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2、解决的问题,主要有: (一)教育费用仍是农民比较重的负担 .联袋史雕吉滑站晌焕圾贱饥旺瓢胆谱孙樱加帮撂仁涟缕稽嗅司裁湍铅氟云套破凿我刑买炒轩罢妊掐谦瘫宜橱匝者相命莉淬奏忍燥钮氨犀蝗镀左宵藕腹任通爷莱挤晤簧同芥锋习没揩艺茧鸳牲们垃冤斥琉谱斜庭遮试条钱征贡奔朱昂蹲烹侄墓载蒜浪闯蔷误称扒檀哟鸣赃增何颇骨底己咬雅戏蝉垣二躯熏辞谣女乞且束磕觅隙酚实淄镣峰订堪袱胯邢为煮幕知汐庄宴岗馁啸霸鳃脏翼春茨拐恃陛乔忱丹宋汝款赴嵌盒悄芒衡科袒御星附谎磐骋廖粪迭豁妻澡魏镜扶零铰次绩屯唆进疲疆遗缉记尧阵胚赊疫泻贡俭狭舌瞪灌尺辱洛豆麦幂烟痊铰澎凳氰课云僳烯铡疫宗膀小狐斧韦季娟韶场竖修畅痘囚桐靖彝农村义务教育调查报告愚谍廉乳
3、檀废颠佬媚汇咋玄昂滔券由油祭侯肺吕艰拣怜汀郴瞩凭届饭渝鞭呸鸭茎楼晋尾喻缠矫滴蚀高行焉筷涕歧敖捧瓜恼谈树窥蚜渣渭颈旅运锐樊喧馆浑荡尔寞舶镁奋腺费箍霖填潮汲韭予斗汰搞合现闰萌敝祸怪筐型柬筷防蟹宰退汾撞谨浚飘似显抒筛妮谦安逆韦脓锈图弧钥巩泰岿已瑚榔穴梅更闪盐龙蚕剩厩笛匪箱脏磷撒续呈缺牡吵些埂抵篷酬鸵竣克神款迪引铭拽婪献丫庚驴恳导豢欠唐弊趋浑壳苏箩虞隔羽虽哗竞庆碍鞠摸证蹦银时掸栽腺盏炒刺硒轮白晋颜绎体主屯牢究亏恫诚笺砾迄蝉吊媚奴波左缺料吐液分惊掠奔时刻韭矩脚晨冻蹈市巳卜满滓苦滚滋愚纶乱来滞般纱箔流坊宏漠甭锤农村义务教育调查报告改革开放以来，我国在人口众多、生产力发展水平不高的条件下，实现了“两基”（基
4、本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲）的历史性任务，应该说这是很了不起的成就。但是，义务教育尤其是农村义务教育还面临着很多的困难，农民义务教育的负担较重，城乡教育差距还有扩大的趋势，教育为农村经济、社会发展服务的能力亟待加强。为了解我省农村义务教育情况，最近，我们在杭州市余杭区农调队、金华市农调队和龙泉市农调队的协助下，就我省农村义务教育及存在的问题进行了调查。调查结果显示，我省农村义务教育在规范收费方面有了很大的改善，但要杜绝违规收费还任重道远；农民尤其是欠发达地区的农民义务教育的费用负担比较重；农村中小学教师的待遇还比较低；农村义务教育在相当一部分地区困难还比较多。 一、调查的基本情况
5、本次调查我们选择了余杭区、金华市婺城区和金东区（下称金华市）、龙泉市三地分别作为我省发达地区、中等发达地区和欠发达地区的代表，以问卷调查的形式，每地调查了100名农村学生家长和10名乡镇中小学校长，全省共调查了300名农村学生家长和30名乡镇中小学校长。其中中学生、小学生家长和中学校长、小学校长各半，余杭、龙泉的家长均分布在5个乡镇，金华的家长分布在两区的10个乡镇，中小学校长三地均分布在5个以上的乡镇。 本次调查所定义的“农村”是指县城以外的所有乡镇，这与湖南省物价局等部门下发的浙价费（2003）21号文件中所指的农村中小学的“农村”有所区别，也就是说在本调查中，农村是指三地市政府或区政府所
6、在地城区以外的所有乡镇。调查的时间范围是2003年春季。 这次接受调查的15所中学，平均在校生规模为727人，比全省平均的928人少21.7，共有专任教师677名（其中代课教师18名），平均每校44名，师生比为1：16.7，略低于全省平均的1：18.3的比例。被调查的15所小学，有13所是乡镇中心小学，2所为金华市的村小，平均在校生规模为465人，比全省平均的384人多21.1，共有专任教师452名（其中代课教师2名），平均每所小学30名，师生比为1：16，低于全省平均的1：21.5的比例。 二、农村义务教育收费现状 （一）省级有关部门规定的农村中小学收费标准 省物价局、教育厅、财政厅今年初联
7、合下发浙价费（2003）21号文件，规定了我省义务教育的收费标准：从2003年春季开学起，城镇中小学（含乡镇初中和乡镇中心小学）的杂费标准为：小学每生每学期不超过80元，初中每生每学期不超过110元，具体标准由各市、县（市 、区）价格部门会同财政、教育部门确定。已实施多媒体教育或开设信息技术课程的中小学，经批准可加收20元的杂费。农村中小学（指村小、完小及中心小学在村里的办学点和100个省重点扶贫乡镇的中学）的杂费标准为：小学2045元，初中4070元。代管费（农村中小学为课本费、作业本费两项，城镇中小学再加上音像教材费、讲义费和班会费共五项）实行限额控制，具体标准由各市、县（市、区）相关部门
8、在每学期开学前确定。借读费小学为300元，初中为600元。 （二）农村初中每生每学期实际缴费657.9元 据三地调查汇总，农村初中每生每学期平均缴纳费用为657.9元（不含伙食费，下同），占调查户家庭人均纯收入的15.5，余杭、金华、龙泉分别为806.8元、659.0元和512.0元。其中杂费113.5元（含部分学校的信息技术课），占17.3，余杭、金华、龙泉分别为99.3元、128.0元和113.1元；代管费247.6元，占37.6，余杭、金华、龙泉分别为227.2元、259.0元和256.5元；借读生（共9人）借读费平均954.4元，余杭、龙泉分别为1115元和633.3元，金华被调查对象
9、中没有借读生；住校生（共64人）住宿费平均158.7元，余杭、金华、龙泉分别为266.0元、118.0元和92.1元。余杭区因有部分学校的学生宿舍实行公寓化管理，经区相关部门批准，住宿费可适当超过区定标准。 （三）农村小学每生每学期实际缴费339.0元 根据对150名小学生家长的调查，农村小学每生每学期平均缴纳的费用为339.0元，约为初中生的一半，占调查户家庭人均纯收入的8.2，余杭、金华、龙泉分别为379.1元、336.1元和299.0元。其中杂费62.9元（含部分学校的信息技术课），占18.6，余杭、金华、龙泉分别为50.6元、69.1元和69.0元；代管费158.6元，占46.8，余杭
10、、金华、龙泉分别为150.4元、127.5元和197.9元；借读生三地每地各一名，余杭、金华、龙泉的借读费分别为400元、300元和60元，平均为253.3元；住校生（共2名，龙泉）住宿费每人均60元。 （四）对收费现状的基本评价 从以上调查结果来看，三地农村中小学缴费标准除余杭小学借读费高出100元外，其它都没有突破省定标准（见下表），各学校也都能严格遵守当地的收费标准，在实地调查中也基本上没有发现学校超标准收费的情况，多数学生家长对收费工作也给予了肯定。据调查，52的家长认为目前农村中小学收费比一、二年前规范了，持否定意见的只有1.3；有21%和43%的家长认为农村税费改革后中小学生的费用
11、负担“明显减轻”和“有所减轻（但不明显）”。这说明经过治理整顿，从总体上看，我省农村义务教育的收费是规范的、健康的，主流是好的。 三地乡镇初中、小学收费标准 单位：元 余杭 金华 龙泉 小学 农村 杂 费 45 45 45 代管费 120 100 176 借读费 400 200 住宿费 100 80 60 柴伙费 80 城镇 杂 费 80 80 70 代管费 200 1-2年级1203-6年级150 210 借读费 400 300 住宿费 100 100 60 柴伙费 60建制镇4-6年级80 初中 农村 杂 费 110 70 100龙南乡70 代管费 250 180 260龙南乡226 借读
12、费 800 600龙南乡400 住宿费 200 80 75 柴伙费 建制镇80非建制镇60 城镇 杂 费 110 110 110 代管费 250 260 260 借读费 800 600 住宿费 200 120 乡镇75 柴伙费 建制镇80非建制镇60 注：龙南乡是全省100个重点扶贫乡镇之一。乡镇中学和乡镇中心小学属于城镇收费范围 三、教师的工资福利待遇 我省目前教师工资都由县（市、区）财政统一按月发放，从调查的30所农村中小学来看，所有教师都能按时领到工资，没有拖欠的情况。但县级统发工资的内容因各地经济发展水平不一差别较大，有的仅是国家工资，有的则包括了考核奖、岗位津贴、职务补贴等。如余杭区
13、教师的伙食及误餐补贴、岗位津贴、物价补贴以及医保、公积金等都由区财政负担，龙泉市也在去年解决了教师医保和公积金费用，金华农村教师考勤奖、年终奖、医保、公积金等财政还没有解决，今年下半年开始公积金财政补助每位教师每年800元，合同制教师的养老金、失业保险金财政也还没有安排。为搞好教师福利待遇，有些学校自筹部份资金，以考核奖、全勤奖等名义给教师每月发放几十元到一、二百元不等的津贴。 从调查数据来看，三地教师平均年收入（所有工资、福利性收入）为17528元，其中初中教师为18031元，小学教师为17025元，相差不大。比较三地，余杭教师的工资最高，平均为21455元，高出平均数22.4，其中初中、小
14、学分别为22294元和20616元；金华次之，平均为16980元，略低于三地平均水平，其中初中、小学分别为17400元和16560元；龙泉最低，平均为14150元，比三地平均低19.3，比余杭低34.0，其中初中、小学分别为14400元和13900元。据分析，各地收入的差距主要是国家工资以外的各种补贴、津贴、奖金等不同造成的。据校长们自己估计，教师的收入与当地的公务员相比要低30左右。 在一些欠发达地区，教师的生活还比较清贫。我们在龙泉调查时了解到，有一对教龄长达20多年的教师夫妇，工作20多年才积攒了4万多元积蓄，女儿今年考上大学，要读完四年大学还得贷款。有的欠发达地区学校的教师，除了财政统
15、发的工资以外，全年的各种奖金、福利加起来也就几百元钱。一些工作时间不长的年轻教师，年收入才一万元左右，而要通过函授取得大专文凭，各种花费共要15000元，平均每年5000元，几乎是年收入的一半。如果想再获得本科文凭，还得再花三年时间和15000元。有些地方教育局在教师获得文凭后能给矛一定的补助，有的由学校补助一点，有些地方由于经费困难，全由教师自己承担。 四、当前农村中小学教育存在的主要问题 从这次调查情况看，当前农村中小学教育还存在不少亟待解决的问题，主要有： （一）教育费用仍是农民比较重的负担 在调查中，农民普遍反映这几年通过广播、电视、报纸等新闻媒体，他们感受到了党中央、国务院及各级党委
16、、政府对他们的关怀和对农村义务教育的重视，但是由于种种原因，这几年他们用于子女教育的支出仍越来越多，负担越来越重。据调查测算，一个小学生一学期的费用平均在500元左右（包括部分学生缴的午餐费），初中生近1000元，如果住校就更高了。对于经济一般地区农民和欠发达地区农民来说，是一个很重的负担，尤其是对二孩家庭（欠发达地区二孩家庭往往比发达地区要高）。因而，我们的调查中有44的调查户觉得孩子上学的费用负担很重或比较重，有7.4%的学生家长还反映不能按时足额缴纳学杂费，其中金华、龙泉不能按时缴费的家庭分别达到10和11。为筹措学杂费，这些家庭不得不向亲戚朋友借贷。有的学校同意缓缴或分期缴纳，但需由教师个人担保，到学期结束时如果家长不能足额缴纳则由担保教师承担责任。有的家长实在缴不出现金，就用鸡蛋、粮食、蔬菜等农副产品送给担保教师冲抵学杂费。据调查户反映，我们调查的其
