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1、 打破“旧思路” 寻求“新出路”多种形式突破“人少事多压力大”瓶颈江明发近年来，快递业迎来了高速发展期，但行业风险也在不断加剧。如何改善监管、提高效能，确保快递业健康有序发展已成为摆在邮政管理部门面前的一个重要课题。首先，要以安全为基础，建立健全行业安全生产标准体系。我国快递业现行的标准多数是关于快递服务的标准，与安全生产有关的标准基本上是空白，这与当前严峻的安全生产形势极不匹配。因此，邮政管理部门要着力建立健全快递业安全生产标准体系、责任体系，把安全责任落实到岗位、人头。要在快递企业生产各环节建立起统一规范的安全生产标准，强化企业主体责任，督促企业加强安全生产管理，资金投入、教育培训、基础管
2、理、应急救援都要做到位。邮政管理部门要落实属地监管责任，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，保障企业安全生产有标可循，保障安全监督有明确抓手。其次，要以信用体系为框架，建设快递服务主体信用信息公开与共享平台。加强企业信用建设，重点是强化信用意识，规范市场主体信用行为，充分发挥政府在完善信用制度、改善信用环境中的作用。福建通过建设快递服务主体信用信息公示平台，邮政管理部门将审批的所有快递企业的登记备案信息、信用信息、年度报告信息、从业人员资质资格信息、服务范围和价格信息以及企业违法信息等进行归集、公示。社会公众通过互联网登陆平台，可查询到所有通过审批的快递企业的相关信息，最大程度实现
3、政府信息的公开与公示。同时借助该平台有效地引导公众选择信用良好的快递企业提供服务。此外，平台还可以与工商、税务等平台对接，实现监管信息互通互联，形成对快递市场“齐抓共管”的局面。第三，要以信息化为手段，提高邮政行业监管效能。目前，“人少事多压力大”的难题一直困扰着各级邮政管理部门。传统监管方式已经越来越不适应行业发展的需要，提高行业监管的信息化水平已成为当务之急。要建立与完善快递企业生产现场远程视频监控系统，实现对快递企业生产现场以及内部生产各环节的监督管理，最大程度的减轻邮政监管人员现场检查的压力。此外，要建设以移动工具为终端，针对收寄验视环节的监管系统。通过在快递从业人员手机植入APP监管
4、软件，利用移动定位、电子地图、拍照、条码扫描等功能，由快递员在收寄环节对面单条码、详情以及邮件、快件图片等信息进行采集并上传至监管系统，从而达到对企业收寄验视环节的监控、收寄地点的确定以及内件资料的保存及核对等监管目的。第四，要以部门协作为合力，打造相互支撑齐抓共管局面。要突破自身发展瓶颈、解决深层次矛盾和问题，根本出路在于创新。当前，邮政管理体制不断改革完善，但人少事多的局面仍然没有改观。要想落实好各项工作要求，必须更新观念，创新思维，不拘泥于旧经验、老办法，单打独斗，要充分借助公安、安全、安监等部门优势，提升安全监管能力，形成监管合力。在监管工作中有效利用现有的工作协作机制，如与公安部门做
5、好寄递渠道治安管理工作，加强与基层公安部门的联动检查；与安全部门做好寄递渠道国家安全保卫工作，做好重大活动期间寄递渠道稳定工作；与安监部门做好危险化学品防范工作，由安监部门提供危险化学品生产企业名录、危险化学品名录等。第五，要以网络覆盖为触角，延伸快递企业“向下、向深”发展。为民服务，重在解决“最后一公里”的问题。邮政管理局在规范企业发展的同时，还应引导企业把握行业发展方向与机遇，顺势而为。一方面要引导企业铺设乡镇网点，构建城乡一体化快递网络。抓住城镇化战略的机遇，引导快递下乡，解决城镇乡村间“城市工业品下乡难”“农村农产品上市进城难”的问题；支持快递企业依托农产品市场设立网点，加强快递业与三
6、农产业的合作与交流；推动农村客运站融入快递运输网络；鼓励快递企业在农产品集散地、优势农产品产地批发市场建设小型仓储转运中心，推动覆盖农产品各环节的冷链物流体系的建立。另一方面，要引导社区快递末端建设，提高城市快递末端网点覆盖率。鼓励快递企业在社区设立末端网点，将该网点纳入公共配套设施范畴，并与超市、家政等公共服务进行融合。在新建住宅小区土地出让合同中，地方政府应明确包括社区快递末端网点在内的公共配套规划要求和所有权的归属。建设单位必须按照有关要求，将快递末端网点纳入建设工程设计方案。同时，地方政府还可出资购买部分商业用房，用于支持社区快递网点、便利店等商业网点建设；还应降低社区服务创业门槛，凡
7、在住宅小区内有固定场所，为小区居民或村民提供快递、家政等便民服务的，可不办理营业执照，只需向所属居民委员会或村民委员会备案。最后，要以行业自律为支点，平衡政府和市场“两只手”。毋庸置疑，重视和发挥快递业自律组织的作用，符合我国行政管理体制改革的必然要求，也是体现快递业自我发展能力和成熟程度的重要标志。政府和市场的关系一直是我国经济体制改革的核心问题。解决这一问题，关键还是要靠政府。在紧抓行业安全生产这只手绝不放的同时，适当地松开能让市场调节市场的另一只手，充分发挥行业自律组织的自律性、灵活性。快递业自律组织通过制定共同守则，为企业提供专门的服务和咨询，开展业务交流、调查研究、人才培训、资格认证等服务方式；搭建企业沟通平台，促进行业内部各企业间的交流与沟通，实现协同发展，避免过度竞争。当前，邮政体制改革释放的红利正在逐步显现。为此，我们必须按照国家局党组的要求，以更大的勇气解放思想，以更大决心冲破束缚，以更大胆识推倒藩篱，以更大智慧攻克改革当中的难题，不断开创邮政管理工作新局面。6
