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1、招投标阶段工程量清单漏项问题分析与应对作者：申桂英、董琪颖摘要：招投标过程中出现的工程量清单漏项问题产生的原因及分析，对工程量清单漏项问题应采取的预防措施的探讨。关键词：工程量清单；清单缺项；预防措施；招投标前言：2008年12月1日，中华人民共和国住房和城乡建设部颁布了建设工程工程量清单计价规范并在建设行业全方面进行实施，这是我国进一步深化工程造价管理改革的重要内容，也是进一步规范建设市场运行秩序的一项重要举措。该项规范的实施，是对建设工程项目的工程造价管理的创新，也提出了新的要求。 工程量清单规范作为一种全新的计价模式，与传统的定额计价办法相比，应该说更适合工程的施工招投标。但由于多种多样
2、的问题，咨询公司或招标代理公司不能完全、准确地对建设工程进行计价，从而在建筑工程造价管理过程当中出现了许多新的问题，下面就工程量清单的漏项问题进行重点讨论。1. 工程量清单漏项问题产生的原因及分析 由于工程量清单在招标时作为招标文件的组成部分交给施工单位并作为编制标底和计算投标报价的依据，是招标文件中关键性的内容，因此，招标工程量清单合理与否，不仅影响投标报价的合理性，而且对工程招标工作的顺利进行以及工程实施过程中的质量和造价控制都会有直接的影响。因此，在工程量清单计价规范中明确规定：工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构，依据招标文件、施工设计图纸、施工现
3、场条件和国家制定的统一工程量计算规则、分部分项工程项目划分、计量单位等进行编制，严格按照规定的计价规则和标准格式进行编制，包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单等内容。而许多编制单位未能认真领会该规定的内容，致使工程量清单编制过程中出现了种种问题，具体原因主要有以下几点：(1) 对招标文件及相关的条款不熟悉 招标文件是招投标工作的纲领性文件，对于工程量清单编制起着至关重要的作用。招标文件中有关招标的详细范围、特别要求列明的措施费或预备费、暂估材料设备以及甲方指定分包工程金额都隐藏在其中，如果未能仔细审查并透彻地理解招标文件的内容，就会造成某些清单费用的遗漏。例如，某单位受某医院的委
4、托，对该医院医疗楼工程招投标过程中出现的所有投标人均为废标的情况进行审查。在审核过程中发现，工程量清单及招标控制价编制存在漏项的问题。具体表现在工程量清单及招标控制价编制单位未能认真审阅招标文件，把招标文件明确要求投标单位进入报价的护坡及降水措施项目未能编入措施费用清单中，并且对甲方指定暂列金额200万元也未能列入其他项目清单里，因而在招标控制价编制时漏报了406万余元。而投标单位由于仔细审阅了招标文件，为了确保其经济利益，在措施费用清单中自行增加了护坡及降水的措施费，并且在其他费用清单里按规定填写了暂列金额，从而导致几乎所有投标单位报价均高于拦标价而出现废标。这种意外的结果使得发包方的工作陷
5、入了极大的被动。(2) 未能认真审核招标图纸 由于到了施工招标阶段，一般发包方急于发放招标文件以加快工程开工建设的时间，因而留给工程量清单编制单位的时间极为有限。在有限的时间里，编写清单的人员不可能对大量的图纸事无巨细地一一把握，从而就造成图纸上有的分部分项工程在清单中遗漏。比如新校区基础教学楼项目的消火栓系统工程量就未能列入清单中。(3) 对工程的施工工艺、流程或施工规范不熟悉 由于清单是由专业的造价管理人员来编制的，而造价人员水平参差不齐，对施工工艺、流程或施工规范不熟悉，从而对工程技术或施工工艺在一项清单组项中要完成多个定额内容或一个施工流程包括多个施工步骤不了解。所以，在编制清单中往往
6、只注意工程量大的工作内容，而遗漏了数量相对小的工作内容。例如，某工程钢筋混凝土桩工程项目特征描述里遗漏了凿桩头、清理桩间土等内容，从而直接导致施工阶段的变更洽商发生。(4) 招标图纸设计深度不够或不完善造成漏项 招标的施工图纸可能由于设计深度及细度等问题，部分内容未达到编制工程量清单的要求，因此编制清单人员往往直接遗漏了该项工作内容。例如，在平面示意图上有一个室内管沟，但没有标注具体尺寸、做法和大样图；又如，在走廊隔断上画有扶手的示意图，却无文字说明，亦无材质尺寸等介绍等。2. 招投标阶段对工程量清单漏项问题的预防措施(1) 编制单位在编制工程量清单时，一定要全面理解招标文件的内容，有疑问的要
7、及时与招标方沟通，并在对招标图纸的审核基础上提出图纸疑问，待这些问题均得到解决后，再根据招标文件招标范围的要求，计算工程量。在编制清单时，对每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确与完整，做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目，以防日后的工程造价追加；在对工程量清单特征项目的描述时必须准确全面，避免由于描述不清而引起理解上的差异，造成投标企业报价时不必要的失误，影响招投标的工作质量；仔细区分清单中分部分项工程量清单费用、措施项目清单费用、其他项目清单费用和规费、税金等各项费用的组成，避免重复计算；同时，要按不同工程专业进行划分，以每一个单位工程为对象，显示工程的分项工程的名称
8、、工程量以及单位，并且编制工程量清单编制说明，将投标方需注意的地方进行明确解释。(2) 在招标文件编制过程中，针对工程量清单编制时漏项的问题，在工程量清单正式发出的同时附表，要求投标方对工程量清单中可能的漏项或多项进行项目填写，其内容不限于清单子目的种类、清单子目的特征描述及工作内容、措施费用项目、其他费用内容等。由于投标方作为施工企业长期从事建筑施工专业技术工作，理应发现招标文件及清单中的问题和漏洞，而且要求投标方进行补充是应该被绝大部分招标文件允许的。投标人这样做对业主至少有两点好处：一是今后若发生了类似项目的变更，就有了套价的依据，而且这个价由于竞争的原因不会高；二是如果是总价包死报价，
9、而投标人在清单后面增加了一些项目，其总价又具有竞争力，那说明其他清单的综合单价也不高。如果招标文件规定投标人应该补充而投标人考虑竞争的原因没有做补充项，绝大部分招标文件会认为该漏项费用已计入其他项目，从而避免工程费用的增加。(3) 作为招标人，为规避投标方以清单无列项为理由进行索赔，从而使招标方承担清单漏项的风险的情况出现，在招标文件中可以做如下说明：“所提供的工程量清单应与招标文件、合同条款、技术规范及图纸等文件结合起来查阅与理解，招标人提供的工程量清单中所列工程数量仅作为投标的共同基础和最终结算与支付的依据，而投标人必须按设计图纸进行施工。”并在合同专用条款中明确对合同价款中的风险范围、风
10、险费用的调整和计算等作出约定，以避免日后引发纠纷。(4) 作为投标人，在投标过程中必须认真阅读图纸和招标人的招标文件、补遗书、答疑、答疑补充等开标前的文件，对照工程量清单数量进行全面复核，对发现的数量差额与缺项，投标人必须以书面形式通知招标人检查，除非招标人以补遗函或答疑补充的形式予以更正，所提供的分部分项工程量清单数量不允许自行调整。若投标人认为招标人提供的工程量清单数量存在差额与缺项，且招标人未以补遗函或答疑补充形式给予更正，投标人应在投标报价过程中另行补充编制分部分项清单偏离表予以调整。如投标书中未补充编制分部分项清单偏离表或偏离表中未完整列出分部分项偏离内容，则投标人不能再以提供的工程
11、量清单存在差额与缺项为由提出增加费用。结束语 工程量清单计价模式的招投标方式已经成为了当前市场的主流，在招投标过程中，当遇到漏项问题所形成的矛盾冲突时，只有深刻理解工程量清单计价的意义和原理，才能比较清楚地区分各方的责任，避免纠纷。任何一种制度和模式都不可避免地存在瑕疵，正如清单漏项问题，所以，无论是造价咨询中介机构还是承发包双方，均应该在实施过程中认真吸取教训，总结经验，使工程造价管理走上一个新的台阶。下面为赠送的述职报告 不需要的可以编辑删除述职报告尊敬的各位领导，各位同仁：大家好！本人被组织任聘为。副校长已有五年，主抓德育教育工作，分管学校后勤、德育、艺体、安全、卫生、综合治理等工作。身
12、为副校长，我努力学习党的教育方针，学习邓小平教育理论。用全新的教育教学理念武装自己，努力提高自身教育理论素养。我在党的组织生活中，学习党建理论；在政治学习中学习党的路线、方针、政策、法规；在业务学习中，学习人文文化，加强自身政治理论，道德修养，培养高层次的道德感、责任感。工作几年来，我以强烈的事业心、责任心力抓好德育工作，确保学校教育教学工作运作正常。我的工作原则是倡导培养“勤奋乐干，善于思索，不断创新”三种优秀品质。以奖励机制为主，及时勉励，激发老师团队精神，从而完成教育教学任务。其出发点是一切为了学生，为了学校的生存、发展而不辍劳作。下面我就德育工作管理谈谈自己的做法，将一年工作总结如下：
13、一、加强学习，联系实际，提高认识教师是一门终身学习的职业。社会在不断发展，不学习就会跟不上时代的步伐，特别是作为一名校级领导和德育工作者，必须始终站在社会发展的前列，德育工作更要求紧跟社会形势的发展。因此，我坚持做到每天看新闻和阅读一小时的书，提高自己对政治的敏锐性，提高对教育的认识和个人品德修养，提高管理能力。在这一年里，我先后阅读了德育文集、成功学校内部管理全书、教育管理等各类书籍，这些为我提高思想认识、更新教育理念、加快德育创新提供了扎实的基础。（一）严格要求自己，以身作则古人云“直而影正，以己以正而为人之标”，作为一名校级干部，在很多方面都要对自己有严格的要求，否则就没有进步，就不能为
14、人之标，就没有能力去管理别人。作为校级领导成员、党的教育工作者，面对当今变革的时代，面对不断膨胀的知识信息和日趋多元性的社会给我们的教育工作带来的新问题、新情况，常常使我有一种危机感，因此，我必须不断努力充实自己、丰富自己。因此，我对自己提出了“凡事为先”的工作要求，只有自己身体力行，严以责己，严以律己才能在师生中树立良好的形象，才能使工作更好地开展，才能更好的服务于全校师生。（二）健全德育领导机构，重视班主任工作（1）加强班主任队伍建设，成功召开班主任经验交流会和例会；（2）迎接各类验收，打造学校品牌。一年内，学校三度受到省级表彰，先后被评为“省绿色学校”、“省先进体育学校”、“省文明单位”
15、；（3）建立德育长效机制，注重活动育人。先后举行校第六届艺术节、第六届校体育运动会，开展了“阳光体育活动”，迎接了省“四个一”验收并获一等奖，开展“感恩教育”系列活动成效显著，举行元旦文娱晚会，多次召开家长会，宣传学校品牌；（4）狠抓学生常规管理，养成良好习惯。中午静校、桌椅归位、三禁止等活动有声有色；（5）成功组织高一新生军训，为学生奠定了学习和生活基础。三个年级在班主任的管理下，教学秩序稳定、教师培训和考核到位，无论教学工作还是学生管理都有条不紊，开创地开展了学生小型体育竞赛活动，使管理工作充满生机与活力，且成效显著。一是健全德育领导机构。成立了由。校长、书记、我、政教处主任、团委书记组成
16、的德育工作领导小组。我们定期召开会议，研究德育工作，由我负责具体落实执行。二是建立德育工作网络。在德育工作领导小组的领导下，建立了由政教处、年级组、团委、学生会、班主任、家长委员会组成的德育工作网络，覆盖了学校的各个层面。三是重视班主任工作。学期初，我和政教处的全体同志都要精心挑选班主任，并对班主任及后备班主任进行了2次为期3天的岗位培训。组织召开全校 班主任老师工作总结暨经验交流会。在学校阅览室为班主任老师订阅了班主任之友、中国德育和德育报。通过经验交流，岗位培训、教育管理理论学习，提高了全体班主任老师对学生思想教育工作的理论水平和工作艺术水平，为我校德育工作奠定了坚实的理论基础。二、建立有效的德育机制，把德育工作落到实处（一）是规划机制。学校所有规划都体现
