英国自由学校的治理机制研究

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1、英国自由学校的治理机制研究-国际教育论文 英国自由学校的治理机制研究 夏杨燕 程晋宽 摘要：英国政府推行自由学校政策，采取加大对新学校办学经费的投入、鼓励民众创办高质量的学校、赋予新学校更多的办学自主权等措施，以此推动学校间的合作与竞争来提升学校教育质量。英国自由学校的治理机制重视学校的办学自主权、市场机制的作用和管理机构的专业化。英国在改善公立学校教育质量方面的自由学校治理机制，为我国公立学校改进与学校系统改革提供了可资借鉴的经验。 关键词 ：英国自由学校；自由学校治理机制；学校管理 作者简介：夏杨燕南京师范大学教育科学学院硕士研究生（南京210097） 程晋宽南京师范大学教育科学学院教授，

2、博士生导师，教育学博士(南京210097) 本文系江苏基础教育人才培养模式协同创新中心“普通高中多样化发展研究”以及无锡市北塘区教育局与南师大教育领导与管理所合作项目“优质学校建设行动”(1411022)的系列成果之一。 2010年5月11日，戴维卡梅伦(DavidCameron)成为英国新一届首相，其最受关注的教育改革新政策是自由学校(Free School)政策。2010年6月18日，英国教育大臣迈克尔戈夫(MichaelGove)公布了申办自由学校的具体程序和申请表，并设立了5，000万英镑的专项基金。至此，英国新政府力推的“自由学校”政策迈出了实质性地步伐，这对英国中小学教育改革、增加

3、英国教育中学校的数量和学校系统的多样化具有深远意义。 一、英国自由学校的实质和目的 （一）自由学校的政策目标 英国议会2010年通过了学院法案(Academies Act 2010)，其主要宗旨包括：首先，法案将保证更多的学校转型成学院类学校，并给予学校发展所必需的更多的自由和灵活性；其次，政府期望能够通过这一举措改变现有的学校教育制度。法案的核心目标在于为所有学生提供适合自身发展的教育标准，以缩小优势学生与弱势学生之间的差距。这个法案被视为开设自由学校的政策宪章，可以说，自由学校是对这一法案的进一步发展，它与法案在内在精神上是完全一致的。事实上，自由学校本身就是以学院类学校的形式来开设的，自

4、由学校本质上是一种特殊的学院类学校。所以要理解什么是自由学校首先要理解什么是卡梅伦政府教育政策中“学院”的内涵。学院类学校是政府公共财政资助的独立学校，像公立学校一样，它们必须遵守法律，遵循招生指南，也要接纳被排斥群体、有特殊教育需求群体和残疾人的教育需要。学院类学校包括自由学校，它们拥有更多的自由权，包括：不受地方政府控制、有能力为员工设置薪水和工作环境、决定提供什么样的课程、有能力改变学期的长短和学校日的长短。学院类学校像公立学校一样从地方政府获得相同水平的生均经费；学院类学校在如何使用学校经费时拥有更大的自主权，同时学院类学校从教育拨款委员会(Education FundingAgenc

5、y)直接获得财政拨款；治理原则上和公立学校基本一致，但是管理机构拥有更大的自主权。学院类学校要求至少两位家长参与管理。一些学院类学校通常是由表现不佳的学校转变而成，至少有一位赞助商，赞助商来源很广泛，包括成功的学校、企业、大学、慈善机构和有名望的个人，赞助者对提高学校的表现负责。 英国自由学校是新的独立的公立学校，借鉴了美国和瑞士的新学校项目经验，为家长、教师、慈善机构、现有学校或组织提供了一种回应他们所在社区对新学校需求的路径一一无论是提供更多的学校、提高教育质量还是提供更多的教育选择。自由学校是非营利、独立、公立的学校。建立自由学校是为了满足当地居民的希望和需要，为了提高他们所在社区学生的

6、教育质量。组织运行自由学校不能盈利，学校像所有公立学校一样要接受教育标准局(Ofsted)的检查；所有自由学校的招生安排必须公平和透明；自由学校必须对所在区域内各能力层次的学生开放，在招生上不能对学生进行学术选择。 （二）自由学校的多样化发展 英国自由学校有四种主要的类型：主流自由学校、16-19岁自由学校、可替代条款自由学校、特殊自由学校。这些不同类型的学校为中小学，特别是我国普通高中的多样化发展提供了榜样。 l、主流自由学校(Mainstream Free School) 指公立的小学、中学、中间学校或是一贯制学校（All-through School），他们不受地方政府控制且在法律上属于

7、学院类学校。他们由教育拨款委员会(Education Funding Agency)按生均经费直接拨款，拨款水平与其他公立学校大体相当。主流自由学校也可以提供幼儿教育，但需要单独拨款。 2、16-19岁自由学校(16 t0 19 Free School) 是专门为16-19岁年龄段孩子设立的学校。由教育拨款委员会根据国家对16一19岁年龄段教育的拨款标准进行拨款。现有11-16岁年龄段教育的学校想要建立16-19岁年龄段教育必须向教育拨款委员会提交申请（在学院类）或是由它们所在的地方政府提交申请（地方政府管理的公立学校，包括志愿组织援助的和志愿组织管理的学校）。 3、可替代条款自由学校(Alt

8、ernative ProvisionFree School) 满足义务教育年龄段的儿童在短期内学习课程的要求，是脱离主流教育的学校。它也可以满足16-19岁年龄段的教育需求。义务教育年龄段的孩子可以选择由地方政府、其他学校、学院类学校提供的可替代条款自由学校。 4、特殊自由学校(Special Free School) 是为那些有特殊教育需求的孩子提供特殊教育而专门建立的。根据不同的特殊教育需求设计出不同类型的特殊自由学校。学校开办后，如果想要改变或是扩展它的设计定位来迎合孩子们其它类型的特殊教育需求，要有来自教育大臣的批准。从2014年9月开始，一所特殊自由学校可以满足孩子有关教育、健康和护

9、理的所有需求。 自由学校如果被设计为有宗教特征的学校，必须要平衡有特定宗教信仰的学生和其它宗教信仰的学生或是没有宗教信仰学生之间的招生。当招生名额被超额申请时，宗教信仰自由学校必须限制招生名额，每年基于宗教信仰录取的学生必须控制在学校招生名额的50%。宗教自由学校的申请不能超过所有自由学校申请数的50%。 独立学校包括现有的可替代条款学校和特殊教育机构也可以申请成为自由学校。独立学校申请成为自由学校必须要能够证明其可以提高当地学校的质量，为家长和学生提供更多样的选择。独立学校转变为自由学校后，不能以学术能力作为招收学生的标准。 二、英国自由学校的治理机制 首批24所自由学校于2011年9月开始

10、运行，其后又有55所自由学校于2012年9月正式运行。目前，英格兰地区共有251所自由学校，超过110所自由学校将从2015年9月开始运行。学校运行后将提供接近200，000个入学名额。英国自由学校的独特治理机制主要表现在以下五个方面。 （一）新学校网络的咨询与服务机制 新学校网络(New School Network)的宗旨是为每个孩子提供好学校，特别是为最贫困地区和最贫困的群体提供高质量的教育，它是一个独立慈善机构，接受教育部的财政资助。英国教育部官网明确表示，像慈善机构、大学、独立学校、社区和宗教团体、教师、家长、企业都可以申请创办自由学校。任何有意愿申请创办自由学校的个人、团体，都可以

11、与新学校网络联系，获得申请、筹办自由学校工作的全面咨询和免费帮助。新学校网络帮助申请者明确申请的学校类型、申请书的撰写以及提交申请的过程。新学校网络除了提供关于申请自由学校的建议之外，还提供培训、网络建设和专家反馈信息。 （二）国务大臣和地区学校委员会的批准机制 申请者的申请需要得到国务大臣的批准才能进入到自由学校开办前的筹备阶段。国务大臣根据申请者在申请书中展现的信息进行筛选，包括申请人和申请团队的信息、新学校的办学理念和愿景、当地的需求证明、学校选址和学校容量等。在第一轮筛选出的申请者在第二轮需要提交关于学校各层面的详细计划书，国务大臣根据材料进行筛选。审核通过的申请者要接受金融专家、教育

12、学者、教育官员、优秀校长等的共同面试，最终结果会在每年的9月份在教育部网站公布，通过的申请者就可以进入自由学校项目的筹备阶段。 从2014年9月开始，新增的8个地区学校委员会(Regional Schools Commissioners RSC)在对所在地区内学院类学校的申请包括自由学校申请进行评估和批准。地区学校委员会是英国政府为了在政府和地方教育发展中能够达成一致意见，保证学院类学校系统的决定（包括自由学校在内）与当地密切联系，保障当地教育领导者能对这些决定有重要影响而建立的。地区学校委员会成立董事会，董事会由5或6位通过同辈群体推选的优秀学院类学校的校长或是有经验的教育领导者担任。从20

13、15年3月开始，地区学校委员会可以建议是否取消、推延、开始一个自由学校项目的财政计划，以及向部长提出建议一一在筹备阶段对自由学校采取什么样的行动，由部长最终做决定。地区学校委员会的一般职责包括：检查他们所在地区的学院类学校的表现；当学院类学校表现不佳时采取行动；决定创建一所新的学院；向部长提出关于自由学校申请的建议；鼓励组织成为学院类学校的赞助者；批准现已运行的自由学校改变申请。 （三）教育拨款委员会的拨款机制 国务大臣批准进入筹备阶段的自由学校，必须要签署资金协议，资金协议签署后，由教育拨款委员会对自由学校项目进行拨款，拨款分为筹备阶段拨款(Pre-opening Grant Funding

14、 Grant)和学校运行后拨款(Post-opening Funding)。教育拨款委员会是英国教育部的一个部门，它提供专业和技术性的支持，以保证资金的有效使用。申请者开办一所学校，依据学校的类型，在一个学年内将会收到完整的项目开发拨款。如果信托开办多所自由学校，只有第一所学校会在第一个学年内获得完整的项目开发拨款比例，其他每所学校的项目开发拨款将会减少。表l是教育拨款委员会对自由学校项目筹备阶段的拨款标准。 运行后自由学校的拨款主要是基于两个因素：资源和领导。资源因素拨款是为了让学校有能力为在校的每个孩子提供优质教育。每个在基础教育阶段进入主流学校的新生得到250磅年的资助，为每个进入中等教

15、育主流学校的新生和16-19岁学校的学生提供500磅年的拨款。 教育拨款委员同时对自由学校的选址负责，教育拨款委员会的领导团队包括项目管理者、项目技术顾问、法律顾问、核心技术顾问，为学校选址提供调查、技术勘测、关于地产收购和谈判上的技术支持和法律援助。自由学校可以座落在一个多样的运营场所，它们可能不像传统的学校建筑，通常也不要求全新的建筑。在大多数情况下，现有的自由学校运营场所是翻新和改建的，教育拨款委员会提供资金确保新的自由学校是功能齐全和符合法定要求的。在自由学校项目申请批准后，教育拨款委员会将参与学校的项目启动会议。在会议之前，教育拨款委员会会重新审视申请中建议的选址的合适性和可行性，并

16、确定下一步的步骤。在学校正式开学前，一些自由学校会有一个过渡期选址，过渡期的选址可以是社区中的建筑如教堂、社区中心、当地的办公建筑、临时活动房等等。 （四）自由学校的信托与管理机制 1、学校董事会与理事 每一所自由学校都由一个学院类学校信托运行，信托运行学校作为学校的领导者和管理者，信托的成员类似于公司中的股东。学院类学校信托(Trust)是一个承担有限责任的慈善机构。信托董事会必须不少于3位成员，自由学校信托最好有不少于5位的学校内理事以确保学校重要决策有效通过和实施，同时为了确保信托的有效运行，信托成员应不超过12位，但必须保证不少于两位家长理事（家长理事的任期是4年）。学校信托对学校的表现和学校改进负责，主要关注学校的愿景而不是学校的日常事务性工作。学校必须在开学前6个月内招募到一位有能力的主席和大部分的理事，员工理事和家长理事可以在运行后的第一个学期内招募。理事们每年要聚在一起10-20天，参加3次所有成员都必须参加的董事会，参加每个理事都可以出席的常委会会议。在学校筹备阶段可以对学校理事们进行培训，培训由国家教学和领导学院开办，参与者必须在一年之内完成基本的课