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1、深入开展土地三清工作 强势推进土地集约节约使用 随着工业化、城市化进程的不断加快，我市每年用地的需求量都在不断加大，用地紧缺的矛盾也在不断加剧。省厅倡导的管理创新的要求，让我们转变了观念，开拓了思路。我们一方面积极争取省里加大扶持力度，另一方面通过主动深入开展土地三清工作，做好节约集约用地文章，在没有额外增加用地计划的情况下，保证了XX跨越发展对土地的需求，没有一个重大项目因为土地问题而流失。我们的主要做法是： 一、土地供给制约和粗放利用，是开展土地三清的基本动因 土地，作为国家宏观经济调控的重要手段，是经济发展的第一资源，更是XX实现更大突破的关键。XX土地资源不少，但可用的土地短缺；XX每
2、年的计划不少，但发展的需求更多。面对日益趋紧的土地宏观调控形势，面对XX跨越发展对土地的巨大需求，为全面了解全市土地利用形势，寻求破解土地瓶颈制约办法，200X年春节刚过，我局即结合房地产市场专项执法监察，开展了存量土地和经营性用地调查核实工作。通过地毯式的调查，逐宗登记上图汇总，发现全市可供盘活利用的存量土地约为2.1万亩，尚有近百家房地产开发项目拖欠土地出让金，与我市用地紧缺的形势极不和谐。一些县区粗放利用土地，有的地方只重视增量用地，忽视利用存量和闲置土地，强调争取有限的年度新增建设用地指标，对如何盘活利用存量土地，如何处置并充分利用停工停产项目用地，破解发展用地难题缺乏必要的研究，有畏
3、难情绪，对策措施不多，积极性不高，造成了“有地无项目，有项目无地”、结构性供地失调的矛盾。调查表明，盘活存量土地还有巨大空间。 去年4月，我局及时向市委、市政府报告了相关情况，并建议立即在全市范围内开展以“清理盘活存量土地、清收欠缴土地出让金、清查停工停产项目”为主要内容的土地“三清”专项活动。我局的报告引起了市委、市政府高度关注，市领导敏锐地认识到，加快XX发展必须要土地来支撑，一味地等靠要必然丧失发展良机，解决不了土地难题，只有转变观念，创新举措，眼睛向内，靠不断挖掘土地潜力，走节约集约用地这条道路，才能破解XX快速发展的用地难题。而土地“三清”工作正是挖掘土地潜力的关键环节，也是盘活土地
4、存量的有效途径。去年5月14日，全市土地“三清”工作会议在市区召开，市长XXX、常务副市长XXX亲自到会进行了部署。 二、政府强势推动和部门紧密配合，是土地“三清”工作取得实效的关键 土地“三清”工作势必要牵涉到地方政府、有关部门、开发企业和投资商等多方面的利益，市政府专门成立了由市长亲自挂帅，常务副市长跟踪督办，市政府办、纪委、监察局、财政局、建设局、规划局、法院等部门主要负责人为成员的领导机构，并设立了专门办公室。在推进土地三清工作过程中，市政府态度鲜明、决心坚定，涉及的各部门讲政治、顾大局，紧密配合，动真碰硬，攻坚克难，保证了土地三清工作稳步推进。 首先制定硬措施。实行用地计划配比制度，
5、即把省下达的4600亩农用地转用计划的50%即2300亩直接分配到各县区，30%即1200亩根据各县区土地“三清”盘活存量土地实际数量配比下达，剩余20%在年底集中用于全市范围内大项目的补供。一年的实践证明，实行用地计划配比制度，虽然可供调剂的用地指标有限，盘活存量的工作任务繁重，但还是极大的调动了各县区盘活存量土地、节约集约用地的积极性和责任感，逼着各县区走上了盘活存量、内涵挖潜、节约集约用地的路子。 其次是下达硬任务。去年，市委、市政府明确提出，清地也是招商，把盘活土地数量与招商引资的数额同等考核。市政府与各区政府、各开发区签订了土地“三清”工作目标责任状，分两个阶段下达了盘活存量土地1.
6、1万亩、追缴土地出让金11亿元、停工停产项目处置率90%以上的任务。明确下达的目标任务都是刚性任务，必须不折不扣完成的任务。为配合土地“三清”工作，我局专门出台了盘活利用存量土地项目验收办法，建立了土地“三清”旬报制度，健全了可盘活利用存量土地台账、清收欠缴土地出让金台账、停工停产项目台账以及一地一策台账等四部台账，对所有清理的项目要求逐个落实“一地一策”的处置方案。全市各县区、开发区和有关部门均加强了土地“三清”工作领导，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，组织专门的队伍专职抓的格局。 第三是实施硬举措。在开展土地“三清”工作过程中，我们摸清实情，查清原因，分清责任，规范操作，不一概而论。
7、是开发商违约的，就依据土地出让合同约定，通知和督促开发商履行合同约定，尽快缴清欠款，加大投资强度，加快建设进度；是政府自身原因的，要求政府及时弥补不足，整改到位。严格按照规定依法依规推进“三清”工作，该收取土地闲置费的，坚决按标准及时收取；该无偿收回土地的，坚决予以收回；该通过法律程序清理追缴的，尽快进入法律程序。 第四是实行硬考核。针对清理过程中有的县区上报验收数据存在张冠李戴、弄虚作假、混淆概念、马虎应付的现象，市“两办”会同有关部门对各地土地“三清”工作开展情况进行全过程跟踪督查，并将督查情况及时通报全市。先后组织3次检查、15个检查组次、安排30多人次到各地项目现场检查验收。市委书记张
8、新实同志专门批示要求土地“三清”工作必须注重实效，不能走过场；市长XXX同志连续三次主持召开土地“三清”工作汇报会，听取进展情况；常务副市长XXX同志亲自带队到各区抽查检查土地“三清”开展情况。 通过半年多的努力，全市累计完成清理盘活存量土地11606亩，超额完成了预期目标任务，为159个急需用地的大项目挤出了空间，大大节约了年度农用地转用指标，有效地缓解了用地压力；处置停工停产项目用地2390亩，占停工停产项目用地总面积的90；清缴已实现到账以及通过收地处置到位出让金共计6.86亿元，其中到账出让金5.22亿元，收回4个项目土地使用权核销出让金7318万元。对未能全部完成盘活任务的两个区，其
9、配比的新增建设用地指标全部留市统筹使用。 三、强化批前控制和批后监管，努力实现节约集约利用土地长效管理 一年的实践证明，开展土地“三清”工作，运用行政、法律、经济等多种强制手段，既可以将闲置空闲的土地积极地盘活利用起来，为项目引进提供强有力的土地支撑，又可以形成严肃的土地出让金收缴氛围，促使已出让的土地尽早得到动工开发，这对于规范土地市场秩序有着深远的影响。但我们也深知，开展土地“三清”工作，其实只是“亡羊补牢”、权宜之计，根本上还是要通过健全机制、常态管理，实现土地的节约集约利用，确保经济社会发展的合理用地需求。为此，我们高度关注土地利用的全程管理，重点在批前和批后的监管上做文章。 批前严把
10、供应关。严格控制用地数量，不搞“大开口”，一般性工业项目用地控制在30亩至50亩以内，个别投资较大的项目专题研究，经营性用地首先要利用存量土地，单宗房地产用地一般不得超过200亩；严格按照工业用地控制指标，注重项目的投入产出比，入园企业固定资产投资强度必须达到每亩120万元以上、产出强度每亩每年纳税不低于20万元、每亩土地用工不少于15人，对固定资产投资低于1亿元的项目不单独供地；提高用地容积率，向“空中要地”，除有特殊工艺要求外，工业投资项目必须建设多层厂房，中小项目一律进标准厂房。截止目前，我市已有670个项目进入标准厂房进行生产，总投资近88亿元，标准厂房使用率达90%。 批后严把监督关
11、。我们始终将建设用地的跟踪管理贯穿于每一个项目建设的全过程，确保用好每一寸土地。一旦发现企业有投资意愿不强、后续资金困难、超过约定开工、停止建设、违反投资合同等行为的，在第一时间研究处置。特别是对开发区项目用地的批后监管，我们实行了“六个监督”，即：是否按用地批准文件或出让合同、补充协议规定的动工、竣工期限使用土地；是否按批准的规划和用途使用土地；是否完成规定的投资强度；是否有擅自转让、出租土地现象；是否有少批多用和移址用地问题；是否有其他违反用地批准文件行为或违反出让合同规定的行为。严格执行建设用地全程管理和绩效分析制度，将集约用地的理念体现在每一个管地用地的细节中。 春节前，市政府还将专门召开全市国土资源工作会议，对全市土地管理先进县区、乡镇、个人和土地集约利用、土地“三清”等先进单位、先进个人进行表彰。 土地节约集约利用的探索永无止境。我们将以本次会议为新的契机，主动担负起“解难题、保发展、促节约”的责任，进一步突出土地节约集约利用，不断推进管理创新，解放思想，拓宽思路，努力在XX跨越发展的主旋律中，谱写国土资源管理工作的新篇章。
