%；社会消费品零售总额增长18%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长12.2%和15.4%。着重抓好五方面工作：一是主攻项目强投入。制订出台固定资产投资责任制和考核办法，以目标倒逼进度，以任务倒逼责任，全面掀起大开发大建设热潮，固定资产投资总量和增幅均创历史新高，瓯飞围垦瑞安片促淤项目、甬台温高速公路复线瑞安段、温州绕城高速公路
11、西南线瑞安段、104国道西过境公路瑞安段、飞云江五桥、天井垟综合治理一期、飞云江仙降段护岸等项目开工建设，飞云江大桥拼宽、进港公路一期建成通车，飞云江综合治理列入国家独流入海河流治理项目。推进国资运营机构整合重组，10亿元政府性企业债券发行已上报国家发改委审批，建立财政资金存贷挂钩机制，清理转而未供土地7500亩，节约集约利用土地工作走在温州市前列。二是构筑平台促转型。高新技术产业园区建设超常规推进，完成吹填造地4500亩，出让土地1115亩，25个高新产业项目开工建设。江南物流园区开工建设仓储中心等项目，安阳金融集聚区、巾子山美食娱乐城完成城市设计，瑞安商城改造一期主体工程完成扩初设计，农贸
12、城（绿色农副产品交易中心）工程建成。农业“两区”建设走在温州市前列，新建现代农业园区1万亩、粮食生产功能区2.05万亩，天井垟粮食生产功能区被列为省级示范性粮食功能区。三是统筹城乡促协调。完成新一轮乡镇行政区划调整，37个乡镇（街道）调整为5镇10街道。修编完成市域总体规划、土地利用总体规划，滨江防洪三期防洪堤建成，玉海文化游览区、滨海公园、瑞祥公园及城市规划展览馆开工建设。完成村级组织“转并联”工作，组建农村新社区142个，社区便民服务中心实现全覆盖。制订出台农房集聚建设政策，组建四大新农投公司，开工建设农房集聚改造项目13.8万平方米、安置留地项目95万平方米。四是建管并举优环境。组织开展
13、“五创一建”活动，全力打好“违必拆、七先拆”等城市转型发展破难攻坚七大硬仗，拆除违法建筑69万平方米，完成绿化造林3.08万亩，成为温州首个获得省示范文明城市称号的县（市）。明镜公园完成桩基工程，开工建设集云山生态公园。开展温瑞塘河“两拆两绿”行动，开工建设江南污水收集管网，建成马屿污水处理一期工程。组织开展“企业服务百日克难”活动，深化金融运行风险排查化解，引导银行机构加大信贷投放力度，设立2亿元应急转贷专项资金，帮助小微企业解决融资难等实际问题。五是改善民生促和谐。深入实施缓解“行车难停车难”五年规划，开工建设万松山隧道、人民医院停车场，改造渠化交叉路口4个，邮电南路改建工程建成通车。实施
14、城中村改造33万平方米，瑞祥新区1136套经济适用房进入摇号阶段。组织开展安全生产“一打三整治”等活动，严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂行为，取缔无证照生产经营单位1329家。组建首个义务教育集团化学校，电大迁建工程开工建设，人民医院急诊综合楼和妇幼保健院综合楼主体工程建成，第三人民医院投入使用，全省首家4D电影城投入运营，完成数字电视整体转换9万户。过去五年，我们遇到的困难超乎预期，付出的努力非同寻常，取得的成绩来之不易。我们深刻地感受到，只有始终坚持科学发展导向，调结构促转型、抓项目强投入，才能增强发展的后劲和活力；只有始终坚持真抓实干作风，攻难点破瓶颈、抓落实求实效，才能推动事业的发
15、展和进步；只有始终坚持民生民本理念，听民声察民情、解民忧保民安，才能赢得群众的支持和拥护。我们更深切地感受到，政府工作取得的每一点成绩，离不开上级党委政府和中共瑞安市委的正确领导，离不开市人大、市政协的监督支持，更离不开历届党委政府打下的良好基础和全市人民的团结拼搏。在此，我谨代表市人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻瑞部队、武警官兵，向所有关心支持瑞安发展的海内外各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要看到经济社会发展还存在不少困难和问题：一是经济转型升级任务依然艰巨，产业“低小散”问题仍较突
16、出，经济发展缺乏大平台大企业大项目支撑，企业自主创新能力不强，传统产业亟待整合提升，战略性新兴产业发展还处于起步阶段，资源要素、环境约束日益趋紧，保持金融秩序稳定和经济平稳运行压力加大。二是城乡统筹发展任务依然艰巨，城市规划、建设、管理水平与先进地区相比差距较大，“半城市化”问题比较突出，城中村、农房集聚改造任务仍然繁重，城乡结合部违法建设、环境污染等问题还比较突出，农业持续增效、农民持续增收难度仍然较大，农村基础设施和公共服务设施有待完善，制约城乡一体化的体制障碍尚未有效突破。三是保障和改善民生任务依然艰巨，教育、卫生、文化等社会事业发展还不能满足群众日益增长的需求，住房难、看病难、行车停车难等民生问题还需下大力气解决，征地拆迁、安置留地建设等方面的历史遗留问题仍然较多，公共安全体系有待健全，维护社会和谐稳定压力还比较大。四是建设公共服务型政府任务依然艰巨，体制机制改革相对滞后，政府职能转变有待进一步加快，公共服务和公共产品供给能力有待提高，一些部门工作人员开拓创新意识不强，安于现状、因循守旧等现象不同程度地
