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1、抢抓发展机遇 努力实现二次跨越2009年是#经济开发区提升发展质态的关键之年。我们既要看到面临的压力，又要看到发展的动力，在把握主动中抢占先机，在克难攻坚中突出重围，全面推进开发区二次跨越。总体发展思路是：以科学发展观为指导，围绕重大项目建设，发挥资源禀赋、城镇建设、科技创新等综合优势，加快推进产业升级、资源整合、效率提高、环境优化，努力提升开发区的对外形象，力争早日把开发区建设成经济发达、生活和谐、社会文明、生态良好的优秀园区。总体奋斗目标是：一是打造千亿园区。即开发区2009年营业总收入超过1000亿元。实现全部工业总产值840亿元，销售收入800亿元，利税总额75.6亿元，利润总额59.
2、6亿元，同比分别增长45.7、45.9、30.8和33.4，工业开票销售510亿元，净增开票销售180亿元；工业技改财务发生数85亿元；协议利用外资4.5亿美元，实际利用外资3亿美元，吸纳民资60亿元。二是培植百亿企业。通过3-5年的努力，使沿江每个主导产业中拥有1-2家产销过百亿元的龙头企业，进一步提高产业集群度。三是创建特色园区。以产业特色、产出水平、功能形态、生态环境等为主要考核指标，推动园区实现科学发展。今年开发区要力争再创建1-2个在全省乃至全国具有一定影响力和知名度的区中特色园。为实现上述目标要求，开发区要着力做好以下五个方面工作：（一）在精神状态上，努力树立“果敢、坚毅、超越”工
3、作作风，加快推进科学园区建设。一是要以果敢的胆识魄力科学决策。开发区是改革开放的产物，是一个地区创新发展的“试验田”，开发建设事业前无古人，没有现成的经验可循。因此，开发区全体干群要树立“建新功、立大业”的宏伟志向，摒弃一切私心杂念，大胆创新，敢于承责，敢于拍板，敢于作为，抢抓新一轮的发展机遇，促进经济社会持续健康快速发展。二是要以坚毅的精神状态推进工作。十五年来，在全体开发区人的共同努力下，开发区经济社会发展取得了较好的成绩。如今，开发建设事业正立足新起点、迈入新征程，必将遇到更多更新的困难和挑战。这就需要广大干群发扬“垦荒牛”精神，埋头苦干、永不停息、奋力前行。三是要以超越的发展标杆谋划未
4、来。超越自我、敢争一流是开发区人宝贵的精神财富。凭着这种精神，开发区始终充满了朝气、活力，创造出了骄人业绩，赢得了周边同类开发区的普遍赞誉。但我们应时刻保持清醒头脑，快人一步并不意味着已经成为排头兵。惟有居安思危，保持忧患意识，树立更高的发展目标，才能不断超越，保持领先优势。否则，很有可能会被“标兵”拉远距离，被“追兵”赶超过去。（二）在开发方式上，紧紧围绕“功能开发、创建特色、提升形象”工作重点，加快推进魅力园区建设。一是加快完善城市功能。各园区要不断完善城市发展功能，使片区中心建设尽快成型。其中，新港园区要探索“政企合作”的开发模式，招引战略投资者，合作开发新港城；要加快推进污水处理厂、供
5、电供热、信息管网等配套设施建设；要鼓励和引导粮食产业园、万林木业建立电子商务平台，实现网上综合虚拟交易；要超前研究，科学谋划，加快出口加工区、保税物流区、四大联检分支机构、职教中心等功能设施建设；要加快调整夏仕港沿线水网布局，增加片区中心的绿化面积，适时开发景观房产，发展旅游休闲产业，加速人流、物流、资金流向新港城集聚。城南园区作为城区的重要组成部分，要进一步加快市场建设。09年要解决人民路两侧“建”的问题，加快道路两侧的土地性质调整，适时挂牌上市进行商业开发；要重点加快推进润晖世纪商贸城、光芒科技、河海设计和鸿讯实业等项目建设，并带动相关服务业的不断集聚，逐步把城南商贸圈打造成在苏中地区具有
6、一定知名度的商贸中心。城北园区要利用城北教育中心建设的有利契机，尽早启动周边商品房、商场、餐饮等的建设，进一步完善城市功能，扩大影响、集聚人气，把城北园区打造成北部新片区。二是继续创建特色园区。2009年，要重点发展船舶配套工业园、粮食产业园、机电产业园、标准件产业园，重点培植光电产业园、装备制造业产业园等一批成长型特色园区。对有一定规模的特色区中园，要精心包装，积极申报，力争年内有1-2个特色区中园得到省、国家有关部门的认定，让区内企业享受更多的优惠政策，提供更好的发展平台。三是努力提升对外形象。按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的要求，加快完善各园区的基础设施，提升对外形象。其中，新港
7、园区要按照港区发展要求，尽快形成“三横十四纵”的路网体系，抓紧做好旺桥港、万福港水系调整工程，加快实施铁路专用线建设，逐步形成水、公、铁联运的立体疏港体系。城南园区要尽早开工建设北六路南段、东进路等4条道路，做好兴业南路、高架桥两侧等的绿化亮化工作，并加快安置区建设速度，确保顶和庄安置区年内全面建成，努力实现园区向城区或城市组团发展。城北园区要加快推进新一路西线、新建北路南段、长新路西线等5条总长6公里道路建设，同步做好基础配套设施，完成新建路北片、孤山景观三期和十圩港景观带等绿化工程，全面提升园区整体对外形象。（三）在招商引资上，始终坚持“大产业、大项目、产业链”招商思路，加快推进实力园区建
8、设。新港园区要依托港口大力发展现代服务业特别是现代物流业，依托港区后方陆域大力发展先进装备制造业，努力实现现代物流业、装备制造业的良性互动和同步发展。要注重围绕重点项目、重点企业、重点产业，紧盯国内外大企业、大集团，通过专题招商、以商引商等方法，再招引投资超10亿元或超亿美元的重大项目3-5个，提高产业的根植性和成长性。要认真摸清现有配套产业项目类型，按照产业链条式发展要求，积极寻找产业链的“掉链”点，通过“补链”型项目的引进，不断拉长产业链，进一步提高配套产业在主导产业中的比重，促进主导产业、配套产业协调发展。同时，要加快推进安泰动力、龙威粮油等一批在建项目，开工建设华菱锡钢、信达物流、北方
9、石油等一批签约项目，形成临港工业、临港物流大发展的态势。城南园区要围绕新材料、金属制造、机电一体化等产业，着力打造成高端制造业的生产基地、高新技术项目的集中区。要引进一批科技含量高、资源集约利用程度高、能源消耗低的超亿元大项目，尤其是在生物医药、软件产业、信息技术应用等方面加大招商引资力度，力求取得新突破，不断提高高新技术产值所占比重，为整个开发区高新技术产业快速发展做出贡献。城北园区要加快产业发展由传统制造业向高新技术转变，借助获得国家中小企业创业基地的良好契机，形成一批“小而精、小而专、小而特”的中小企业群体，为大企业的发展、大项目的建设搞好生产协作配套。要加快科技创业孵化中心楼建设，吸引
10、更多的高新技术项目入园孵化，使园区真正成为集产品研发、生产、销售为一体的综合运作平台，提升园区的综合竞争力。（四）在要素配置上，不断突破“土地、资金、机制”制约瓶颈，加快推进活力园区建设。一要全力化解土地瓶颈。对新建项目明确单位土地的投资强度、建筑密度、容积率等指标，对投资强度大、产业带动强的大项目可在用地上予以倾斜。对一些工矿独立选址项目、国家鼓励发展的优质项目继续加大上争力度，争取尽可能多的土地点供指标，缓解用地紧张局面。同时要坚持依法征地，合理补偿，妥善安置失地农民。对占地多、投资少、效益差的项目逐步淘汰，对圈而不建企业，闲置的土地坚决收回。杜绝无项目占地、小项目占大地等行为，切实提高土
11、地的利用效率。二要努力破解资金难题。要千方百计拓展融资平台，加快组建港口发展有限公司、新港城建设投资有限公司，做大做实投资经营实体，进一步扩大融资能力。要积极探索经营城市与经营园区的联动机制，通过转移支付的方式将经营城市的部分收益用于开发建设。要拓展融资渠道，以项目进行招商、融资，将经济效益比较好的项目特别是生产性项目向市外金融机构推介，最大限度地吸纳市外金融资金；及时掌握最新的金融政策，加大对公共工程的包装力度，争取国家政策性银行的支持。三要着力完善审批机制。进一步完善开发区管理职能和明确管理权限。对照江苏省开发区管理条例，理清开发区的审批权限，对未到位的职能和权限，加快调整落实。同时，对所
12、有行政审批，要进一步减少环节，规范程序，努力使开发区的行政环境和服务水平在短时间内有一个较大的提升。（五）在发展环境上，倾力打造“平安、和谐、效率”社会体系，加快推进和谐园区建设。一要认真抓好平安创建活动。做好信访工作和社会矛盾调处，提高预防和应对公共危机能力。深入推进平安开发区建设，强化安全生产管理，坚决防止重特大安全生产事故发生。开展外来人口管理，加强对外来人员的综合服务，引导外来人员与区内居民和睦相处。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，保障社会安定有序。二要努力构建和谐社会环境。强化企业社会责任，倡导企业“诚信经营、依法纳税、保护环境、节能减排、安全生产、善待员工”，培育一
13、批社会责任示范企业。重视企业和谐创建，加强企业特别是非公企业工会作用，通过工会推进劳资双方平等协商，维护职工合法权益，打造和谐的劳资关系。强化村、居委对区域性、社会性、群众性工作的组织领导和综合协调，集中力量抓好社区管理、社会服务、综合治理和精神文明建设等方面的工作，展示和谐文明的社区新形象。积极引导基层村队转变“靠山吃山、靠水吃水”的陈旧观念，塑造和谐的农村基层环境。三要切实提高行政服务效率。突出抓好机关效能建设，增强服务理念，强化依法行政，规范行政行为，杜绝推诿扯皮、行政不作为、乱作为等现象。抓好内部管理制度的落实，改进工作作风，严肃工作纪律，提高工作效率。推进政务公开，扩大群众、企业对开发区各级机关工作的知情权、监督权。坚持目标管理和考核考评，定期督办检查，狠抓各项工作落实，确保完成全年目标任务。加强内外协调，理顺与相关部门的工作关系，促进各项工作顺利开展。7
