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1、#经济技术开发区关于跨境贸易电子商务的调研报告自20世纪70年代以来，全球跨境贸易发展迅速，这主要得益于逆向消费需求和消费模式变革这两大方面的因素。首先全球新兴经济体在经过上一轮高速发展之后，各国经济实力和消费能力都得到了极大提升，并一改传统主打低端产品单向出口的格局，逐渐对发达国家产生逆向消费需求，尤其是对发达国家及地区优质产品及消费品的需求与日俱增。与此同时，无论企业还是个人，在消费模式上都产生了巨大变革：柔性生产和供应链管理系统的广泛应用，使得生产企业，尤其是跨国企业的全球采购行为发生变化，开始转向零库存管理模式；个人消费者的消费习惯也发生了变化，伴随着信息技术而成长起来新一代消费者逐渐
2、成为市场的主力军，电子化、个性化、时尚化等互联网思维正在驱动着商业领域的蜕变和发展。因此，在企业端市场，跨境贸易正由传统的大批量交易逐步转变为小批量、多批次、短期、快速的交易方式，并涌现出专注企业端跨境商贸的交易平台，如阿里巴巴等；而在个人端市场，由原有的自然人跨境旅行购物转变为主动性、经常性、足不出户的跨境购物，并主要依托快件及邮件等物流方式，使得个人小额度、多频次、多样化的碎片式跨境消费市场规模迅速成长，并催生出个人跨境消费的新兴产业及业态，如海外代购、海淘、全球购等。电子商务则是建立在互联网平台之上新兴交易方式，它拥有与生俱来的全球性和跨国界性，同时作为电子交易手段，电子商务还具有便捷、
3、快速、自动化、大数据等优势，可最大程度上解决企业及个人在跨境消费体验方面的痛点。此外，电子商务相关技术发展也与时俱进，金融支付、云计算、现代物流等支撑体系不断完善，网络相关基础设施和法律体系的架构也逐渐成型，尤其是移动互联网基础设施建设得到进一步推广，贸易电子数据交换与通关等政策法规在全球范围推行，使得开展跨境贸易电子商务的条件日益成熟。因此，在近年全球化进程加深，消费行为和习惯发生巨变的背景之下，电子商务已成为传统跨境贸易转型的必然选择。跨境贸易与电子商务的有机融合（即跨境电商）推动了全球外贸市场的兴盛繁荣。根据阿里研究院与埃森哲在北京联合发布的全球跨境电商趋势报告显示，全球跨境电商年均增长
4、高达27%，将使全球市场规模由2014年的2300亿美元升至2020年的接近1万亿美元。此外，跨境电商消费者总数将由2014年的3.09亿人增加到2020年的超过9亿人，年均增幅超过21%，并形成一支强劲的消费大军。在国内，来自商务部的数据显示，2013年，中国进出口总值首次突破4万亿美元（约合24万亿元人民币)。其中，跨境电商进出口交易额达到3.1万亿人民币，同比增长31.3%；预计2016年中国跨境电商进出口额将增长至6.5万亿元，年增速超30%。目前我国开展跨境电子商务的外贸企业已超过20万家，拥有跨境电子商务平台企业达5000家。一、试点城市发展现状1、试点范围2013年8月29日，国
5、务院办公厅印发关于实施支持跨境电子商务零售出口有关政策的意见（国办发201389号）明确，自2013年10月1日起在上海、重庆、杭州、宁波、郑州等5个城市展开跨境电商政策试点。紧随其后，2013年9月广州获批成为第六个试点城市，2014年7月，深圳获批成为第七个试点城市，2015年8月以来，福建自贸区福州、平潭，已经天津也相继获批成为试点城市。2、主要特色政策实施以来，各试点城市充分发掘自身优势，选择开展最为适合的业务模式，逐步探索出一些新路子、取得较好业绩。杭州试点包括萧山空港、下城、下沙等三大园区，主要依托萧山空港以及电商领军企业阿里巴巴，开展“网购保税进口”与“直购进口”业务。截至201
6、4年12月，已有124家商家入园开展业务，其中包括京东全球购、顺丰海涛、洋码头等平台级企业，网购保税进口业务累计交易订单突破76万单；宁波试点则主要依托北仑港的天然优势，开展“网购保税进口模式”。截至2014年底，已累计引进电商企业230家，商品备案7238条，累计审批验放跨境贸易电子商务进口申报单150万票，累计实现销售额3.8亿元；广州试点依托广州发达的小家电等消费品制造业，业务模式主要是网购保税进口和特殊区域出口两种模式。2014年前三季度，广州市通过跨境电子商务合计进出口商品7845万美元，其网购保税进口业务量在全国7个试点城市中排名第二，零售出口业务量排名第一。3、业绩排名截至201
7、5年8月底，在上述跨境电商试点城市中，从跨境业务量来看，进口业务量宁波位列第一，而出口业务量广州位列第一；从平台系统架构及互通性方面来看，国家对杭州模式比较推崇，并在杭州专门设立了“中国（杭州）跨境电子商务综合实验区”，进行经验总结与推广。4、发展浅析跨境电商深层次改变了国际贸易、资金结算和物流配送的传统模式，对重塑国际产业链、促进外贸发展方式转变、增强国际竞争力等具有极其重要的战略意义。发展跨境电商：（1）可以使中国更好的参与到全球贸易竞争体系中去，并有效推进一带一路、京津冀协同发展、长江经济带三大战略的加快实施，加速人民币国际化进程，为外贸发展注入强劲动力；（2）可以快速形成新兴电商贸易产
8、业链，并进一步完善现代物流供应链体系，倒逼国内外贸政策及监管机制与时俱进地与全球商贸体系接轨；（3）可以将国内大量优质商品及成套设备快速覆盖全球市场，提升品牌价值和溢价空间，还能在增进对外贸易的同时有效缓解国内产能过剩的矛盾；（4）可以为海关特殊监管区的创新发展提供突破口，并有效盘活区内资源，集聚商流物流，丰富并繁荣商业，最终实现整个区域各类资产的有效升值。但是我们在调研中了解到，发展跨境电商对地方政府的管理服务提出了更高要求。一是土地、仓库、监管设施等投入很大，跨境出口业务还将产生退税成本；二是大量的物流车辆将造成较大的交通压力，管理成本俱增；三是监管负荷和责任加大，海关、检验检疫等部门业务
9、量会有近百倍的提升，加班加点将成为工作常态，对物品的查验责任重大；四是地方贡献较低，因跨境电商进口业务物品基本采用行邮税方式征税，税率低且由海关统一征收，地方政府除交易总量、企业所得税外，其他经济效益微乎其微。二、跨境电商的模式及条件1、模式分类跨境电商业务可分为四种模式，分别是：一般出口、特殊监管区出口、直购进口、保税备货进口。其中一般出口为普通出口业务，直购进口类似于将邮政进口报关功能移至特殊监管区，而特殊区域出口和网购保税进口两种模式则能有效利用特殊监管区的保税仓储资源及优势，先备货再销售，从而最大化的提升效率、降低成本、完善客户体验。2、必备条件（1）开展资质针对跨境电商的四种模式，除
10、了网购保税进口模式必须是“5+2+2”跨境电商试点或有政策依据的城市才能开展以外，其他三种模式在获得海关部门批准后各地均可以开展。（2）监管平台硬件方面，需建设跨境电商监管中心，进出口商品都需在监管中心内完成理货、打包、查验、放行等流程，一般由具有国资背景的企业负责投资运营。软件方面，需搭建三类信息数据服务平台，如下图所示： 电商平台是指由电商企业搭建的电商购物网站，消费者可以在其网站上选购商品并完成下单及支付行为。在获取消费者的在线订单及支付凭据之后，电商平台会合并生成物流清单，并将网上订单、支付凭证和物流清单这三个单据打包统一推送给通关服务平台。通关服务平台的作用是将电商平台推送过来的三单
11、信息进行自动化筛选和比对工作，并将三单能完全匹配的正确信息通过专用数据接口推送给海关通关管理平台，以及相关的税务、商务等部门的数据平台。从各试点城市的经验来看，通关服务平台一般都是由省辖的电子口岸企业进行开发和维护。通关管理平台则一般由各个海关主管关区统一进行开发、维护和升级，主要负责接受服务平台推送过来的三单信息并进行查验放行，并反馈处理结果至服务平台。（3）仓储资源开展跨境电商特别是特殊区域出口和网购保税进口模式，将会对特殊监管区域的仓储资源产生极大的需求。目前杭州空港及宁波保税区的存量仓储资源均已饱和，两区都在加紧推进新增仓储设施的建设工作，其中杭州空港仓库将扩大到16.7万平方米，宁波
12、仓库将扩大到40万平方米。（4）项目及配套资源开展跨境电商还需引入有实际业务需求的跨境电商项目。优质的跨境电商企业会根据自己的业务诉求，不断深化与海关、国检、税务等职能部门及系统平台之间的协调与配合，同时还能吸引相关配套产业资源如在线第三方支付平台、快递物流企业等在周边地区的集聚，迅速构建完备的跨境电商产业链体系，形成业务量的井喷式发展。三、#区开展跨境电商的建议南京海关于2015年8月14日印发南京海关跨境电子商务试点推广方案（宁关监发2015261号），在全省范围全面推广“一般出口”、“直购进口”、“特殊区域出口”三种模式试点；以及在省内有政策依据的地区（即是国家认定的跨境电商试点城市或贸
13、易多元化试点区域）开展第四种“网购保税进口”模式试点。文件要求各地区开展跨境电子商务试点，须由省辖市人民政府向南京海关提出申请。目前南京关区已有南京龙潭、苏州工业园区、张家港、苏州新区等四个地区获批开展跨境电商试点。#区已完全符合跨境电商的发展要求。（1）在物资流通方面。绕城高速、苏嘉杭高速、吴淞江航道、轻轨，以及各条高等级快速干道在#区汇聚，形成四通八达的交通网络。50余家物流、报关、货代公司在#综保区集聚，可提供覆盖境内外各类产品的配送。海关、检验检疫等部门，结合查验场站形成的快速通关平台，能为跨境电商提供高效服务。（2）在载体容量方面。#区拥有体量丰富的办公写字楼载体，#综保区保税仓库现
14、有3.8万平方米并待建10万平方米，查验仓库也在按跨境电商的要求设计改造。（3）在发展模式方面。已商定形成跨境电商试点实施方案，并将立足特色发展，围绕总部型、基地型项目，打造线上线下交易、展销展示、直营店等多种模式，同时将引进全球商会协会的入驻。此外，#区近两年来还储备了一批优质的跨境电商项目，主要包括中国民营科技环保产业园、安和汽车综合服务电商产业园、玄通进口商口展销中心、环球相互贸易平台、东盟O2O贸易项目、有棵树跨境电商、达毅电商项目等，以及一批跨境电商相关配套项目，包括安博华东现代智能综合物流园、天道卓业物流园、蜂巢供应链等。项目全部落定后将可形成千亿级的销售规模。按南京海关文件规定，目前#区只能开展“直购进口”、“一般出口”及“特殊区域出口”三种模式试点，第四种“网购保税进口”模式因不具备试点城市条件并无政策依据而难以开展。#区已于2015年11月向苏州市政府提出开展三种模式跨境电商业务试点的书面申请及实施方案，等待苏州市政府同意并向南京海关转呈。由于跨境电商是大局性工作，杭州由市委书记亲自挂帅，商务部门牵头负责。为此，建议在区级层面成立跨境电商领导小组，协调开发区、海关、国检、税务、工商、公安、商务、经信、综保区及#物流公司等部门和单位，统筹推进工作。同时建议加快规划推进新增仓储设施的筹建工作，包括保税仓库和普通仓库，以应对跨境电商对仓储资源的激增需求。
