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1、 寒假社会调查报告 关于国家资源枯竭型城市转型的调查报告广西合山 材料科学与化学工程学院 2012年2月 调查方法：走访、观察、文献。因为是自己的家乡，所以有切身的体验。通过走访当地相关机构、企业（合山市发展与改革局、合山矿务局等）得到一些有用的数据。上网收集有关国家资源枯竭型城市资料。亲自四处走走观察家乡的发展现状。 调查地点：广西合山市。 报告内容： 合山市位于广西中部，是广西行政区域面积最小的县级市，划归来宾市管辖。合山市于1982年经国务院批准成立，面积350平方公里，辖两乡一镇，人口15万。辖区储煤面积达264平方公里，地质储量6.7亿吨，占广西煤炭储量的三分之一。合山煤炭资源的开采
2、已有100多年的历史。它是广西唯一的一座以煤炭和电力为支柱产业的能源城市，也是目前广西唯一一座被国家列为资源枯竭型的城市。 一、 合山市被国家列为资源枯竭型城市的背景及原因 合山建市以来，一直以煤炭开采业和火力发电业为全市经济发展支柱，经济得到了快速发展，特别是“十五”期间，第一产业、第二产业和第三产业比重由原来的16:56:28调整为10：62：28，全市工业化率达到62%，城镇化率达到46%，两化建设进入快速发展阶段。合山市2003年和2005年两次被评为“广西经济发展十佳县(市)”；2004年被中国县域经济网列为“第四届全国县域经济基本竞争力提升速度最快的百县(市) ”；2005年全市人
3、均生产总值超过一千美元，人均财政收入超过一千元人民币，在来宾市率先实现了自治区提出的“双过千”目标。“十五”时期，是合山市经济发展的鼎盛时期。 可是，进入“十一五”规划以来，由于受到国际金融危机、国家经济宏观调控以及煤炭资源枯竭、严重自然灾害等多种客观因素的影响，合山市经济开始下滑。 首先，2007年自治区实施了节能减排战略，合山市积极响应，主动关停了合山发电公司4台共36万千瓦发电机组，承担了当年全区60%的“节能减排”任务，2010年1月又关停了8号机组共11万千瓦。合山市再一次以顾全大局的胸怀为全区的节能和环保事业做出了巨大的贡献。 其次，合山煤炭经过上百年的开采，近年来出现了资源减少、
4、矿井老化、开采难度大、成本上升、效益下降等“资源枯竭综合症”。 第三，自治区发改委从2006年起至今，每年都不同程度减少合山发电公司的发电及上网销售指标，电力的下滑又直接影响到煤炭的生产和销售。 随着电力总容量和煤炭总产量的大幅度减少，合山开始承受着财政收入下降、企业下岗人数增多、就业形势严峻、社会矛盾集中凸显等诸多压力。经济总量和财政收入不断萎缩，2007年该市财政收入为27036万元，同比下降7.7%，2008年为23526万元，同比下降13%，而2009年上半年该市税收降幅达64%。在这历史的关键时期，合山市委、市政府以解放思想为动力，迎难而上、抢抓机遇、大胆创新，决心走出一条适合合山实
5、际、可持续发展的新路子。根据2007年12月18日国务院颁布的关于促进资源型城市可持续发展的若干意见国发200738号，在来宾市委、市政府的大力支持和帮助下，合山市委、市政府主要领导多次带领相关部门的人员跑南宁、上北京，向自治区人民政府和国家发改委汇报合山的实际情况，得到了上级政府的理解和支持。2009年3月，经国务院批准，合山市被列为全国第二批资源枯竭转型城市，这是全广西唯一的资源枯竭型城市。2010年8月，自治区人民政府又专门出台广西壮族自治区人民政府关于促进合山资源枯竭型城市可持续发展的实施意见（桂政发201035号）。据了解，到目前为止，以自治区人民政府单独出台一份文件支持一个县（市）
6、发展，在广西尚属首次。 二、 面临资源枯竭合山市采取的措施，及现状 面临资源枯竭，依托自治区人民政府出台的广西壮族自治区人民政府关于促进合山资源枯竭型城市可持续发展的实施意见，合山市采取了一系列措施。主打三张“牌”：一是转型牌，二是奇石牌，三是城乡协调发展牌。 具体实施过程中，首先是支持原来的煤矿产业可持续发展，帮助企业解决生产当中遇到的困难和问题，比如说企业半社会职能方面这一块，移交到地方政府，包括学校、医院、广播电视、供电供水、社区管理等等，让企业能够减轻负担，甩开包袱，轻装上阵加快发展。其次是企业通过技改、新上项目、资金等方面给予支持，帮助原来合山老的产煤企业，让老企业能够继续生产好、发
7、展好。 二是积极的培育新的接续、可替代的产业。合山煤炭资源的开采，始于1905年，是广西最早开发的煤矿，至今已有逾百年历史。作为广西最重要的能源生产基地，合山市多年来为广西的经济社会发展作出了巨大贡献。而如今合山市煤炭开采已经进入老年期，急需促使新的产业接续替代。合山在2010年规划建好了工业园区，总的规划面积是12平方公里，目前基础设施建设、园区建设都基本上建好，有一定的规模。2010年工业园区获评为自治区A类园区，这个园区建好之后，为合山的工业发展，新的产业山来投资，提供了一个很好的平台。在产业接续替代方面，一个是做好“石头”这篇文章，经过对合山市石材资源进行全面勘测，结果是合山有30多种
8、大理石、花岗岩，可以作为石材加工资源。我们新引进的5家上规模的石材加工企业，倾力打造“桂中地区优质石材生产加工基地”。合山市石材资源可以容许30家以上年产30平米的石材加工企业在合山生产一百年以上。 第二个接续替代新兴产业是把合山打造成为中国的碳酸钙基地。合山的石灰石中碳酸钙含量非常高，都在95%以上。合山目标是年产能达到120万吨的（纳米）碳酸钙。已陆续引进相关企业。120万吨碳酸钙产量在全国首屈一指，所以要把合山打造成为中国碳酸钙之都。这个实现的话，合山可以新增工业产值20多亿元。 第三个是结合合山市的旅游来发展第三产业，这也是意见当中支持发展的项目。把工业转为旅游业，这也是合山 “十二五
9、”发展的重点。合山将挖掘和整合合山人文底蕴、工业文化遗址和生态农业观光旅游资源，积极融入广西大旅游圈。 第四关于环境与生态的问题。合山是一个百年老矿，对环境影响非常大，生态平衡破坏也非常大，意见出台以后，合山向国家层面争取得到建立国家矿山公园，项目已经得到国土资源部的正式批准，总的资金量是4.3亿元，中央支持是3.5亿元，地方配套是8000万，来实施矿区生态治理。 2011年以来，合山市先后荣获“全国科普示范县”、“自治区双拥模范城”、“自治区义务教育学校常规管理达标县”、“自治区招商引资项目大兑现工作示范县”等荣誉。地区生产总值完成29.5亿元，同比增长13.1%。其中：第一产业增加值3.2
10、5亿元，同比增长5.8%；第二产业增加值15.30亿元，同比增长15.6%；第三产业增加值10.95亿元，同比增长12.3%。全市工业总产值完成36.98亿元，同比增长26.6%，其中规模以上工业总产值完成32.70亿元，同比增长28.4%。固定资产投资完成32.1亿元，同比增长25.8%。财政收入完成2.76亿元，同比下降15.9%。社会消费品零售总额完成6.42亿元，同比增长18.3%。城镇居民人均可支配收入17520元，同比增长11.1%。农民人均纯收入5027元，同比增长17.1%。 在取得进步的同时 ，合山市面临的发展环境依然复杂，面临的挑战依然较多。表现在：经济总量偏小，产业结构单
11、一；农业基础设施薄弱，农业产业化水平低；由于原煤供应紧张以及碳酸钙加工、石材加工等新投产企业处于初步生产阶段，工业生产波动较大；受用地指标限制等影响，重大项目落地难，建设进度较慢等等。 三、 总结及意见 国家确定合山市为全国第二批资源枯竭型城市之一，为解决合山市的突出困难和问题创造了历史机遇，为承接国内外产业转移创造新的条件，为改善民生和发展社会事业增添了新的动力，为深化改革开放提供了新的手段。抓住这一难得机遇，支持合山市加快转型，改造提升传统产业，培育发展接替产业，对促进整个地区经济社会发展，探索一条符合区情的资源枯竭型城市转型新路子有着重要意义。 由于资源型城市在开发建设时只考虑资源的开采
12、利用，而忽略了城市发展的条件和因素，基础设施建设历史欠账太多，社会服务功能严重缺失。如今，这些城市的基础设施远远不能满足城市转型的需要，也成为资源型城市转型面临的最突出问题，而地方财政又难以承担巨大的投入，并且面临着承接企业社会职能移交的沉重负担。因此国家财政的支持是很有必要的。 我的建议： 一、矿山治理是重点。2000年12月广西合山市东矿煤矿井下发生透水事故，25名煤矿工人遇难。2008年10月广西来宾市合山煤业有限责任公司三矿五井发生瓦斯爆炸事故，确定死伤人数为9死9伤。2012年7月2日合山煤业公司八矿樟村井矿区发生井下事故，当时井下共有71人作业，其中49人安全升井，22人被困井下。
13、经过23天的救援,救援人员搜寻到10名遇难人员，尚未发现的10名被困人员已确定无生存气息。经过100多年的开采，合山煤矿资源已近枯竭，地下大量被挖空，大批矿井报废或关闭，留下很多安全隐患，安全事故时有发生。协调合山煤业公司积极引进资金和先进技术，加快矿井技术改造，推进机械化采煤才能根本上解决安全问题。 二、打响奇石文化。合山被授予“中国观赏石之乡”称号，彩陶石享誉中外。合山彩陶石蜚声海内外，深藏于红水河河床底部，经千百万年红水河湍急的流水带着砂石冲刷磨砺而成，具有形奇、质优、色佳、纹美、韵雅的特点，是藏石界的珍品。将矿山地质环境治理与国家矿山公园建设相结合，将废弃矿井、矿山治理改造成为集普及工
14、业发展知识、生态环境保护理念和休闲娱乐为一体的矿山公园。同时，整合丰富的煤炭开采遗迹、古生物化石、“中国观赏石之乡”等自然、人文资源，努力打造生态园林城市。 三、完善基础设置。发展旅游业首先要完善交通业。合山没有一个火车站，铁路运输主要是短程运煤等，没有开通旅客服务是很难发展旅游业的。加强农村公路建设，完善村与村、屯与屯之间的路网建设，形成健全畅通的农村公路网络也是重点，因为奇石运输是覆盖整个农村公路网络的。在农业基础设施建设方面，要加强治旱工程合山灌区、中小河流治理、城市防洪、重点水源、山洪灾害防治等重点水利工程项目建设。 四、大力培育壮大新兴接续替代产业。制定接替产业投资发展的优惠政策，强
15、化产业转型工业园建设，扩大招商引资，承接东部产业转移，积极培育、扶持发展新兴产业。首先，依托我市丰富的优质碳酸钙资源,进一步扩大轻质碳酸钙、纳米碳酸钙生产能力，建成中国碳酸钙之都，使碳酸钙产品上规模、上档次、创名牌。其次，依托我市石材资源和优质水泥，扶持发展新型建材业，打造桂中重要的石材生产基地，新建一个年产600万吨水泥厂，使建材业成为合山重要的接续产业和经济增长点。第三，加快机械和零配件工业发展。以重大项目和工业园区建设为依托，抓好机械企业更新改造和新产品开发。此外，充分发挥合山的优势，大力发展劳动密集型产业，拓宽就业渠道，缓解就业压力。通过发展这些新兴产业，培育新的财政增长点。 五、加大
16、农业投资。加大各种惠农政策的宣传执行力度，认真兑现各项优惠政策，大力扶持发展规模特色种养业，促进农村发展、农民增收。合山市蔗区甘蔗面积达9万亩，2010年糖厂日榨能力由原来的2000吨扩大到4000吨，2011年上半年合山糖业税收达1815万元，首次超过煤炭产业。蔗糖业是合山农业的第一大产业，农民人均纯收入的四分之一来自于此。蔗糖已经成为合山的一个重要产业，成为合山农民增收致富的支柱产业。合山糖业还有壮大的空间，应该鼓励农民加大种植面积。出台惠农种蔗扶持政策是对农民最好的鼓励，除对种植甘蔗的农户给予每亩机耕补贴外，还应与当市的糖业公司联手实行蔗种补贴、贴息贷款、预付肥料、组织技术员下乡帮扶指导等。 四、感悟与心得 在调查中使自己对家乡的认识更深刻，热爱之情也更深切，并希望自己能做出一些贡献。通过这次的调查，我也认识到了大学生应该多多关心社会，融入社会，心系民生。大学生是祖国未来的顶梁柱，在学习中不能脱离实际，应该把自己所学的知识结合社会问题进行思考，加深认识，为以后走入社会更好地为人民服务做铺垫。
