行政管理学(夏书章)复习重点

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1、行政管理学1、 行政学的历史演进 一、西方公共行政理论的产生和发展（一）西方公共行政理论产生的历史背景（1）19世纪末20世纪初欧美主要国家完成了产业革命；（2） 工业生产取代手工劳动，生产力迅速发展，人口向城市集中； （3）城市膨胀、政府职能扩大，管理内容增加，行政机构和行政人员激增； （4）管理科学的产生为行政理论的发展提供了丰富的研究成果； （5）英国文官制度（merit system）、美国三权分立制公共管理实践。2、西方公共行政理论的发展：三个阶段 （一） 传统管理时期（1900-1930） “科学管理”、“X理论时期” （1）1911年： F.W.泰勒“科学管理”之父，科学管理原理

2、：以效率为中心。 时间动作分析； 工作定额：单位时间里工人完成的工作量； 标准化管理：将计划和执行分开，成立“计划室”，完成标准化管理，工作流程 职业培训： 计件工资制； 职能分工：管理阶层的出现：所用权和经营权的分离 例外原则；劳资双方精神革命 （2）1916年：法国“管理理论”之父，H.法约尔工业管理与一般管理，提出了管理层次和管理幅度关系理论； 法约尔管理14原则： A.分工：减少浪费、增加产出，培训人员； B.权力:实行正式的职位权力和个人权力的统一，强调权责一致；个人权力，个人的智慧、经验、道德品质、领导能力等； C.纪律：建立以服从和尊重为基础的组织和雇员间的关系，有力的领导，有明

3、确的协议、审慎的制裁； D.指挥：每个下属只能有一个上司，双重领导对权力、稳定、效率将产生负面影响； E.指导：组织只能有一个计划、一个目标、一个负责人；组织应集中精力，协调力量，统 一行动； F.利益：个人利益服从整体利益，消除无知、野心、自私和懒惰等人性弱点； G.报酬：合理报酬机制是为了体现雇员的价值以及增强其积性； H.集权：自上而下进行管理，权力最终归属最高领导者；集权并不表明制度的好与坏，具有相对性； I.等级链：权力线，组织从上而下形成明确而无间断的等级、权力和沟通渠道；表明权力等级的顺序和传递信 息的途径。跳板原则：允许横向进行交往和联系，但各方都需同意且上级随时了解情况才可以

4、，兼顾纵向统一原则和横向联系原则；J. 秩序：工作应严密安排，形成有序工作规范； K. 平等：人格平等而非职位平等，以此构建人际关系的基础 L.稳定：制定稳定的用人计划，进行人力资源开发； M.主动性：诱导和劝告组织中所有人的积极性和创造性； N.团队精神：和谐的团队氛围，增强凝聚力； 法约尔组织原则：15名员工需要1名管理人员，往上各级则均以4：1的比例为基础，如60人需4个管理人员和1个上司；管理幅度和层次问题；（二）行为科学时期（1930-1960）（1）1927-1932年：哈佛大学E.梅奥工业文明中人的问题，提出行为科学核心内容:人际关系学A.行为科学的由来： 1949年美国芝加哥大

5、学，福特基金会资助该校“个人行为与人群关系”研究计划B.行为科学的发端：1927-1932年： 美国西方电气公司的“霍桑实验” a.第一阶段：继电器装配室和云母剥离室实验。客观物质条件（工作环境、工时长短、身体状况等）并不是影响劳动生产率高低的原因，工人的情绪；b.第二阶段：访谈实验。改善人际关系，加强信息沟通，参与管理是提升士气的关键；c.第三阶段：绕线机组实验。证明了组织中非正式组织的客观存在。行为科学三原理： 1、人是社会人，而非仅仅是经济人。 2、企业中普遍存在非正式组织 3、领导能力在于正式组织的经济需求与非正式组织社会需求之间实现平衡。（2）1940年：A.H.马斯洛:需要层次理论

6、；人类动机理论1943年 （3）1952年：赫茨伯格:激励保健因素理论（4）1960年：D.麦克雷戈:的“X-Y理论”：反映了人性论的基本问题 。企业的人性面X理论：认为人的本性是不诚实、好逸恶劳、不负责的，应以严格的规章制度进行管理；Y理论：认为人的本性并非都是天生厌恶工作、而是勤劳和负责的，关键在于引导发挥其主动性和积极性。(5）威廉.大内： ；（人性善与恶） A.“X理论”和“Y理论”各有千秋，但都失偏颇； B.人既非绝好也非绝坏人是人性和兽性结合体； C.管理方法应权变，以适应外界环境的变化；（6）卢因:团体动力学；（7）弗洛姆:期望纪律模式理论（8）斯金纳:强化理论；行为科学时期行政

7、学的特点： A.侧重行政组织内部人员的作用，忽视外界环境对人员的影响； B. 注重个别具体的事实研究，忽视整体和系统视角研究； C.把行为科学的研究方法引入行政学，重视人心理和行为的研究；（三）系统理论时期（1960-至今）：“时期” （1）孔茨：1961年管理理论丛林，“丛林混战”，有关管理的术语、定义、假设漫天飞舞，造成了理论价值取向和价值标准的混乱，为整合各种理论，出现了系统理论和权变理论。 （2）1964年，伊斯顿： 政治学的革命制度研究和行为研究同等重要，反对价值中立，主张后行为主义。 （3）1937年，贝塔朗菲:提出一般系统论： 整合科学管理和行为科学偏颇，用动态、开放、联系的思想

8、和方法取代之，倾向于“原则性”而非“技术性”。 （4）菲德勒：权变理论，“权宜通达，应付变化”。 在承认系统论的基础上，否认存在“最佳”的管理理论和方法，一切取决于特定的时间、地点和条件；(5) 如下的生态行政学。3、马克斯.韦伯（Max Weber）（合理合法化权威） “组织理论”之父，官僚科层组织；（一）官僚模型：表明组织设计的规范和特点：完整的组织结构、分工与权责体系、职位稳定、人员公开选拔、人员绩效管理、非人格化（二)组织的基础：权力 (1)传统权力：世袭而来，来自对传统文化的信仰和对个人明确而特殊尊重，如英、日的皇室； (2）超人权力：个人奋斗而来，来自领导者的意志和强制性权威；政治

9、领袖；宗教领袖 （3）法定权力：选举而来，来自法律和社会契约； 这种权力构成了官僚组织的基础4、生态行政学（行政管理是生态行政学） 生态系统,政府和环境的互动和动态平衡； （一）高斯（首先提出）：1936年美国社会与公共行政 ；1947年公共行政的政界 （二）雷格斯1961年生态行政学：生态模式集大成者 划分各国行政模式， 融合型的农业型行政模式； 棱柱型的过渡行政模式； 绕射型的工业型三类，各国应结合国情选择；5、菲德勒：权变理论，“权宜通达，应付变化”。 在承认系统论的基础上，否认存在“最佳”的管理理论和方法，一切取决于特定的时间、地点和条件；6、中国近现代的行政理论 孙中山：“五权分立”

10、：立法、行政、司法、考试、监察；7、 行政环境一、行政环境的含义（行政生态学基本思想） 影响行政系统生存和发展的要素的总和，即各种直接或间接影响行政系统性质、结构、功能及运行方式的各种因素的总和。其内容包括： （1）行政环境是指对行政系统产生各种影响的环境要素的总和； （2）行政环境与行政系统之间的联系具有多样性； （3）行政环境的具体性和差异性。 二、行政环境的特征 （1）广泛性 ：气候、资源、人口、民族，阶层、传统、科技； （2）复杂性 ：要素之间交叉，关联复杂； （3）差异性 ：国家间、地区间、部门间的差异； （4）多变性 ：行政系统内外部各种要素变化；8、 里格斯的行政生态学说 一、行

11、政生态学研究范围 （1）探讨各国特有社会文化及历史因素如何影响和塑造该国的公共行政； （2）各国公共行政如何影响该国的社会变迁与发展。 二、三大行政模式分类（1）融合型(Fused Model)的农业型行政模式 A.经济基础是农业生产力； B.行政活动以土地为基础； C.土地的分配和管理是政府的重要事务； D.官僚的职位重于行政政策本身； E.行政风范带有浓重的亲族主义色彩 ； F.流行世卿世禄的行政制度； G.政治与行政合一，行政官吏在政治和经济上自成特殊的阶级； H.政府与民众沟通较少； I.行政的主要问题是维持行政的一致和统一。 “融合性行政模式”：行政行为与立法、司法等其他社会行为混杂

12、在一起，犹如一道道白光折射后汇集为一点，社会没有明细的分工，行政效率极为低下。（2）衍射型(Diffracted Model)的工业社会行政模式A.经济基础是美国式的自由经济或前苏联式的管制经济B.民众有影响政府决策的渠道，政府与民众关系密切； C.行政风范体现平等主义、成就导向和对事不对人原则；D.高度的社会流动，沟通渠道发达；E.社会高度专业化，行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调和统一。“衍射型行政模式”：政府职能分工明确、职责清晰，行政机构完善、细致，各司其职，讲求行政效率和科学性。（3）棱柱型(Prismatic Model)的过渡行政模式 A.同时具有农业社会和工业社会行政形态的

13、一些特征； B.政府的制度、法规不能实际起到约束和规范作用，传统社会的行政特性仍具有很大影响力； C.传统结构与现代结构重叠存在。9、（一）“东亚经济奇迹” 后发展国家政府行政职能扩展创造的经济奇迹（1）东亚“儒文化圈”：普遍的政府主导型经济发展战略。（2）“官产学”一体化经济发展和运行机制： 政府制定经济计划和产业政策、实行金融与价格管理、确定外资外贸体系等。（3） “良性互动”：政府的公共政策得到了民众支持。成功经验： 后起工业化国家和地区只有在强大的政府即既有权威又具有卓越政策制定和政策执行能力政府的基础上，实行政府主导或指导型的、政府与市场相结合的经济发展战略、经济体制和经济政策，实行

14、适度的政经分离，才有可能在较短的时间内实现经济的快速增长和社会财富的快速积累，实现国家经济的现代化（二）“东亚金融危机” 后发展国家政府行政职能的纠正（1）反映了“传统”向“现代化”转换过程中的深刻矛盾（2）高估了国际金融资本对发展本国经济的意义，忽视了经济全球化对后发展中国家的消极影响，“罗尔斯”。（3）“东亚金融危机”事实上是“公共政策”的危机，缺乏灵活性。（4）“公共选择”理论的合理性：政府同样存在难以克服的缺陷 选择就意味着放弃，不选择也是一种选择，选择的只是一种不选择。如选择“发展汽车项目”与“环境保护项目”10、行政职能的涵义 涵义: 行政管理主体行使国家行政权力，依法对国家事务、

15、社会公共事务和机关内部事务进行管理所所承担的职责和任务。 即政府应“管什么”。行政职能反映了政府管理活动的内容和基本方向，决定了政府的规模和管理方式，是建立行政组织的基本依据，是行政管理学研究的起点。11、行政职能体系（一）行政管理的基本性职能(1)政治职能：专政与民主(2)经济职能：对社会经济建设进行统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督。“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”。(3)文化职能：教育、科学文化。(4)社会职能：公共管理、社会保障与人口管理、环境保护（二）行政管理的运行职能（程序性行政职能）(1)计划职能（决策职能）确定行政目标、任务，并设计实现目标的方案、步骤和方法。“程序性决策”和“非程序性决策”（战略性决策）(2)组织职