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1、- 1 - 目目 录录 1.1.概述概述2 2 1.1 规划编制背景与规划过程2 1.2 规划依据与原则3 1.3 现状与问题分析4 1.4 规划目标.16 2.2. 村建设用地规划村建设用地规划1717 2.1 村建设用地规模与范围.17 2.2 村建设用地规划布局.18 2.3 村建设用地经济技术指标.19 2.4 上层次规划调整说明.20 2.5 新增用地规划指标.21 2.6 道路系统规划.21 2.7 公共服务设施规划.22 2.8 市政设施规划.22 2.9 生态环境保护措施.22 2.10 绿地与景观规划23 3 3 旧村整治规划旧村整治规划2424 3.1 旧村整治范围.24
2、3.2 旧村整治目标.24 3.3 旧村整治重点内容.24 3.4 旧村用地布局调整.25 3.5 旧村道路系统调整.25 3.6 旧村公共服务设施与市政设施完善.26 3.7 旧村绿地与景观改善.27 3.8 旧村历史文化保护.28 3.9 旧村整治措施.28 4.4. 建设建设实实施计划施计划3131 4.1 年度实施计划.31 4.2 建设项目投资估算.31 4.3 经济分析与论证.32 5 5 规划实施建议规划实施建议3333 6 6 各阶段征询评审意见各阶段征询评审意见.37.37 7 7 对征询、评审意见的修改回应说明对征询、评审意见的修改回应说明.58.58 - 2 - 1.1.
3、概述概述 1.11.1 规划编制背景与规划过程规划编制背景与规划过程 1.1.11.1.1 规划编制背景规划编制背景 随着广州城市化进程的快速推进，广州城市建成区不断向南扩张，位于番 禺区中心城区北区的蔡边一村近年来城市经济发展迅速，但其二元的土地利用 和管理模式，却阻碍了蔡边一村的经济发展进程。为统筹城乡发展，贯彻落实 科学发展观，加快社会主义新农村建设的步伐，在广州市番禺规划分局的指导 下，按“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，特 制定广州市番禺区东环街蔡边一村村庄规划。 1.1.21.1.2 规划过程规划过程 （1）现场踏勘现场踏勘 深入村庄做好现场踏勘工作，详细
4、了解各村具体情况，切 实做好公众参与工作，反映村民要求； （2）走访座谈走访座谈 召开调研座谈会，听取街、村意见，并采取座谈、走访、问 卷调查等多种方式，征询村民对村庄改造建设的建议； （3）提交方案提交方案 规划初步方案成果提交给番禺区规划编研信息中心和街道办 事处，并在意见征询会议上进行汇报； （4）村民参与村民参与 规划应进行多方案比较并广泛听取村民意见，实现公众参与 ，公开展示。 （5）成果报批成果报批 规划成果完成后，须经村民会议或村民代表会议讨论通过， 由街道办事处同意后，报广州市城市规划局番禺区分局审批。 （6）信息反馈信息反馈 村庄规划经依法批准或者调整后，应建立健全村庄规划实
5、施 的信息反馈制度。 - 3 - 1.21.2 规划依据与原则规划依据与原则 1.2.11.2.1 规划依据规划依据 本次规划服从广州市城市总体规划、分区规划、镇总体规划和市、区、镇各 级土地利用总体规划，并以下列有关规划法律、法规和正式规划文件作为规划 编制的依据： 中华人民共和国城乡规划法 中华人民共和国土地管理法 广州市村庄规划编制工作方案的通知 村镇规划编制办法 村镇规划标准 村庄和集镇规划建设管理条例 广州市村庄规划管理规定 广州市村镇建设管理规定 广州市农村居民住宅建设用地管理规定 广州城市总体规划（2001 年2010 年） 原番禺市土地利用总体规划（19972010） 广州市番
6、禺片区发展规划 广州市番禺区土地利用总体规划 广州市番禺片区干道网深化方案 广州市番禺区村民住宅布点规划（2006-2010） 番禺区国家、省、市重点项目安置区及村经济发展预留用地选址规划 番禺区水利建设工程拆迁安置用地选址规划 广州市番禺区市桥镇土地利用总体规划（1997-2010） 番禺区中心城区北区控制性详细规划 广州市番禺区村庄规划(20072010 年）编制指引 - 4 - 1.2.21.2.2 规划原则规划原则 （1 1） 城乡统筹、科学规划城乡统筹、科学规划 贯彻科学发展观，统筹城乡发展，积极推进城 乡一体化，努力改善农村生产生活条件，促进农村经济社会全面进步； （2 2） 政府
7、引导、村民参与政府引导、村民参与 尊重村民意愿与科学引导农民相结合，以试点 示范、典型引路等方式，加强对村民的宣传，适时、适度推进农民集中居住， 引导卫生、科学的生活方式； （3 3） 因地制宜、分类指导因地制宜、分类指导 从有利生产、方便生活出发，因地制宜地确定 建设整治目标，针对村庄不同类型区域特征选择不同的建设标准； （4 4） 整体规划、分期实施整体规划、分期实施 正确处理近期建设和长远发展的关系，制定适 度标准，使村庄建设的规模、速度同当地经济发展及人口增减相适应； （5 5） 经济可行、集约建设经济可行、集约建设 要统筹兼顾当地经济发展水平和资金筹措能力 ，与村庄的实际需求相适应，
8、按照节地、节能、节水、节材的要求，做到经济 、适用、便于实施； （6 6） 延续特色、保护环境延续特色、保护环境 应注重地域特色，保护生态环境、自然景观、 传统建筑、历史文化遗迹和古树名木。要充分利用地形地貌，尊重当地乡风民 俗，保护村庄自然肌理。 1.31.3 现状与问题分析现状与问题分析 1.3.11.3.1 现状概况现状概况 1.3.1.11.3.1.1 区位概况区位概况 蔡边一村隶属番禺区东环街管辖， 居东环街最东部，靠近市桥中心区， 是未来番禺中心城区的重要组成部分。 村域之北、东面分别有北二环、东二 环等几条城市主干道穿行而过，对外 交通发达，区位优越。 图 1-1 区位分析图 -
9、 5 - 1.3.1.21.3.1.2 自然地理概况自然地理概况 （1 1）地形地貌）地形地貌 蔡边一村地处番禺中心区北部，属于珠江流域河流侵蚀台地，水域面积广 阔。村域北东南三面为小山丘和低洼耕地的相间分布，地势起伏较为明显；村 西部的生活居住区地势相对平坦。 （2 2）气候）气候 蔡边一村位于北回归线以南，属南亚热带季风气候区，光照充足，雨量充 沛；受南海海域和珠江水域的调节作用影响，气候条件比较温和，适宜生活和 居住。蔡边一村年均日照在 2000 小时以上，年降雨量 1600 毫米，降雨集中在 4-9 月，低温期短，无霜期长，十分适宜农作物生长。同时，由于太平洋热带 气团和印度洋赤道气团
10、的影响，台风较集中在 7-9 月。 （3 3）生态环境）生态环境 蔡边一村自然环境十分优良，村域北部和东部覆盖有大面积的林地、草地 和耕地，村民生活居住区范围内建有多处 小公园和公共绿地，植被覆盖良好。同时， 蔡边一村也是一个水塘汇聚的村落，除村 域内部三个面积较大的水塘外，在其林地 及耕地区亦分布有大大小小的水塘多个。 繁茂的绿色植被与众多的水域相互映衬， 共同塑造了蔡边一村得天独厚的优良生态。 1.3.1.31.3.1.3 社会经济概况社会经济概况 （1）人口人口 2007 年底，蔡边一村在册户籍人口 2186 人，其中男性人口 1057 人，女性 人口 1129 人，性别比为 93.62
11、。从人口成分上来看，蔡边一村村民全部属于农 业人口，多以农业种植和在村周边工厂打工为生。同时，由于蔡边一村村属工 图 1-2 蔡边一村环境现状 - 6 - 业多以劳动密集型企业为主，因而也吸引了不少外来务工人员，2007 年达到 3280 人，约占总人口的 60%以上。 另据村委统计资料显示，近几年人口增长变化不大（如图 1-3 所示）。 图图 1-31-3 蔡边一村历年人口情况统计图（蔡边一村历年人口情况统计图（1997-20071997-2007） 1850 1900 1950 2000 2050 2100 2150 2200 2250 年份199719981999200020012002
12、20032004200520062007 人口19772005203720542075209521282144218521882186 1234567891011 数据来源：蔡边一村村委 （2 2）经济）经济 统计资料显示，2007 年蔡边一村年集体收入 2461 万元。从该村经济发展 现状来看，虽然村工业起步较晚，基础相对薄弱，但蔡边一村拥有大面积可利 用的土地，村集体每年依靠出租厂房、土地和物业等获得较高的经济收入。但 从可持续发展的角度分析，村里应重视资源的优化配置，改变现状以出租为主 的单一收入渠道，注重增强村整体经济实力，提 高经济发展能力。 1.3.1.41.3.1.4 土地利用现
13、状土地利用现状 （1 1）村域土地利用）村域土地利用 蔡边一村行政管理村界 190.87 公顷，建设用 地 85.56 公顷，非建设用地面积为 105.31 顷，包 括大面积耕地、水域和部分的园地与林地，可利 用范围广阔。 - 7 - 表表 1-11-1 蔡边一村村域土地利用现状一览表蔡边一村村域土地利用现状一览表 用地性质和类别用地性质和类别用地面积用地面积/ /公顷公顷占总用地比例占总用地比例/%/% 建设用地建设用地 85.5685.5644.8344.83 城市建设用地 27.9814.66 村建设用地 57.5830.17 非建设用地非建设用地 105.31105.3155.1755
14、.17 水域 12.336.46 耕地 69.5036.41 园地 13.096.86 林地 8.384.39 其中 闲置地 2.011.05 合合 计计 190.87190.87100.00100.00 （2 2）村建设用地现状）村建设用地现状 1 1）居住用地）居住用地 居住用地是村建设用地的主要类型，总面积 23.38 公顷，占村建设用地总 面积的 40.60%，集中在村域北部地区。 2 2）公共设施用地）公共设施用地 村公共设施用地包括行政办公用地和文化娱乐用地等，面积为 6.86 公顷， 其中行政办公用地 0.26 公顷；商业金融用地 4.72 公顷；文化娱乐用地 0.18； 体育用
15、地 0.13 公顷；医疗卫生用地 0.19 公顷；历史文物保护用地 0.37 公顷， 其他设施用地 0.10 公顷。 3 3）道路广场用地）道路广场用地 村道路用地面积为 11.67 公顷，占村建设用地面积的 20.27%。 4 4）工业用地）工业用地 村内工业用地面积为 13.85 公顷，占村建设用地面积的 24.04%，村主要从 中收取土地租金，是村集体经济的主要收入来源。 5 5）市政公用设施用地）市政公用设施用地 村现状供应设施用地总面积为 0.24 公顷，约占全村建设用地的 0.42%。 图 1-4 蔡边一村土地利用现状图 - 8 - 6 6）公共绿用地）公共绿用地 村现状公共绿地面
16、积 1.59 公顷，占全村建设用地的 2.76%。 表表 1-21-2 蔡边一村村建设用地现状平衡表蔡边一村村建设用地现状平衡表 类别代码类别名称 用地面积 （公顷） 用地比例 （） 村居住用地 E6R 23.3840.60 E6R2 二类住宅用地 22.3838.87 其中 E6R3 中小学幼儿园用地 1.001.73 村公共设施用地 E6C 6.8611.91 E6C1 行政办公用地 0.260.45 E6C2 商业金融用地 4.728.19 E6C3 文化娱乐用地 0.180.31 E6C4 体育用地 0.130.22 E6C5 医疗卫生用地 0.190.33 E6C6 教育科研用地 0.911.58 E6C7 历史文物保护用地 0.370.64 其中 E6C9 其他公共服务设施用地 0.100.18 村工业用地 E6
