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1、惠农区“十二五”规划编制工作方案“十二五”时期是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是加快推进我区工业化、城镇化、市场化进程，实现全面建设小康社会奋斗目标的关键时期。科学编制和组织实施惠农区国民经济和社会发展第十二个五年规划（以下简称“十二五”规划），对全面提升我区综合实力，推动科学发展、和谐发展、跨越发展，全面建设产业突出、环境和谐、民生幸福的陆港经济区具有十分重要的意义。为做好全区“十二五”规划编制工作，根据自治区、市人民政府的安排部署，结合我区实际，特制定本工作方案。一、指导思想和基本原则（一）指导思想编制“十二五”规划要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全
2、面贯彻落实科学发展观，认真分析国际金融危机对我区发展的影响，准确把握区情和发展阶段特征，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，着重解决关系我区国民经济和社会发展的重大问题，明确“十二五”时期工作的指导方针、主要任务、发展重点和保障措施，使其成为指导全区未来五年经济社会发展的行动纲领。（二）基本原则1、立足实际与面向未来相结合。“十二五”规划要以惠农区经济社会的发展现状和城市建设的实际需要为基础，结合打造陆港经济区目标，制定既符合实际又高瞻远瞩，具有科学性和前瞻性的发展规划。2、实践总结与调查研究相结合。“十二五”规划编制既要做到深入总结“十一五”规划实施经验，充分吸收成熟理念
3、，承前启后，又要以调查研究为基石，进一步深入乡镇、企业，采取多种方式及时了解企业、基层情况，并多方面、多渠道听取社会各界对规划编制的意见和建议，全面了解社会各界的发展需求，扎实有效地开展规划编制工作。3、统筹兼顾与重点发展相结合。“十二五”规划编制要总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方，既要全面统筹经济社会发展、城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展、对内发展和对外开放，又要按照实际情况确定重点发展的方向和领域，做到全面发展、重点突破。4、宏观规划与微观可操作性相结合。“十二五”规划编制既要有宏观的、总体的发展规划，又要在规划内容、政策措施方面更加具体合理性，增强其可操作性。同时，要进一步明确
4、规划实施责任主体，树立规划的权威性，保障规划的顺利实施。5、政府主导与社会参与相结合。“十二五”规划编制工作要在党委统揽、政府主导、部门协作的基础上，进一步提高规划编制的透明度和社会参与度，使规划充分集中全区人民的智慧，更贴近群众、贴近基层、贴近实际，体现规划编制的科学性、民主性与合理性。二、主要任务和责任分工“十二五”规划的期限为20112015年。规划目标要围绕构建和谐社会、实现全面建设小康社会的奋斗目标，与区委、政府制定的中长期战略目标相衔接。规划编制工作的主要任务为开展前期重大问题研究、编制规划纲要和重点专项规划。（一）抓紧开展“十二五”规划前期重大问题研究结合当前我区经济社会发展实际
5、，充分吸收“十一五”以来区委、区政府一系列重大决策和研究成果，重点加强对“十二五”时期发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、统筹城乡、科教文化、资源环境、改善民生等重大问题开展前瞻性研究，理清长远发展思路，为科学编制“十二五”规划奠定基础。1、“十二五”规划发展目标和指标体系研究主要研究内容：全区“十一五”时期前四年的完成情况，通过对最后一年的预测，实事求是地评估惠农区“十一五”规划完成情况；与自治区、市及周边县区的经济指标作比较，对主要目标和发展指标进行多方案测算比选，提出“十二五”时期惠农区经济社会发展的指标体系设置。牵头领导：刘润平牵头单位：区发展和改革局配合单位：区工业和安全生产监督
6、管理局、统计局、农牧局、林业局、商务和文化旅游局、人力资源和社会保障局、教育体育局、卫生与人口计划生育局、民政局等2、加快“十二五”期间全社会固定资产投资思路研究主要研究内容：全区“十一五”前四年全社会固定资产投资完成情况，通过对最后一年的预测，评估惠农区“十一五”时期的完成情况；全区全社会固定资产投资存在的问题；提出“十二五”时期全社会固定资产投资的目标、任务及措施；提出投资3000万元以上的重点建设项目。牵头领导：刘润平牵头单位：区发展和改革局配合单位：石嘴山工业园区管委会、红果子工业园区管委会、区工业和安全生产监督管理局、统计局、城乡建设和城市管理局、农牧局、林业局、水务局等3、“十二五
7、”工业经济发展思路研究主要研究内容：全区工业发展的现状及发展环境；新形势下工业发展的重点、产业结构调整及重大项目支撑;“十二五”时期工业经济发展的目标、任务、重点和措施。牵头领导：杜建华牵头单位：区工业和安全生产监督管理局配合单位：石嘴山工业园区管委会、红果子工业园区管委会、发展和改革局、统计局等4、“十二五”节能减排及发展低碳经济思路研究主要研究内容：按照科学发展观和节能降耗减排要求，深入分析“十一五”期间我区资源环境状况及面临的困难问题，围绕节能减排、环境保护、污染物治理、温室气体排放以及大力发展低碳经济等重点问题，深入研究“十二五”期间推进我区资源环境与经济社会协调发展的方法途径，并提出
8、相关目标和对策举措。牵头领导：杜建华牵头单位：区工业和安全生产监督管理局配合单位：区发展和改革局、石嘴山工业园区管委会、红果子工业园区管委会、环境监测大队等5、“十二五”工业园区发展思路研究主要研究内容：工业园区发展现状及存在的问题；提出工业园区“十二五”时期发展定位、目标任务、各功能小区空间布局、产业布局、工作重点、重大基础设施建设项目及加快工业园区发展的具体措施。牵头领导：李 彬牵头单位：石嘴山工业园区管委会配合单位：区工业和安全生产监督管理局、发展改革局、国土资源分局等6、加快推进统筹城乡发展的思路研究主要研究内容：全区农村经济及农业产业化发展现状；分析新农村建设、农业产业及农村经济发展
9、存在的问题及制约因素；提出“十二五”时期新农村建设、现代农业及农村经济发展的阶段性目标和任务，并按照城市化为主导、工业化为支撑、农业现代化为基础的思路，深入研究农村土地、基础设施、社会保障、户籍制度、社会管理制度等体制机制性问题，提出破除城乡二元结构、推动城乡一体化发展、转变农业生产方式和农民生活方式的思路、目标和措施。牵头领导：贾赞信牵头单位：区农村工作领导小组办公室配合单位；区发展和改革局、农牧局、人力资源和社会保障局、教育体育局、卫生与人口计划生育局、民政局、各乡镇等7、“十二五”推进现代特色农业发展思路研究主要研究内容：全区现代特色农业发展现状、存在的问题及制约因素；“十二五”推进现代
10、特色农业发展的思路、目标任务、产业布局、结构调整、重点建设项目及措施。牵头领导：贾赞信牵头单位：区农牧局配合单位：区水务局、林业局、科技局及各乡镇等8、“十二五”现代服务业发展思路研究主要研究内容：全区服务业发展的现状，服务业发展的优势和劣势；提出“十二五”加快现代服务业发展特别是现代物流业发展的总体思路、战略目标、重点任务以及加快服务业发展的对策措施和保障机制；提出重大项目支撑。牵头领导：王斌荣牵头单位：区商务和文化旅游局配合单位：区统计局、发改局、教育体育局、卫生与人口计划生育局、民政局、金融单位等9、“十二五”城乡基础设施建设思路研究主要研究内容：按照完善城镇功能、改善投资环境、提高环境
11、质量、服务居民生活的要求，深入研究我区“十二五”时期重大基础设施项目的功能和空间布局，提出“十二五”时期全区推进城镇化进程、加快城乡基础设施重大项目（道路网、信息网、绿化网、给排水管网等）、明确城市形象及文化定位、培育壮大中心镇等目标、任务、思路及措施。牵头领导：蒋哲文牵头单位：区城乡建设和城市管理局配合单位：区林业局、交通运输和口岸管理局、商务和文化旅游局、发展和改革局、石嘴山市规划局惠农分局、国土资源分局、供电局、各乡镇等。10、加快生态文明建设思路研究主要研究内容：全区生态建设及林业资源开发利用现状；分析“十一五”时期生态建设工程及林业资源开发利用的有利因素和制约因素；提出“十二五”时期
12、生态工程建设、林业资源开发利用发展的目标、任务和措施；提出重大项目支撑。牵头领导：黄志强牵头单位：区林业局配合单位：区城乡建设和城市管理局、石嘴山工业园区管委会、石嘴山市规划局惠农分局、各乡镇等11、“十二五”水利基础设施保障体系建设研究主要研究内容：全区水利基础设施建设、水利资源开发利用现状；分析“十一五”时期水利基础设施建设、水利资源开发利用的有利因素和制约因素；提出“十二五”时期加快开发利用水利资源、构建水利保障体系的目标、任务及措施；提出重大项目支撑。牵头领导：黄志强牵头单位：区水务局配合单位：区农牧局、林业局、科技局、各乡镇等12、“十二五”交通发展思路研究主要研究内容：全区交通运输
13、业发展现状、存在的问题和困难；提出“十二五”时期交通运输业战略格局的总体思路、战略目标、重点任务、对策措施；合理安排“十二五”时期重大交通项目。牵头领导：杜建华牵头单位：区交通运输和口岸管理局配合单位：区发展和改革局、石嘴山市规划局惠农分局、国土资源分局、各乡镇13、“十二五”土地资源开发利用思路研究主要研究内容：根据“十一五”规划前四年惠农区土地资源供需情况，预测“十一五”期间的土地供需情况；分析惠农区今后土地资源利用存在的困难和问题；提出“十二五”时期解决惠农区土地资源利用的有效途径和具体措施。牵头领导：蒋哲文牵头单位：区国土资源分局配合单位：石嘴山市规划局惠农分局、城乡建设和城市管理局、
14、石嘴山工业园区管委会、红果子工业园区管委会、各乡镇等14、“十二五”教育发展思路研究主要研究内容：全区教育发展现状及存在的主要问题；提出“十二五”时期全区教育发展和改革的目标、任务及措施；提出重大项目支撑。牵头领导：杜建华牵头单位：区教育体育局配合单位：区发展和改革局、人力资源和社会保障局15、“十二五”文化事业发展思路研究主要研究内容：全区文化事业及产业发展现状及存在的主要问题；提出全区“十二五”时期文化体制改革及文化产业发展的目标、任务、重点和对策措施；提出重大项目支撑。牵头领导：王长青牵头单位：区商务和文化旅游局配合单位：各乡镇、各街道16、“十二五”旅游业发展思路研究主要研究内容：全区
15、旅游业发展现状、存在的问题和困难；提出“十二五”时期全区旅游业发展的目标定位、主要任务、重大项目支撑及政策措施。牵头领导：王斌荣牵头单位：区商务和文化旅游局配合单位：区城乡建设和城市管理局、发展和改革局、各街道、各乡镇17、“十二五”卫生事业发展和改革思路研究主要研究内容：全区卫生事业和人口计生工作发展现状及存在的问题和困难；提出“十二五”卫生事业、人口与计划生育工作以及医疗改革发展目标、任务、重点和措施；提出重大项目支撑。牵头领导：马玉山牵头单位：区卫生和人口计划生育局配合单位：各乡镇、各街道18、“十二五”社会保障体系发展思路研究主要研究内容：全区社会保障体系发展现状及存在的问题；提出“十二五”时期全区社会保障体系建设的目标、任务及措施；提出重大项目支撑。牵头领导：刘光珍牵头单位：区人力资源和社会保障局配合单位：区民政局、卫生与人口计划生育局等19、“十二五”促进就业和再就业对策研究主要研究内容：全区就业现状及存在的问题;“十二五”时期全区的就业形势分析；从产业结构和就业结构等角度提出“十二五”时期扩大劳动力就业的思路、目标任务和对策措施；提出重大项目支撑。牵头领导：刘光珍牵头单位：区人力资源和社会保障局配合单位：石嘴山工业园区管委会、红果子工业园区管委会、各乡镇、各街道等（二）扎实做好重点专项规划“十二五”专项规划
