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1、瑞安市鹿木乡土地利用总体规划（2006-2020年）文本鹿木乡土地利用总体规划（2006-2020年）说明（送审稿）鹿木乡人民政府二一年十一月鹿木乡土地利用总体规划（2006-2020年）说明目 录一、区域概况1二、现行规划实施评价4第一节 现行规划主要指标实施情况4第二节 现行规划的实施成效5第三节 现行规划在实施中存在的主要问题7第四节 规划编制的必要性9第五节 规划编制的过程11三、规划基础资料与数据来源说明14第一节 主要基础数据说明14第二节 基数转换说明14四、规划目标的确定20第一节 耕地保有量20第二节 基本农田保护面积20第三节 城乡用地规模21第四节 新增建设占用土地21第
2、五节 建设占用耕地22第六节 补充耕地22五、土地利用结构调整与布局优化的说明23第一节 土地利用结构调整与布局优化的原则23第二节 土地利用结构调整方向23第三节 土地利用布局优化25六、土地用途分区及空间管制的说明26第一节 土地用途分区说明26第二节 城镇建设空间管制说明27七、规划其他问题的说明30第一节 规划基期年后执行情况30第二节 基本农田调整说明30第三节 补充耕地潜力分析32第四节 与相关规划的衔接33八、规划方案的环境影响评价36第一节 规划实施可能造成的环境破坏36第二节 规划实施对环境的正面影响37第三节 减缓环境影响措施38九、规划方案的可行性评价40第一节 规划基础
3、数据可靠，规划依据充分40第二节 规划重点突出，用地布局较为合理40第三节 规划控制指标合理可行，切合鹿木乡实际41第四节 扩展边界划定合理，有利于规划期内的用地布局调整41第五节 实施措施得力，确保规划实施41十、规划成果42（一）鹿木乡土地利用总体规划（2006-2020年）；42（二）鹿木乡土地利用总体规划说明（2006-2020年）；42（三）规划图件42一、区域概况一、自然条件鹿木乡位于瑞安市西部山区，飞云江支流金潮港上游，东与陶山镇为界，南连梅屿乡，西接湖岭镇，北临潮基乡，距瑞安市区28.2公里，距温州市区50余公里。岩头至湖岭公路穿境而过，与瑞枫线相连接，属全市18个经济欠发达乡
4、镇之一，辖 12 个行政村，2005年，该乡共有居民2866户，总人口1.10万人，是个典型山多地少的山区乡。鹿木乡的主要经济作物为马蹄笋和山药，其经济效益高于水稻。因此，受到当地农民群众的欢迎，农民对种植马蹄笋和山药等经济作物热情高，体现了农民群众对高附加值特色经济农业的渴求。瑞安是浙南马蹄笋主要产区，鹿木乡则是瑞安马蹄笋的主要生产基地之一。该乡马蹄笋的种植面积已发展到6200余亩，其中投产的有4000多亩，年产量高达400多吨。其生产的“瑞绿”牌马蹄笋，除销售温州市场外，还远销到上海、杭州、宁波、金华等大中城市。鹿木乡发挥环境资源优势，农业产业化与旅游业相结合，合理适度开发，形成农业观光、
5、农家乐休闲业。充分发挥鹿木乡山地资源丰富的优势，尝试并扩大杨梅、清明早茶的种植面积。加大对现有企业的扶持力度，发展壮大工艺品、制药机械等行业，使富余劳动力向第二、第三产业转移。二、土地利用现状依据第二次全国土地调查数据，经过规划基数转换，2005年鹿木乡土地总面积1877.19顷，其中农用地1645.51公顷，占土地总面积的87.66%；建设用地103.29公顷，占土地总面积的5.50%；未利用地128.39公顷，占土地总面积的6.84%。1、农用地2005年，全乡耕地面积为545.39公顷，占土地总面积的29.05%；园地面积为49.16公顷，占土地总面积的2.62%；林地面积为979.13
6、公顷，占土地总面积的52.16%；其他农用地面积为71.84公顷，占土地总面积的3.83%。2、建设用地2005年，全乡城乡建设用地面积为95.97公顷，占土地总面积的5.11%；交通水利用地面积为6.66公顷，占土地总面积的0.35%；其它建设用地面积为0.65公顷，占土地总面积的0.03%。城乡建设用地中，集镇用地面积为13.00公顷、村庄用地面积为82.72公顷、采矿用地面积为0.26公顷，分别占土地总面积的0.69%、4.41%、0.01%。3、未利用地2005年，全乡水域面积为76.11公顷，占土地总面积的4.05%；自然保留地面积为52.28公顷，占土地总面积的2.79%。三、土地
7、利用特点1、用地需求量旺盛。由于鹿木乡是瑞安市重要的组成部分，旅游业的快速发展，特别是风景旅游用地和村庄建设用地的需求量旺盛，保护耕地与保障经济发展用地的矛盾相当突出。2、旅游资源丰富，分布着零星风景名胜。四、土地利用中存在的问题1、土地资源对经济社会持续发展的保障能力面临挑战。鹿木乡基础设施建设力度的加大、社会主义新农村建设的推进，都需要与之相应的土地供给，各业用地矛盾较为突出。2、土地集约利用程度不高。受长期以来形成的粗放型经济增长方式的惯性影响，土地集约利用水平不高，主要表现为：农业用地利用效率普遍偏低，农村宅基地布点零散、“空心村”较多。3、耕地后备资源不足，垦造耕地难度大。规划期内新
8、增耕地主要来源于宅基地复垦、土地开发整理等方式。资金投入大，使补充耕地难度增大。二、现行规划实施评价第一节 现行规划主要指标实施情况1、耕地保护目标瑞安市鹿木乡土地利用总体规划（19972010年）（以下简称“现行规划”）确定全乡2010年的耕地保有量目标为540.39公顷。19972005年，新增各项建设用地占用耕地1.34公顷，土地开发整理复垦补充耕地14.86公顷，2005年末实有耕地面积545.39公顷，高于现行规划确定的耕地保有量目标540.39公顷，现行规划所确定的耕地保有量目标已得到实现。2、基本农田保护目标现行规划实施期间鹿木乡人民政府一直重视基本农田的建设和保护工作。现行规划
9、中瑞安市下达给鹿木乡的基本农田保护面积指标为538.11公顷，经过基本农田的调整和补划，2005年末鹿木乡实有基本农田面积1202.42公顷（二调），基本农田保护目标已得到实现。3、新增建设占用土地指标现行规划确定19972010年鹿木乡新增建设占用土地规模不超过6.25公顷，而到2005年实际未新增建设占用土地1.85公顷，控制在了现行规划确定的19972010年新增建设占用土地规模指标内。4、新增建设占用耕地指标现行规划下达的至2010年鹿木乡建设占用耕地指标为4.48公顷；经统计，19972005年新增建设占用耕地1.34公顷。鹿木乡新增建设占用耕地未超过规划指标。5、土地开发复垦整理补
10、充耕地指标现行规划上级下达到2010年鹿木乡土地开发复垦整理增加耕地78.55公顷，1997-2005年鹿木乡经过土地开发、土地复垦和整理增加耕地14.86公顷，还未实现现行规划所确定的土地开发复垦整理补充耕地指标。第二节 现行规划的实施成效通过土地利用总体规划的实施，证明现行规划对推动经济社会的可持续发展，对合理利用土地资源，强化土地利用的宏观调控，协调用地矛盾，优化土地利用结构和落实土地空间布局都起到了积极的作用：一方面有效地遏制了建设用地盲目扩大，严格保护基本农田，提高了土地利用集约化水平；另一方面通过合理安排用地，确保重点工程等各类建设项目用地的合理需求，为地方经济、社会发展提供了用地
11、保障。具体主要表现在以下几个方面：1、强化了对耕地特别是基本农田的保护土地利用总体规划划定的土地用途区和基本农田保护区，明确了耕地和基本农田保护范围，树立起一道法定的保护屏障；在规划实施过程中，通过建立农地转用审批制度和耕地占补平衡制度，耕地保护的力度大大加强，有效地实施了对耕地特别是基本农田的保护，耕地面积逐年减少的局面得到有效遏制。2、保障了社会经济发展对建设用地合理需求。合理引导建设用地布局，形成了按规划用地的意识，保证了社会经济发展对建设用地的合理需求，使本乡的社会经济有了稳步和较快的发展。尽管近几年建设占用耕地需求量有所增加，已突破现行规划确定的用地指标。但是，现行规划通过下达建设用
12、地控制指标，图上划定建设用地规模控制红线，使建设用地被控制在圈定的规模范围内。并且在实施土地利用总体规划过程中，统筹安排各类建设用地，合理控制新增建设占用土地规模，对保护耕地、保障发展起到了一定的规划引导作用。3、土地利用规划管理得到切实的加强现行规划的实施，把国家关于土地利用的政策方针和管理的基本原则落实到土地利用总体规划具体方案中，解决了长期以来在管理实践中土地利用的基本国策难以具体落实的突出问题，做到了政策方针明确，阶段目标清晰，规划依据具体，管制规则有力。对土地用途的管制方向以规划方案的规定为标准，对土地用途的变化管理以管制规则为依据，不仅解决了土地利用管理依据的问题，并且确立了土地规
13、划在土地利用控制中的强势地位，使土地利用管理的力度大大加强。 4、增强了规划用地观念。法律赋予土地利用总体规划在土地管理工作中的重要地位，得到了各级领导重视，增强了全社会的规划意识。一方面，土地使用者在用地手续办理过程中加深了用地必须符合规划的认识；另一方面，各级政府在协调建设发展与耕地保护的矛盾中体会到了统筹安排土地利用的重要性。这样在管理者和用地者中形成了按规划管地、按规划用地的共识，进一步加强了土地利用总体规划对土地管理的整体控制作用。第三节 现行规划在实施中存在的主要问题现行规划在近年的土地利用管理中发挥了重要作用，耕地保护得到进一步强化，建设用地规模得到有效控制，规划已成为实施土地用
14、途管制的基本依据。然而，无论就编制或实施而言，现行规划都还存在一些明显的缺陷和问题：1、规划理念不足现行规划对土地利用各部门的经济发展需要考虑得较多，对生态环境变化的影响和需求研究不够、对社会经济发展的变化和需求考虑的不多，没有将土地利用规划作为保护生态环境，协调社会关系，贯彻土地可持续利用的基本手段。土地利用规划强调土地利用结构和布局的调整，而对土地管理的其它活动缺乏有效的规划。规划编制中，政府作用突出，大众参与较少。2、建设用地空间布局不合理现行规划采取将上级土地利用总体规划下达的新增建设占用土地控制指标，按人口和重点建设项目布局分解到各镇乡。近年来由于各乡镇的经济发展呈现出明显的不均衡性
15、，使得发展慢的地方用地指标闲置，发展快的乡镇用地规划指标严重不足；大型工业项目选址或单独选址项目用地位置的不确定性，更是加剧了规划用地与实际用地在空间布局上的矛盾，使本来就紧张的建设用地指标没有得到充分使用，加剧了建设用地供需矛盾。3、土地利用空间布局管理缺乏弹性由于鹿木乡社会经济的快速发展，导致现行规划对建设发展的估计不够充分，使项目建设时存在诸多不确定因素：一是现行规划确定的城镇发展空间与实际用地需求不可避免出现偏差；二是特殊区域用地管制缺乏弹性，如风景区需要建设的地块，在规划编制时难以确定；三是列入现行规划的交通、水利等基础设施项目，尤其是线型工程，在实施阶段，因方案优化导致实际用地与现行规划安排产生偏移。由于以上原因，导致现行规划多次修改，削弱了规划的严肃性，影响了规划管理效率。4、基本农田保护面积指标分解不够合理鹿木乡基本农田保护任务偏重，在一定程度上制约了其建设用地空间的扩展，耕地保护与建设发展用地需求的矛盾十分突出。5、与社会经济发展及行业规划的衔接程度不够现行规划起始年是1997年，当时的社
