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1、对推进#经济技术开发区转型升级跨越发展的思考当前和今后一个时期，是#经济技术开发区(以下简称开发区)深入贯彻落实党的十八大精神，按照科学发展观要求, 加快发展步伐、转变发展方式、提升发展水平，建设“新疆领先，西部一流，全国有特色的国家级开发区”的关键时期。面对新形势新任务新要求，站在新的更高起点上，开发区必须按照兵团和师市党委、师市人民政府的决策部署，紧紧抓住中央支持新疆跨越发展、全国十九省市对口援疆和国务院批准扩大管辖面积的历史机遇，充分发挥国家级开发区的窗口、示范、辐射和带动作用，坚持科学定位，敢于先行先试，主动有所作为，着力推进转型升级，务求实现争先进位，打造新疆开放层次最高、优惠政策最
2、多、功能最齐全的特殊功能区，为推动师市城镇化、新型工业化和农业现代化进程作出新的更大的贡献。一、增强推进转型升级跨越发展的紧迫感认清新形势新挑战。开发区发展仍然存在很多的差距和不足，主要是：推进经济持续增长跨越发展的动力不足，资源加工型和产业链条短的产业结构现状没有得到根本改变，科技含量不高和抗风险能力弱的矛盾长期存在，战略性新兴产业发展面临诸多挑战，生产服务企业加速发展的市场环境尚未形成，生产要素价格持续上升和能源资源、生态环境约束对转变经济发展方式形成倒逼机制，体制机制“回归”的压力越来越大等。开发区面临的发展竞争环境十分激烈，不进则退的压力非常突出。坚持新思路新要求。遵循“布局集中、用地
3、集约、产业集聚”的原则和开发区“发展质量好于全疆其他园区、产业结构优于周边地州市县、推进速度快于兵团其他师市”的要求，围绕建设“新疆领先，西部一流，全国有特色的国家级开发区”这一目标，坚持把招商引资和培育大企业大集团贯穿跨越发展始终，立足国家级经济技术开发区、北工业园区、化工新材料产业园区“三区联动”发展，形成产业集群化、资源市场化、环境生态化、服务品牌化“四化”综合优势，集中力量做大做强化工、新材料、现代装备、棉纺织、食品饮料和电力能源六个支柱产业，发挥政策导向、强化开放引领、突出产业集聚、注重环境提升、激发创造活力，使支柱产业地位更加突出，配套产业范围逐步拓展，各主要经济指标在国家级开发区
4、的排名不断前移，实现开发区由注重经济总量向更加注重经济发展质量、由主要发展第二产业向注重发展第三产业、由单一型的工业园区向多功能综合性产业园区或现代化新城区转型升级，把开发区打造成为新疆“经济发展的新引擎、产业聚集的新高地、吸引人才的新平台、创新创业的首选区”，为师市经济社会科学跨越发展做出新的更大贡献。明确新任务新目标。实现科学跨越发展是开发区的首要目标和任务。到2015年，实现生产总值280亿元，其中工业增加值203亿元，预期实现税收60亿元的预期目标。从2013年开始的今后三年内，累计完成工业固定资产投资757亿元以上，累计完成招商引资到位资金额725亿元。要完成以上目标，从2013年起
5、，今后三年开发区的生产总值、工业增加值、招商引资额、固定资产投资和税收收入年均分别递增达到30%以上，使开发区成为自治区扩大对外开放的前沿阵地，兵团夯实屯垦戍边基础的经济高地，推进城市化、新型工业化和农业现代化的中坚力量，转变经济发展方式的示范基地，对接市场经济体制的形象“窗口”，聚集各类人才和人力资源的重要载体。把握新原则新趋势。要按照“规划着眼于远、不走回头路，建设着眼于高、不走重复路，产业着眼于精、不走寻常路”的原则，全力推进开发区科学跨越发展。一是坚持科学规划，有序发展;二是坚持改革创新，科学发展;三是坚持集约节约，可持续发展;四是坚持创新驱动，自主发展;五是坚持以人为本，和谐发展。二
6、、推进转型升级跨越发展的重点发展壮大产业规模。产业是实体经济的集合。要按照“大项目产业链产业集群”的发展模式，集中力量做大做强新材料、化工、现代装备、棉纺织、食品饮料和电力能源六个支柱产业，全力实施工业经济“百亿企业、千亿园区”倍增计划。中国第一氯碱化工产业基地、中西部地区规模最大棉纺织产业基地、西部地区知名企业最多食品饮料生产基地地位不断得到巩固和强化，西部地区有重要影响的新材料和有色金属产业基地初具规模，电力装机容量达到750万千瓦以上。六大支柱产业的工业总产值占开发区工业总产值达到95%以上，凸显产业集群效应。调整优化经济结构。到2015年，开发区产业结构更趋合理。高新技术企业工业总产值
7、占全部产值比重由目前的2%迅速提高到1/5;非公有制经济在经济总量中的比重提高到50%以上;棉纺织产业链延伸要实现新的进展，棉纱转化率达到65%以上，力争在毛巾、色织衬衣、休闲服、家用纺织品等终端产品上实现重大突破;重化工业进程不断加快，打造我国重要的铝产业基地和光伏产业集群;配套产业集群加速形成，实现开发区由资源转化型初级原料生产基地向高加工度、先进制造产业发展，建设氯碱型材、高精度铝装备零部件、煤炭机械、化工机械、西部油气设备生产等产业集群。完善配套基础设施。在完成#海关、#出入境检疫检验局等职能机构投入运行的同时，积极争取化工新材料产业园区铁路专用线尽早开工建设并投入运行，路网、管网、信
8、息网和污水处理、垃圾处理、废固处理及“亮化、绿化、美化”等公共基础设施不断完善，高标准的科教文卫生等公共设施及便利的商服娱乐等生活服务设施建设水平显著提升，集创新、创业、居住、商业、文化为一体的宜业宜居环境不断得到巩固。提高生态文明建设水平。以建设循环经济产业示范区为引领，把生态环境建设纳入开发区经济社会发展总体规划、土地利用规划，大力推行清洁生产和现代节能技术，引导企业形成低消耗、高产出、少排污、可循环的合作发展机制，形成企业内部的小循环、企业之间的中循环和开发区各园区间的大循环，抢占循环经济制高点，力争成为节能、减排、降耗、环保的典范。三、推进转型升级跨越发展的主要措施优化总体规划和区域空
9、间布局。借鉴先进规划理念，以主导产业、发展空间、功能区块、配套设施及生态保护为主要内容，编制形成以概念性规划、总体规划为统领，以分区控制性详细规划、修建性详细规划、基础设施规划等为支撑的开发区规划体系。突出开放引领和招商引资带动作用。坚持外资、民资、国资三资并举，二、三次产业齐头并进原则，以引进龙头企业、“旗舰”项目、填补门类空白和产业链薄弱环节为重点，着眼于延伸主导产业链，积极培育特色鲜明、具有国际竞争力和上中下游密切衔接的产业集群，着力建设一批投资规模大、技术水平高、产业链条长、资源转化能力强、符合环保要求和行业标准的大项目;充分发挥资源、政策、区位、人文和环境优势，在政府引导、企业为主、
10、部门服务、全方位参与的前提下，瞄准行业规模领先、品牌影响领先、市场占有领先、研发能力领先、成长速度领先，有助于形成产业聚集、产业升级和产业配套的企业为重点，不断壮大支柱产业、提升传统产业、培育新兴产业。加快培育大企业大集团步伐。按照“优惠政策优先向骨干企业倾斜，优势资源和生产要素优先向大企业和龙头企业配给”的原则，着力延伸主导产业链条，实现集群共生、产业联动发展。支持本地和招商引资企业通过并购、联合、股(产)权转让、控股参股等多种方式实施兼并重组，以上市公司为龙头，以资产为纽带，围绕着力做大做强的新材料、化工、现代装备、棉纺织、食品饮料和电力能源六个支柱产业，充分利用资本市场发展壮大一批大企业
11、大集团。力争到2015年，开发区拥有年产值达到300亿元以上的企业2家、200亿元以上的企业1家、 100亿元以上的企业2家，培养一批产值超10亿元的企业，使#开发区成为自治区大企业集团最集中的区域之一。大力发展现代服务业。按照高端定位、适度超前、功能完善、错位发展的原则和“优二进三”的要求，大力发展现代服务业，使服务业成为开发区重要的经济增长点和可持续发展的推动器。以312国道为依托，加快推进中国物流公司#物流园建设，积极引进培育一批专业物流中心、配送中心及大型现代物流企业，逐步建立与#区域性中心城市定位和产业发展相适应的现代物流服务体系;以新规划的商务中心区为依托，建设业态先进、功能完善的
12、现代商务小区;积极引导专业性咨询中介服务机构入驻，大力发展会计、审计、评估、规划、设计等专业类中介服务和市场调查、工程咨询、管理咨询、法律服务、资信服务等咨询类中介服务以及项目策划、财务顾问等投资与资产管理类中介服务;积极创造条件吸引各类商业金融机构和各类保险公司、保险中介机构在开发区落户或设立分支机构，鼓励金融机构创新金融服务产品，拓展融资、租赁、理财、创业投资、风险投资等综合类金融服务。充分发挥政策的杠杆作用。要根据集中力量做大做强支柱产业和配套产业及拓展新产业的要求，既要对投资规模大、建设速度快的项目给予借款、资本金投入、财政奖励、设立专项资金等政策支持，又要研究和探索抵御并化解风险的对
13、策及措施;对资金需求量大、建设周期长的重大基本建设项目和技术改造项目，符合国家有关银行贷款条件的，管委会积极协调有关部门帮助企业贷款;对区内企业新建符合国家产业政策的“再投资”项目，要优先办理立项审批、核准、备案或转报手续，优先安排土地使用指标，优先保证煤、电、油、运等工业生产要素;在北工业园区规划、建设中小企业工业园，完善设施配套，适当降低入区企业“门槛”，选择有发展前途的中小企业入区扶持其发展壮大，打造跨越发展的“金边银角”新优势。优化集约利用土地资源。按照“科学规划、合理使用”的原则，不断提高土地利用效率和投资强度，优化土地利用结构，使其发挥最大的效益。要严格控制建设项目规划指标，原则上
14、食品、纺织等传统产业的土地固定资产投资不低于180万元/亩，化工产业的土地固定资产投资不低于250万元/亩。要制定政策，把每亩土地的实际固定资产投资、实现税收等指标与土地出让金、财政奖励等政策切实挂起钩来。严格控制项目预留用地，充分考虑发展建设的需要，优先安排近期建设项目用地，预留发展空间，实现可持续发展。在生产工艺许可的情况下，鼓励企业向空间发展，建设多层厂房;进一步盘活闲置用地，依法对企业占用的预留用地或建设过程中剩余、两年未使用的，除征收土地闲置费外，还将视项目具体情况决定回收;按照适度超前的原则，继续完善化区和化工新材料产业园区的道路、绿化、路灯、排水等基础设施，提高园区的配套能力。积
15、极推进市场化配置资源。按照“政府引导、企业为主、市场调节、多元并举”的原则，进行资源的优化配置。在充分发挥政府对资源配置控制力和影响力的同时，必须遵循规律、因势利导，把发挥市场配置资源基础性作用与完善政府宏观调控更好结合起来，争取自治区、兵团在项目布局、产业规划上予以重点支持;引导企业以战略联盟的方式或参股、控股和收购等形式，增强对资源的控制力，不断发挥要素潜力和综合配置优势;遵循规律、因势利导，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，积极引导企业除在垦区、全疆范围内配置资源外，要充分利用好国际、国内两个市场和两种资源，尤其要引导企业利用好中亚区域国家的两个市场和两种资源，形成企业持续长久
16、的竞争优势。尊重和维护职工合法权益。凡符合条件的企业，都应依法成立工会组织;各用人单位应为职工按时足额缴纳养老、医疗、失业、工伤等保险，杜绝拖欠保险金而造成职工养老保险断档现象;各用人单位应在平等协商的基础上与职工签订规范的劳动合同，并健全集体合同制度和女职工专项合同;依法按时足额支付职工工资及相关的劳动报酬，并建立职工工资正常增长机制;加强劳动保护和职业病防治，切实做好安全生产与作业场所职业危害防治工作，加强劳动保护;重视保护女职工“经期、孕期、产期、哺乳期”保护，努力为广大女职工办实事。统筹城乡共同发展。高度重视辖区内7个行政村城市化进程。严格按照国家有关规定，不折不扣落实土地征用政策;下大力气改善农村的居住环境和生活环境，使广大农民充分享受到开发区发展的红利;统筹公共服务和养老保险，继续加大基础设施投入、
