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1、一、什么是档案？ 中华人民共和国档案法第一章第二条给档案下了这样的定义：本法所称的档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织，以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。 二、档案都有哪些种类？ 档案的种类多种多样，标准不同，分类结果也不一样。被人们普遍接受的档案分类方法是以内容为标准，将档案分成文书档案、科技档案和专门档案。文书档案多形成于机关、团体、企事业单位等，如国家行政机关制发的命令、指示、报告、通知等，在办理完毕归档保存后，即为文书档案。科技档案多形成于工厂、矿山、建筑等部门，是其在生产管理、基本
2、建设等活动中产生和使用的图纸、图表、文字材料等科技文件材料转化而成；专门档案是一些社会机构在某些专门业务工作中形成的，如人事档案、会计档案、音像档案、教学档案、艺术档案等。 三、哪些行为违反档案法？ 1、损毁、丢失属于国家所有的档案的；2、擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的档案的；3、涂改、伪造档案的；4、擅自出卖或者转让档案的； 5、倒卖档案牟利或者将档案卖给、赠送给外国人的； 6、不按规定归档或者不按期移交档案的； 7、明知所保存的档案面临危险而不采取措施，造成档案损失的； 8、档案工作人员玩忽职守，造成档案损失的。 四、如何处罚违反档案法行为？ 档案法第五章第24条规定：有违法行为
3、者，由县级以上人民政府档案行政管理部门、有关主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 档案法实施办法第五章第27条规定：有违法行为者，由县级以上人民政府档案行政管理部门责令限期改正；情节严重的对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分；第28条规定：对于擅自提供、抄录、公布、销毁、涂改、伪造属于国家所有的档案的，处以罚款，其数额根据有关档案的价值和数量，对单位为1万元以上10万元以下，对个人为500元以上5000元以下；第29条规定：违反档案法和本办法，造成档案损失的，由县级以上人民政府档案行政管理部门、有关主管部门根据损失
4、档案的价值，责令赔偿损失。 一、馆藏档案 主要有：1、反映秦市历史的革命历史档案和旧政权档案，其中革命历史档案包括1923-1949年中共冀东行署、冀东区党委、十二地委等机构开展对敌斗争，革命运动形成的档案。比较珍贵的有山海关京奉铁路工友俱乐部卢瑞兴会员证书复制件（原件被中国革命历史博物馆征集）；旧政权档案包括：日伪在秦机构档案，国民党临榆县系统各机构档案，外国在秦企业：长城煤矿、华北电力公司、山海关桥梁厂等档案，北戴河海滨管理局档案，秦皇岛海关档案，河北平津产业管理局档案等。其中比较珍贵的有：清乾隆、嘉庆年间的房契地契及分家单、日军占领山海关图片等（时间为17371948年）；2、建国后档案
5、主要有：市直机关、团体、事业、撤并企业单位形成的档案。比较重要的有：市委常委（扩大）会议纪要，市委常委学习会、生活会、党委会、秘书长主任办公会、政务会、行政会、党组扩大会、市长办公会议记录、纪要等。比较有特色的有反映秦市改革、建设、文化生活等方面的档案如：工业普查，人口普查，学雷锋、创“四优”、迎亚运，亚帆赛，引清济秦，治理四河，旅游景点，名人手迹，文化名人档案，环保档案，公证档案，诉讼档案，审计档案等。3、特殊载体档案：照片档案、录音带、录象带、光盘等。珍贵的有1944年共产党冀东十二团领导与在昌黎跳伞的4名美国飞行员合影；1945年8月30日冀热辽部队进关雄姿；日本人在山海关；秦皇岛旧址；
6、第一次国庆；旅游景点旧貌；抗美援朝、大跃进、四清、文革等照片、底片。 二、馆藏资料 我馆资料丰富，包括马列著作、政治、经济、文学、历史、地理等图书及报刊杂志。主要有：大藏经414本，大清一统志，永平府志，临榆县志，昌黎县志，卢龙县志，抚宁县志，北戴河海滨志略，山海关志，卢龙塞略，山海关历代旧志校注，秦皇岛市志1-10卷，秦皇岛历代志书校注1-14卷，秦皇岛市地方志丛书，秦皇岛市大事记1948-1984，秦皇岛港，秦皇岛港史古近代部分，秦皇岛港口史话，港口史学研究文选，秦皇岛港口志，秦皇岛港口近代史图志，秦皇岛港口史料汇辑，主要海港基本情况调查表，耀华玻璃厂志，湖北先正遗书1-57册；报刊主要有
7、人民日报（1946.52000.3），河北日报（1956.12000.3），秦皇岛日报（1956.42000.3）等保存比较完整，比较珍贵的有大公报、解放日报。此外，本馆大力开发馆库资源，面向社会开展代存、代保管业务。2002年，为董耀会先生保管了颇有价值的手稿和资料近2000册。 维纳斯雕像 原来有双手 人们目睹过的著名雕塑维纳斯女神像，是一尊美丽动人的断臂雕像。她一开始就是断臂的吗？人们从档案中发现了法国船长居维尔的回忆录，他较详细、生动地记述了他本人最初在希腊农民伊奥尔科斯手中，亲眼目睹维纳斯女神的完整雕塑像。原来维纳斯女神有双手，右臂下垂，手抚衣襟，而左臂却上伸过头，手里握着一只苹果。
8、 那么，维纳斯女神像是如何断臂的呢？据档案记载，早在1820年3、4月间，希腊米洛一个名叫伊奥尔科斯的农民，一天在掘地时，幸运地发现并获得著名的雕塑维纳斯女神像，出土时维纳斯女神双臂俱全。尔后，法国拉歇弗莱特号船长居维尔，同希腊商人以及英国有关方面人士，在获悉雕像出土后，都垂涎三尺，纷至沓来，进而他们之间为争购该雕像而大动干戈，混战一场，至此使维纳斯女神雕像的双臂被砸断了。后来，争执不下的几方又将官司打到了希腊米洛行政当局。米洛行政当局最后裁定：法国人可以8000银币的代价将雕像买回。至今该雕像仍然藏在法国巴黎著名的罗浮宫内。“泰坦尼克号”并未锁舱门风靡全球、荣获11项奥斯卡奖的好莱坞大片泰坦
9、尼克号中有一情节是：泰坦尼克号豪华轮沉没时，统舱乘客被锁在舱内，以便让头等舱的乘客先登上救生艇。但英国公共档案馆在伦敦展示的泰坦尼克号沉船档案文件表明，影片中的这一关键情节与事实不符。档案文件显示：生还的三等舱男乘客多于二等舱男乘客。在173名乘坐头等舱的男子中有2/3的人在这场悲剧中丧命。如果电影中描绘的情节的确发生过，他们之中的大多数应该能够逃生。档案还显示，在头等舱的旅客中，34%的男子、97%的妇女和所有儿童（5名）都在事故中生还。在二等舱中，只有8%的男子生还，但84%的妇女和24名儿童都活了下来。三等舱中的遇难人数是最多的。但是，仍有12%的男子、55%的妇女和30%的儿童得以生还
10、。如果舱门被锁住，这种情况不可能发生。未建档 吃苦头 某经济技术合作公司，自1993年成立以来，没有建立起正常的档案工作秩序和必要的工作制度，致使各职能部门形成的文件材料散存在部门或个人手中，既不利于工作的开展，又给档案的完整与安全带来了威胁。对此，市档案局依据档案法和市政府制发的档案管理行政处罚办法的有关规定，对该公司处以10000元罚款，对公司总经理处以50元罚款，并通报全市。 案例评析： 不建档行为是指机关、团体、企业事业单位不建立档案，不开展档案工作，不建立健全档案管理制度的行为。 档案法第十条第一款规定：对国家规定的应当立卷归档的材料、必须按照规定，定期向本单位档案机构或者档案工作人
11、员移交，集中管理，任何个人不得据为已有。 档案法第十三条规定：机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构，应当建立科学的管理制度，便于对档案的利用；配置必要的设施，确保档案的安全 档案法的上述条文，明确规定了任何机关、团体、企事业单位都应当建立档案，对国家规定的应当立卷归档的材料，必须按照规定定期向本单位档案机构或者档案工作人员移交，集中管理，任何个人不得据为已有，机关、团体、企事业单位的档案机构，应当建立科学的管理制度，便于对档案的利用，并配备必要的设施，确保档案的安全。不建档的行为违反了档案法的上述规定，因此具有违法性，是违法行为。深县法院失火烧毁档案案 1989年12月31日凌晨，河北
12、省深县法院内的一栋办公楼发生火灾，其中二层楼上有档案库房三间，内存1947年到1988年该法院审理的各类案件所形成并已归档的案件档案18315卷（其中刑事案卷4909卷，民事案卷13270卷、经济案卷136卷），还有机关财务人员寄存于档案库房内的1979年至1988年的会计档案一橱。此外，还有待归档的案件档案227卷（其中刑事案卷10卷，经济案卷217卷）。以上共18500余卷档案除灭火后抢救出来的百来卷较为完整的案卷以及少量不在库房内的案卷外，其余的都随办公楼烧毁了，造成了惨重的损失。经事后鉴定，查明了火因，有关人员受到了处罚。具体查处结果是： 1、1990年11月6日，深县人民法院依照刑法
13、第106条第二款，第67条、第68条之规定，判处失火罪犯赵有期徒刑一年，缓刑一年。 2、对此次失火烧毁档案负有领导责任的法院院长张，免去中共深县人民法院党组书记的职务，并在全县进行通报批评。档案使青龙名扬联合国 1996年4月9日，青龙满族自治县副县长刘志新飞赴联合国总部纽约，参加联合国抗震减灾会议，并作主题发言，向世界各国代表介绍1976年7月28日唐山大地震发生前位于震区的青龙满族自治县抗震减灾的经验。 1976年7月28日，唐山发生强烈地震，青龙县也受到波及，全县18万间房屋遭到破坏，其中有7300多间房屋倒塌，却无一人伤亡。在纪念唐山大地震15周年之际，国家地震局在中国地震报用整版篇幅
14、以一桩鲜为人知的事河北省青龙县在唐山大地震前采取了预防措施为题刊发了一组专题新闻（1991年7月25日中国在震报第三版）。这组新闻被一家报纸的国际版转载，引起了联合国减灾署的重视。1995年第四届世界妇女大会在北京召开时，与会的联合国减灾署官员克尔女士受联合国副秘书长冀朝铸的派遣，就此问题专程到青龙满族自治县进行了考察。在考察中除了与当年负责此项工作的同志及见证人座谈了解外，还查阅了县档案馆保存的当年县委常委听取县科委汇报，研究部署抗震防灾工作的常委会会议记录；全县各级组织在震前向群众传达贯彻防震会议精神、成立地震办公室和在全县设立11个观测点等档案资料。在大量翔实、准确的档案面前，克尔女士认
15、为青龙满族自治县的经验是真实的、可信的。在联合国成立50周年的纪念活动中，联合国减灾署决定举行“科学预测与行政管理有机结合”减灾会议，请中国代表青龙满族自治县副县长刘志新出任主题发言人。在会上刘志新以大量翔实的档案资料向世界展示了中国青龙满族自治县所创造的抗震防灾的奇迹。档案断了纠纷案 秦皇岛耀华玻璃公司是一个老厂，保存着大量的历史档案资料，在清理该公司与国外的债务时，从档案中发现耀华玻璃公司于1950年从柯哈特耐火材料公司订购一批铁砖，货款已付，货物陆续发运，时值朝鲜战争爆发，美国政府对我国实行贸易禁运，致使62块铁砖未能运出，货款加运费共计欠款7021.81美元。1980年12月耀华玻璃公司得知柯哈特耐火材料公司亚洲太平洋拉美推销市场部经理沙亚伦先生在北京洽谈生意，总经理张鄂联携带与该公司业务往来文件、双方订货合同及厂方付款作证等档案材料找沙亚伦先生会谈。在档案证据面前，沙亚伦先生承认该公司与耀华玻璃公司确有业务往来，对所欠货款答应回国后向本公司报告并研究解决办法。在办理此事过程中，美方声称已查找不到当时的档案。但法律依据耀华厂
