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1、强化风险管理 围绕监管职能 提高产品质量监督抽查工作实效北京市质量技术监督局近年来北京质监局围绕改革创新监督方式，不断完善和发展产品质量监督抽查工作，有效提升产品质量监管效能，通过探索研究将风险管理理念引入产品质量监督工作，指导产品质量监督工作的顺利开展，取得了一定的实效，具体做法如下：一、以产品质量安全为核心作为监督抽查工作的出发点1、坚持法治思维和法治方式，准确把握产品质量监督的工作目标和方法。作为市场监管的重要行政部门，我们必须深入贯彻中央提出的发挥市场配置资源的决定性作用的重要精神，把行政监管资源集中在涉及公共安全、生态环境安全、人身健康和财产安全领域，以防范产品质量安全区域性、行业性
2、、系统性风险为核心工作目标，统筹监督抽查、执法检查、风险监测措施，依法履责。2、强化规则梳理，明确产品质量安全市场准入规则,以此开展产品质量监督抽查。国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见（国发201420号）要求：“市场主体须严格执行强制性标准，市场监管部门必须依据强制性标准严格监管执法”，为此我局对近年来实施产品质量安全风险管理工作进行了分析，从保障安全底线角度出发，对企业产品进入市场的强制性规则进行梳理，结合工业产品分类，对产品标准、生产许可、强制性认证等市场准入要求进行归类、整合。并通过宣传、培训告知，督促其履行主体责任，并逐步形成社会共治的基本依据。目前，已对产品质量安
3、全风险较高的562种产品的1800余项具有强制性管理要求的标准进行了梳理。核准、确认后，具有市场准入规则的产品516种，涉及标准2173项，并已向社会公告。3、开展行政职能梳理，明晰产品质量监督工作边界。根据我局三定职能的规定，在梳理产品质量法、行政许可法等常规法律法规的基础上，重点对中华人民共和国消防法、校车安全管理条例和中华人民共和国节约能源法等20余部提出产品质量监督要求的法律法规进行了梳理，进一步明晰了产品质量监督工作边界和职责范围，避免行政缺位。4、将产品质量监督抽查纳入到产品质量风险监控体系，作为发现问题和处置问题的的一项重要措施。将产品质量安全风险监控体系中信息采集、风险评估结果
4、作为监督抽查计划制定的重要依据，针对产品质量安全风险水平制定计划，及时监控和处置问题。二、以产品质量监督抽查工作制度化提高工作效能为进一步保障产品质量监督抽查工作的有效开展，我局起草了北京市质量技术监督局工业产品质量监督工作计划编制指南，对行政职能梳理、计划编制、组织实施等方面规定了监督抽查编制、实施的要素和关键环节并建立了抽查计划编制实施的流程图（附件1），保障产品质量监督抽查工作的有效开展。1、制定并公开产品质量监督抽查目录。一是汇总和梳理投诉举报信息、质量监督部门在开展质量监督工作中发现的质量安全风险信息、网络及媒体报道的质量安全风险信息等产品质量安全风险信息，对产品质量缺陷产生的原因、
5、本市企业产品质量缺陷发生的可能性、因缺陷产生或可能产生的后果进行风险评估，确定产品质量安全风险等级，并根据评估结果，确定重点产品质量安全风险监控目录。二是结合重点产品质量安全风险监控目录，对已知生产企业的产品质量进行监督，发现并处置安全风险；对已处置的产品质量安全风险进行跟踪验证，促进不合格产品生产企业整改工作的有效性和区县质监部门监督工作的有效性。并将制定的产品质量监督工作计划草案征求相关政府部门（工商、经信、农业、建设、食药、消防、安监、环保等）、产品质量监督检验机构等社会组织、专家和区县质监局的意见。2、制定并公开产品质量监督抽查细则、方案。组织相关技术机构、专家依据相关法律法规和标准制
6、定具体产品的监督抽查细则、方案，并通过交叉分组、评审的方式对监督抽查细则、方案进行评审，并依法向社会进行公布。3、加强产品质量监督抽查组织实施。一是加强承检机构的选择，为规范产品质量监督抽查检验机构的确定，我局参照国家政府采购有关法律法规，制定了北京市质量技术监督局产品质量监督抽查检验机构使用管理办法（试行）从机构资质、检验能力、服务能力等方面公开遴选产品质量监督抽查承检机构。二是加强过程管理，机构培训、报告审查、飞行检查。4、严格不合格产品生产企业处理。制定北京市产品质量监督抽查后处理工作规定（试行），明确企业整改、复杂、行政处罚的要求，组织区县质监局依法处理产品质量监督抽查不合格产品生产企
7、业。5、通报、公告。一是根据工作进度，将阶段性工作有关情况向有关部门通报，向社会公告。二是次年1季度将上一年度产品质量监督工作总体情况向社会公告。6、加强抽查结果的分析。将抽查结果纳入到风险监控体系中，开展风险评估，依据产品质量安全风险动态，以及上级部署对计划进行动态调整，针对风险突出的产品开展专项质量监督。前 期 准 备计 划 编 制组 织 实 施三定职能法律法规梳理行政职能工作程序性规定风险监测原则执法检查原则监督抽查原则确定工作目标确定监管方法确定监管目录征求意见局长办公会审议计划公开下达工作任务监督抽查执法检查风险监测年度工作公告阶段性公告汇总、评估计划实施情况跟踪调整通报与公告经费拨
8、付管理工作绩效市政府和市局部署的重点任务怎么写经验交流材料无论是机关企事业单位，还是社团民间组织，每年都要召开若干大大小小的会议，交流情况，交流经验，交流体会，促进工作，提高水平。对于领导者来说，抓两头促中间、抓典型带一般，更是常用的一种领导方法，胸中有思路、手中有典型，往往被看作一个领导者称职和成熟的标志。因此，在各种大大小小形形色色的会议上，经验交流材料总是必不可少的，其在实际工作中应用广且大。经验交流材料不属于正式文件，也不是规范性公文，没有特别的规定，没有固定的格式，是应用文中限制最少的文种之一，完全应该写得活泼引人。但在实际生活中，真正吸引人、感动人、启发人的经验交流材料可谓凤毛麟角
9、，图解政策、矫揉造作、空洞乏味的经验交流材料常常成为开无效会的“帮凶”。究其原因，很大程度上是写作经验交流材料的人凭“经验”、套格式，缺乏创新意识，往往把活材料写死了。写活经验交流材料，没有现成的模式，没有标准的套路，只有在实践中去体会、去探索。笔者长期从事公文写作，整理和审阅经验交流材料可谓家常便饭，现将自己的几点感受和想法写出来，以期抛砖引玉。一、 从“典型”的角度去寻找“经验 ”、发现“经验” 既然是经验交流材料，就必然要有其先进性、典型性、代表性，可以供人学习，供人借鉴，催人奋进，以此为榜样努力追赶。因而，写作经验交流材料，首先必须抓住经验的可学之处、先进之处，挖掘它的典型意义。通常情
10、况下，不具有代表性的典型不算典型，不具有典型意义的经验也不能算经验，更无需交流了。所以，很多人又把经验交流材料称作典型材料。那么，什么样的“经验”才是“典型”的，才具有交流价值呢?笔者认为可以从以下三个方面去衡量。1.思路要独特。思路决定出路，思路决定行动，思路决定效果。看一个地区、一个单位或者一个人的工作是否有特色、有创新，经验是否值得总结、值得推广，不能仅仅看“ 好点子”、“好主意”，更应看其是否有好的工作思路。思路有特色主要体现在四个方面：一是创造性。思路要能创造性地贯彻上级的大政方针和主要精神，是上级意图的延伸和深化，它充分体现大政方针的精神实质，但不是依葫芦画瓢，照本宣科，照搬照转，
11、也不是简单图解和机械执行上级要求。好的思路应该是在全面贯彻中有独到见解，在认真执行中有探索创新。如果思路是上级要求的全面翻版，全盘复制，则毫无“典型”可言，更无“经验”可谈。当然，思路也不能背离上级要求，另搞一套，那样就成“反面典型”了。二是针对性。思路要能切实解决本地本单位急需解决的问题，打开工作局面，改变被动或落后状况，开辟完成任务和实现奋斗目标的有效途径。不着边际、中听不中用的思路不可以作为“典型”。三是普遍性。思路不仅要有独到见解，有创新，有实用性，而且要有普遍意义，可以指导面上工作，是做好同类工作、化解同类难题的好对策、好办法。否则，个别化的思路，再好也没有在面上交流推广的必要。四是
12、前瞻性。思路要有超前意识，能够应对工作中可能出现的各种新情况、新问题、新变化，能够克服各种困难，战胜各种挑战，确保实现预期目标。有远见的思路才是真正的出路，才是含“经”量高的经验。2.做法要先进。具体做法是经验交流材料的主体，是最吸引入的地方，此处不精彩，文章就难出彩，其“经验”就难以让人喝彩。所以，做法先进是关键，是重头戏。考察做法的先进性应着重看三个方面：一是富有时代性。尤其是在总结一些“老典型”时，不少材料往往把过去的一些做法冠上新名词，穿上新外衣，重新包装推出，给人一种新瓶装旧酒的感觉。典型的先进性，在于它的做法具有很强的时代特征，是为适应新形势、贯彻新要求、实现新目标而采取的新举措、
13、新动作、新方法。二是富有原创性。不是模仿秀，不是拾人牙慧，不是跟在别人后面亦步亦趋，而是在上级精神的指导下，从实际出发，敢于探索、敢于创新的举措和动作。即使有学习运用别人的地方，也决非生搬硬套，是借他山之石而攻玉，有超越、有创新、有特色。三是富 有实践性。经验的可贵之处在于其做法可行，能够学习借鉴，付诸实施，具有很强的可操作性，是那种人人能做、会做而没有想到去做的“经验”。纸上谈兵的东西，以及属于规划、设想、打算类的东西，不能作为经验交流。一句话，凡是没有付诸实施、取得实效的做法，再精彩也不是经验。3.效果要显著。思路是否可行，做法是否先进，关键看效果。没有效果，就没有说服力；没有突出的效果，
14、就不能作为经验介绍。什么是突出的效果呢?首先要看实绩是否领先。在本地区、在同行业或在一个更大的范围内越位前进，跨越发展，执牛耳、居前茅、创一流、摘桂冠，这样的经验才值得认真总结，大力推广。其次要看面貌是否改善。与往年相比，进步较快，与历史最好时期相比，水平较高。变化实实在在，面貌焕然一新，成效有目共睹，这样的典型才经得起时间的考验，这样的经验才是不含水份的经验。再次要看群众是否认可。群众满意不满意、群众认可不认可，是检验典型是否立得住、经验是否有推广价值的唯一标准。搞形式主义，搞“形象工程”、“政绩工程”，劳民伤财的所谓“经验”，注定会没有群众基础，也是根本行不通的。因此，在写经验交流材料之前
15、，应该深入到群众中去开展调查，多听各方面的不同反应，开清“经验”的本质，从而作出正确的判断。二、从“启发”的角度去梳理“经验”、总结“经验”人们学经验、看现场、听介绍，是为了获取“真经”，从中受到“点化”，受到启迪，学到好策略，学到好方法，以便更好地做好本职工作，争取更大的成绩。因此，介绍经验时应从受众的角度多加考虑，使之有“耳目一新”、“恍然大悟”、“豁然开朗”之感。1.在“为什么”上启迪思路。参观、考察、听介绍，人们对先进经验有兴趣，自然就会追问当初是怎么想到这样做的?因而，写经验交流材料应该清楚地回答为什么要这样做的原因。回答这个问题，可从两个方面着手：一是要详细介绍当时面对着什么样的新
16、情况、新问题、新矛盾。同时，这些情况、问题和矛盾必须是现阶段有一定普遍意义的，是共性的，是经常发生的，这样才能引起别人的兴趣，达到“欲知后事如何，且听下文分解”的效果。二是基于什么考虑。就是面对带有共性的新情况、新问题、新矛盾，如何透过现象看本质，拨开迷雾见红日，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，从而作出正确的判断和决策。正确进行分析、判断、决策，是领导能力和领导水平高低的标志，经验交流材料把这个问题写好了，自然就能引起听众的共鸣。2.在“怎么做”上提供借鉴。经验交流材料介绍做法，不能象记流水账一样，把所有的做法一个不漏地全盘托出，也不能把一些常规做法、例行公事当作“经验”介绍，要突出重点，体现特色，写出新意。笔者在审稿中发现，相当多的经验材料在介绍做法时不外乎这么几条：一是
