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1、关于聚集铜梁县县城人气的调研报告一、县城城区人气现状 县城城区面积达到16平方公里，巴川、南城、东城办事处常住人口共约17.7万人，但其中非农业居民人口只有9.6万人，流动人口估计2至3 万人。县城城区人气呈现以下特点：（一）非农业居民人口与城区已建面积之比形成反差。据县公安局户藉统计，城区常住非农业居民人口只有9.6万人，每平方公里的城区面积只有0.6万人，城区显得空旷，商气清淡。（二）流动人口稀少。由于文化、旅游、会议资源少等原因，造成流动人口不多，且这些流动人口的消费水平还相当低。（三）就业岗位偏少。农村青壮年到县外打工人数24.4万人，占打工群的80%以上，年收入达9.2亿元。由于经济
2、总量低，企业运行质量差等，县城城区提供的就业岗位偏少，且大多集中在工业、建筑、商贸、餐馆服务等低收入行业。（四）消费水平偏低。据县劳动局统计，全县失业率3.5 %，加上失地农民、低保人群、下岗职工、待业青年等无收入人群的扩大，消费水平更显低弱。造成我县城区人气不旺，商气不浓的原因有很多，主要有以下五方面：一是经济总量小，产业实力不强，优势骨干产业尚未真正形成，使得各种生产力要素不能很好地聚集结合，对作为生产力的第一要素劳动力的吸引力不强，外流现象严重。二是三产比重为17.852.629.6，结构不够合理，第三产业的比重还相对偏低。三是城乡的收入水平都偏低，尤其是农民收入更低，限制了其总体消费水
3、平。城镇居民可支配年收入10180元，农民年纯收入为3715元。农业人口仍占总人口的大多数，大多数农民还不具备离土离村进城生活的条件。况且，大多数人在医疗、养老保险、子女上学、住房等方面考虑较多，用于消费较少。四是旅游精品缺乏、城市文化品牌不响亮、商贸设施不配套、现代服务业欠缺等因素，使流动人口偏少，缺乏人脉，消费总量低。五是在由农业大县向工业大县的转型中，长期以来形成的自给自足的小农经济模式还在产生消极影响，经济的外向程度还偏低，特色经济和特色文化的潜力尚未充分发挥等等。二、我县县城人气聚集的主要优势和定位相对于发达城市而言，我县城区人气还不旺。但是，随着重庆统筹城乡综合改革试验区和“一小时
4、经济圈”战略的实施，随着我县区位优势的逐步改善，县城人气的提升又面临着千载难逢的历史机遇。聚集城区人气主要面临以下五大优势：一是突出的政策优势。重庆统筹城乡综合改革试验区、“一小时经济圈”和“一圈两翼”战略的抓紧实施，沿海经济向内地的转移，重庆主城产业向周边区县的辐射等等，作为“一小时经济圈”和成渝经济区重要节点的近效大县，将在未来的发展中享受到来自国家、重庆等的一系列政策和资金支持。二是坚强的政治优势。县委、县政府对城区人气的聚集工作高度重视，主要领导多次作出重要指示，并把城区人气的聚集工作与工业发展、社会主义新农村建设等重点工作一起部署，一起研究，其抓县城第三产业发展的决心和力度是空前的，
5、这必将形成全县上下掀起第三产业发展新高潮的强大合力！三是立体的区位优势。随着渝遂高速公路的即将竣工通车，重庆三环公路、成渝铁路复线的规划和逐步建设，重庆轻轨向铜梁延伸工程的积极争取等等，未来我县的区位优势必将产生突破性的变化！加之现代物流、人流、信息流等的加速，我县的立体区位优势必将得到突破性的显现。区位优势的改善，对县城人气的聚集将产生重大而持久的影响。四是逐步强大的产业支撑优势。我县工业“两区一带”、中华龙温泉旅游度假区、职业教育园区等几大产业的快速发展，必将为县城人气的聚集产生直接而最核心的影响。五是城市商圈建设优势。城市商圈是城市的“眼睛”。现在全县正在大力度进行的城市规划调整和对商业
6、基础设施建设大力度的招商引资，将打造出渝西独具特色的一流商圈群，将为城区人气的聚集产生重要影响。我县县城人气聚集，是一项综合性的系统工程。未来几年聚集城区人气，应高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，按照科学发展观的要求，坚持建设城市和经营城市的有机结合，注重规划先行、产业支撑和商圈打造，以建设渝西商贸物流重镇、特色旅游窗口、文化教育乐园、务工经商宝地等为目标，加大各方面工作力度，确保城市基础设施有重大突破，确保县城常住人口数量和流动人口有较大增加，确保产业对人气商气的影响带动力显著增强，确保县城城区人气商气有重大改观。三、聚集县城城区人气的主要对策思考（一）保障：统一全县上下思想，
7、切实加强对聚集人气工作的组织领导“城市人气”来源于一个城市的综合魅力，是经济、政治和文化发展到一定阶段的综合反映。它依赖于区域经济的快速发展、区位优势的聚合辐射、相关产业的带动支撑、品牌文化旅游的独特魅力等等，因此，县城人气的聚集，是一项综合性的系统工程，涉及到支柱工业企业的重点培育、文化旅游精品的集中建设、城市商圈的培育打造、城乡统筹的协同发展等等。聚集城区人气工作，必须在县委、县政府的统一领导下，各级各部门协同作战，形成强有力的合力，有计划、有重点地推进。县里在研究制定全县经济发展战略时，要注重三大产业的协调发展，重点推进第二产业，加速发展第三产业，逐步降低第一产业比重，大力提升第三产业比
8、重。要切实加强对聚集我县城区人口工作的组织领导，建议成立以县委或政府主要领导任组长的领导小组，把聚集县城人气工作纳入县委、政府的重要工作日程，建立健全定期或经常研究、协调聚集人气工作重大事项的工作机制。要加大对聚集城区人气工作的考核督查力度，每年将工业新增县城就业人口、旅游吸引县外人口、城市建设新增居住人口、教育吸引县外人口、城市商圈的规划建设等指标纳入目标考核，实行重奖重惩。巴川、南城、东城等办事处和乡镇，牵头负责辖区内的聚集人气工作，县里及有关部门要把相关的权力下放，增强其统揽辖区内聚集人气工作的职能。（二）前提：进一步加强城区的规划工作，使聚集城区人气工作更具有前瞻性和计划性近年来，我县
9、城市扩张较快，产业发展迅猛，相比较而言，县城规划和产业规划明显滞后。而城市规划是城市人气聚集的前提和基础。县委、县政府要进一步重视城市规划工作，切实加大该项工作力度。要进一步增强城市建设和城市经营的理念，做大、做精、做强、做旺城市，为城市人气聚集奠定坚实的基础。一是要突出规划的超前性。按照现代化中等城市的目标进行定位，根据县里有相关规划和有关部门的拟调整建议，城市规模将增加到2020年的50平方公里、50万人，城市的拓展范围将达到100平方公里。对未来城市发展的50平方公里和100平方公里的区域，县有关部门和相关的园区都应及早制定好规划，增强城市建设的预见性。二是要突出规划的系统性。过去我县城
10、区的城市规划和产业规划不够同步，不够协调。建议在今后的城市规划中，要高度重视工业、旅游、商贸、教育、文化等产业规划的协调一致，整合城市资源，突出公共服务的配套功能，使城市发展更加完善，更加科学合理。在城市建设中，对商贸、学校、旅游开发等建设用地要予以一定预留。三是要突出规划的独特性。城市规划要勇于创新，做出“铜梁特色”，在聚集人气的市场、广场、商场等方面要更大气一点，在规划的格调档次上要更高一点，增强规划设计的创意性，力争多搞一些“西部唯一”的标志性设施，建成成渝经济带上耀眼的城市明珠。四是要突出经营城市的理念。城市规划中要充分考虑城市商贸物流中心、区域性商贸物流中心和社区开发等的规划和培育打
11、造，做好做活土地、税费、城市资源等文章，注重区城性城市开发、商业开发、公共设施建设的有机结合，用小的财力、活的政策来做好城市建设和人气聚集的大文章。（三）重点：大力度推进商贸发展，为城区人气聚集提供坚实的发展平台1.坚持商贸发展思路。 商贸发展总体思路：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为统领，以经济建设为中心，以市委“扩大规模、打造中心、强化文化、统筹城乡”为指导，解放思想，抢抓机遇，“率先”和“加快”构建城乡一体化的现代商贸流通网络，以建设现代物流中转站、城乡商品集散中心、休闲旅游美食基地为目标，努力把铜梁建成服务重庆主城，辐射成渝经济带的渝西商贸物流中心。全县社会
12、商品零售总额每年以18%以上速度增长，以2006年25.38亿元为基数，2012年达到68.5亿元，2020年达到257.5亿元。2.构建三大商业体系。即：城市商业中心、区域商业中心、社区商业网点。城市商业中心。打造一圈（中心商业圈）、建设一园（现代商贸园）。即：升级改造以现有商业步行街为中心，扩展至县城聚集区的商业设施、业种业态，打造城市“中心商业圈”，重点升级改造“龙都商贸中心”、整体开发“龙珠广场片区”，建设商业设施5万平方米以上。按大型百货商场（超市），特色商业街、专业（卖）店、写字楼、休闲会所、停车场等功能设置，建成铜梁商业繁荣之高地。对县城新区中心的城建规划商贸区范围，即广龙路以东
13、、金龙大道以西、凤平路以南、香滨路以北，建设城市“现代商贸园”，主动承接重庆主城商贸业的扩散，引进金融、保险等现代服务机构落户，发展中介咨询、信息服务、科技、文化等现代化服务业，配套建设大中型商业零售网点、商品交易市场、便民服务设施，通过招商引资，重点抓好 “金龙现代商贸城”等项目建设。区域商业中心。根据我县实施“东拓南扩”的城市发展战略，建设三个区域商业中心：在巴川街道办事处白龙大桥与白龙广场片区，建设“白龙商业区”；在东城街道办事处县教育园资源共享区，建设“学院商业区”； 在南城街道办事处三角碑片区，建设“三角碑商业区”。 区域商业中心以建设综合超市、中型商场、商品交易市场、餐饮店、专业（
14、卖）店、便民服务设施为主。社区商业网点。根据居民综合消费服务需求，布局发展以服务社区居民、方便群众生活为主的社区商业网点，实现“便利消费进社区，便民服务进家庭”。3.打造三大项目集群。在规划、包装和建设上实现真正突破，重点打造好项目集群。物流集群。立足于服务重庆主城、辐射川中地区，建成渝西北现代物流基地。在金龙工业园区，打造“金龙物流中心”，主要建设仓储配送货运站、商品展示交易馆、轻工综合市场、鞋材市场等物流项目；在渝遂高速公路蒲吕互通口，建设“蒲吕物流园”，主要建设原材料、产成品仓储中心；在“少云特色产业集中区”，建设集仓储、物流、农产品加工于一体的物流集散地，结合建设农产品批发市场；在成渝
15、高速公路复线围龙互通口，建设以工业资源、矿产资源为主的综合性物流中转站。餐饮集群。针对我县交通方便、餐饮特色较突出、龙文化和城市建设独具魅力的优势，发展餐饮业，使铜梁县城真正成为上千万成渝主城人口常来休闲度假的乐土和享受美食娱乐的天堂。在城市风貌旅游区（晏渡桥白龙大桥），一期工程建设“淮远河商业特色街”， 二期工程可规划建设“龙乡美食娱乐服务城”；在中华龙温泉旅游度假区、县城新区现代商贸园、巴川白龙商业区、东城学院商业区、南城三角碑商业区规划新建5个大中型餐饮店，其中建设2家五星级酒店。市场集群。专业市场的规划建设，原则上不再在城市中心地带新建，结合城市扩展和产业发展，规划建设六类专业市场。在
16、白龙商业区、三角碑商业区、金龙园区南面晏渡桥附近、金龙园区北面铜合路附近建设农产品消费品市场，以满足周边居民的消费；为了促进城乡综合发展，方便丰富的农产品资源出村进城，增加农民收入，规划在少云特色产业集中区，与打造“物流集散地”相结合，建设农产品批发市场；依托本县农村家禽养殖资源、金龙工业园羽绒加工企业、重棉等纺织工业企业和皮鞋生产企业，在金龙工业园区规划建设轻工综合市场和鞋材市场；在县城新区中心“现代商贸园”，建设大型的建材装饰市场，逐步改变以街为市的局面，实现“退街进场”；在“三角碑商业区”，建设大型家具市场（商场），逐步撤出城区商业中心地带，实现“退街进场”；在交通便利、远离居住区的铜合路姜家岩附近，建设旧货市场。为了适应重庆“一小时经济圈”和我县城区不断拓展的需要，建议县政府对我县于2006年编制的商业网点规划进行调整，建议县委、县政府出台鼓励商贸流通结构调整、扶持商贸业做大做强的优惠政策文件。目前我局正结合全市商业形势和相关政策，作前
