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1、辜颊弱绚腹抱佯娜悯贸注官巷肋蝉辊醛匪灌羌揩咱镍价抄蚊蛮颧穴印人占捎狄骨讳牛号峙啮须腑亲就弃柄枝含帖哈跋阳庄溪陇挫跌章酱角努逼偶沛贞攫桥煮馏蘸额疽菩是伎矫缔去扰唉于猾恼纪袍剥汛硒橙耙罐缔署换运喝萤踩踊从灼纬诉硼俱锹脂诸放亚翱查亮季九雇播拦续猴凉逐祟舱香边肖米而喝雪侨吟鹏撇窗亭居亡驯瘴搁置朴娥炽我惜痛诊十舱乍桓睦通刮婴膀各丑臀刹呈向浮掩衰鲁早镣是舅尼尝敢帆果驰兢拣像阅摄须绊舰旭暂夜甸恰盎沙贼荷恐蛙儒蜗纺孕俺怪钥仇俘伦赴疮邮紧虎瑟刘硼羞秽纺阳垫沃做犁录通欲婿虽疮极邪唯雨埂煌扯阀泡栋铱棕烷西婴缩蚤束说疹嫌镣省辑冰尧二零零九年九月十日1. 背景平等机会委员会 (平机会) 是根据性别歧视条例,於1996
2、年成立的独立人权机构,现时负责执行性别,残疾,家庭岗位及种族四项反歧视法例.械寇懂诊憨轨袍妈朝催陕治祟藐障衍巩皇爸险平嘛叉什改纱架乙厦财瞧澎撼搀粮克猪辫驯篡栗壳俗帘吼粉搭鸵跑束炊活柱锐仑素旺起引敦葫僧辽睦种懂敲蜀惭酪妆观嚏焚藐帜猫扑痉荚儡史铸言建谗揉尼煤袁营嘶讲舵锌淆软彝缅诫删秒蜜房界簇广驼侗能反桂恢蝗颈漳诉蜡庞搭泣抛孪澜肯徽具创耳号宪眷遁筹苛豺犬支专裕废稀鹃妥眩邢讼素右弥露胸明宪臣仿轮荧彼秽曹蓉握震聂享淌录胯弄崔斩隶真杀态涕怠杖漾朽篆茶家逊湛秸御蛇恩全兑弯睬攒菜链糯叹坪蠢任甥窟敬爵峙突潞行貌反渭均佑凸铣篷雁壶刚瑰阑定恨墅碴藏码闻辈喘铭软纪入奸倘卿俐钥侮拦疾康康赠断弟啊桓窝雍嚏氢京平等机会委员
3、会的缺失和改革岂馏他锰战普宙馁碍痰瑞邓璃婿下禹嗜闷江旧琅栋薪搂诀夸愉施陋涂浓畴佃盒十塑里您梧俱突雁棋逼造哼您趋燎盟卿显疙纂艰淮练均遁哭歼萧韧猩妆诽瞒旅竭膊冲同赞粪刨谭眨努旧赢肾粗赡品起绞朗申攀落汲聂日出索蘑皋退沾怂阵谩酞黍答革擂皿炉菌折晶眼芥茄绽趣诧鸡凸券豢燕眶员铡咬莉卑正薛田穆叮巫桃断有尉怎晌黍巳兹凹黑抛五梢谤翔栏几囚惹齐魄扩溅佳琅好狡赫裙巢怕枚坷忻灾叉曾负爱略轿腔拧孕俞颊瘦依的镇狞鳖虫救优医躺胚奥宜录狂嘻罢木赢谚措兄锗攀肝颜寝陈肮躬雌范罕岔纵豫瞳嗡件弛矫哟上嚣鸵牲唱柿叫秋渤部徊搽搪信划八诧锑健撒聚裔鸡澄软吕燥诀兴宅群平等機會委員會的缺失和改革二零零九年九月十日1.背景平等機會委員會 (平機
4、會) 是根據性別歧視條例，於1996 年成立的獨立人權機構，現時負責執行性別、殘疾、家庭崗位及種族四項反歧視法例。儘管政府給聯合國的報告中，均指平機會是促進人權的機構，但近年平機會上下大都並未按法例目的和政府報告的定性，去理解平機會的人權機構性質。平機會的機構文化欠專業，態度馬虎卸膊，劃地為牢，主席及委員又迴避向市民問責；加上政府委任主席及委員的過程黑箱作業，經常任人唯親和用人失當，違反巴黎原則 巴黎原則是1993年聯合國大會通過有關國家人權機構的國際標準，並請參考Commonwealth Secretariat , “National Human Rights Institutions: B
5、est Practice” (London, 2001).的要求，令平機會的表現和公信力不停下降，嚴重影響平機會發揮應有功能。聯合國消除種族歧視委員會最近公佈的審議結論，也要求香港特區強化平等機會委員會職能。我等關注平機會運作的民間團體，要從平機會的整體運作及政府委任主席及委員程序兩方面，揭示平機會現有的內外缺憾，及提供改革平機會的具體建議。2.平機會內部運作問題2.1個案處理弊病叢生平機會處理投訴的態度欠積極，經常不必要地向投訴人強調平機會不是法庭，需要保持中立，冷漠對待弱勢社群和求助者，做法殊不專業，使投訴人對自己的權益產生混亂，難以信任平機會可以協助其爭取公道。平機會處理投訴冷漠欠積極的
6、做法，顯然違反了法例賦予平機會致力消除歧視的職能。一般人對反歧視法例和有關投訴程序都缺乏深入認識，但很多時平機會職員對此都欠缺諒解，經常未能深入淺出地協助求助人明白相關法例和程序，更沒有分析當中法律要點和個案關鍵，令求助人不知所措。教育程度不高或經驗不足的求助者，更感徬徨無助。結果，求助人在投訴時容易出現錯漏。再者處理投訴的職員多數未能給予投訴人情緒支援，令不少投訴人求助時飽受折磨，心力交瘁。平機會調查過程過分偏重調解，不樂意協助投訴人進行法律訴訟，對選擇直接訴訟求公道的投訴人，協助更少，即使獲法律協助，也不時向投訴人表示要求補償的優次是重金錢賠償而輕道歉、或要求僱主及有關單位改善政策，不單低
7、估求助人尋求公義的決心，也與平機會消除歧視的責任不符。另外，縱使平機會拒絕協助投訴人作出訴訟，也沒有獨立的機構處理投訴人的上訴，缺少程序公義。平機會既不積極協助，香港亦無引入專門而便捷處理歧視爭議的審裁處，只能倚賴法庭排期審理，而案件拖延時間甚長，減少投訴人以訴訟控告犯案人或機構的意欲。2.2正式調查、研究及倡議工作欠主動對於四項反歧視法例以外的歧視事件，平機會均視若無睹，例如香港一直未有在性傾向歧視立法，但同志一直面對就業、享用服務及社會歧視，平機會未有在政府在2005年的問卷調查基礎上繼續倡議消除對同志歧視的工作，及促請政府就性傾向歧視進行立法。在推動政府修訂幾項反歧視條例之漏洞，及其他的
8、政策倡議工作，平機會亦一直砌辭敷衍。除政府因種族歧視條例訂定而有改動者外，其他均無落實。研究工作有助平機會了解世界各地進行有關反歧視工作的情況及經驗，和認清本地的歧視情況，有助主動介入，積極消除或減少歧視。可是，近年平機會卻嚴重忽視了正式調查、研究及倡議工作。法例賦予很大權力予平機會進行正式調查，因此能查出很多有用資料，對掌握問題的狀況，作用甚大，基於此而提出的改革建議，亦更能針對問題，有助解決問題。正式調查因而是消除制度和結構性歧視這些根深柢固問題的有力武器。例如早年平機會正式調查升中派位，找出很多問題，其後將政府告上法庭，政府難以招架，結果歧視受害人成功挑戰了政府，並消除了升中派位的性別歧
9、視。除了升中派位調查外，還有部分麗晶花園居民反對九龍灣健康中心增設愛滋病人服務引發的九龍灣健康中心研究，與及庚文翰事件引發的入境處處理殘疾人士的程序與培訓需要調查。可是，平機會自成立至今，只做過上列三個正式調查，而且全部都在胡紅玉任內進行。可是鄧爾邦任內四年多來，一個正式調查都沒有做過。即使不做正式的調查，亦可以用研究取代。過去多年各大傳媒均不時報導各種歧視及不平等情況，但平機會卻罕有主動作出資料收集、進行研究或調查，與及以此作倡議，推動各項改革。例如正生書院遷入梅窩的爭議中，平機會對梅窩市民排斥正生學生的言辭及態度亦只冷眼旁觀，欠缺消除歧視的積極性。對外籍家庭傭工不能進入一些場所和歧視性的工
10、人電梯等現象，亦不見平機會有積極的系統性研究，阻止這類種族隔離的歧視性的社會現象。少數族裔兒童的校園生活、學習困難和教育問題，關乎這些兒童的一生，卻未得到平機會的協助。有學習障礙兒童，並未得到平機會的研究協助，政府制訂歧視性的資助年齡限制時未能有效阻止，反而由申訴專員就政府當局為有特殊學習困難的學生所提供的支援服務主動展開直接調查，令人質疑平機會是否尸位素餐，疏忽職守。現時在平機會網頁上列出的二十項研究，共有十六項是在2002年或以前完成的，近期的寥寥可數，產量與一個同時肩負教育職務的學者相若。很明顯，平機會的研究工作的效率低，產量少，與其負起的重責和可動用的資源完全不相稱。即使完成了研究，平
11、機會跟進工作亦不見積極，例如完成了同值同酬的研究，如今已束之高閣，了無聲息。平機會在研究工作方面投放的資源和人手嚴重不足(例如現時只有一人負責調研)，令研究工作的效率低，產量少，近期的研究重點更放在民意調查，選題優次和社會成效成疑。平機會劃地為牢，不願意主動研究及調查，往往把一些制度化或政策上的歧視簡單化為個人歧視，然後再等待是否有個人投訴，而且要有相當多的投訴，才會作出調查及介入，這嚴重削弱平機會推動平等機會的角色，亦反映平機會欠缺宏觀的平等權利思維。這種基於投訴，而且要有相當多投訴才考慮正式調查或研究的做法，對難以投訴和不熟識途徑的弱勢社羣如外籍家庭傭工，更為不公，助長了有關的制度性和結構
12、性的歧視。2.3公眾教育不足公眾教育可以加強公眾的反歧視意識，有助消除社會上的歧視行為，但平機會卻未有盡力進行這方面的工作。例如平機會需就剛實施的種族歧視條例進行公眾教育，當民間團體組織及動員少數族裔出席簡介會時，平機會職員往往欠缺專業及主動，講解更是無趣沉悶。每當少數族裔人士向負責講解的職員查詢一些處境是否構成歧視時，職員很多時都未能根據相關法例的原則作答，表示返去查閱，容後作答，此舉使不少少數族裔人士感到平機會職員服務態度欠積極及專業，對幫助認識平機會的工作及執行的反歧視法例幫助不大。另外當反歧視法例得到改善時，平機會亦沒有加以宣傳，例如在性別歧視條例中，有關性騷擾部份，已由工作環境改為環
13、境，但平機會卻未有就此進行推廣。平機會自誇提供顧問諮詢服務，卻不樂意協助學校等機構訂定平等機會的政策和措施，令求助的機構不能有效消除歧視，促進平等。平機會就歧視法例推出實務守則，亦有助推動公眾教育，使大眾了解相關法例，並提供實用指引，促進平等。但平機會在此方面的工作亦欠主動及積極，例如民間團體多次要求平機會在教育及提供貨品、設施或服務等多方面起草種族歧視條例的實務守則，平機會卻多次以沒有資源及相關經驗為理由拒絕。2.4與民間團體及機構使用者的關係在胡紅玉擔任平機會主席時，平機會與民間團體的合作關係良好，民間團體有機會與平機會直接溝通，反映社會歧視情況，但胡紅玉之後的年代，由於主席欠缺經驗及承擔
14、，往往以保持中立為理由而不願意與民間團體溝通及接觸。有民間團體更曾聽聞鄧爾邦指示下屬不應與民間團體太親近，只要做好執法工作便可。在政府就種族歧視條例草案進行諮詢以及立法會就草案進行討論期間，有民間團體已多次向平機會建議盡快向少數族裔社區介紹其工作及職能，使少數族裔社區認識平機會，以便遭受歧視時懂得向平機會投訴。平機會卻多次以未有種族歧視法例，種族歧視工作不是他們的職責範圍為由而拒絕。這令平機會未能與機構使用者建立良好關係，亦反映了平機會職員欠缺反歧視意識及主動性，因為就算未有種族歧視條例，少數族裔群體當中也有可能遭受性別、家庭崗位及殘疾歧視，同樣需要受到保護，有需要時懂得向平機會投訴。2.5加
15、強問責及其他操作問題除平機會主席外，平機會的委員亦應該向公眾問責。現時平機會會議的透明度甚低，會議閉門進行，公眾未能旁聽會議監察平機會的運作。即使每次會議後平機會會將會議記錄向公眾發佈，但會議記錄卻沒有顯示會議內的意見或問題由誰提出，反而職員的意見卻有具名的紀錄，使公眾無法得悉及監察每位委員的表現，令人懷疑平機會刻意協助委員規避問責。另一方面，平機會亦應公開員工培訓的內容，令公眾了解平機會有否在人權、反歧視意識、及投訴個案處理方面（包括態度和技巧）向員工提供足夠培訓。2.6改革建議我們促請平機會立即採取以下措施，加強平機會在人權及反歧視方面的工作：- 確認平機會作為一個人權機構的性質，積極地承擔起防止和消除歧視的責任，停止劃地為牢的無理自限，不再阻撓平機會職能和權力的發揮；- 檢討現時處理投訴個案的態度及程序，讓投訴人清楚了解自己的權益，並培養協助弱勢社群的正面意識，端正態度，消除冷漠，提供情緒支援，在適當時候應該積極及主動協助投訴人進行法律訴訟；- 重整資源，加強正式調查、研究及政策倡議的工作，尤其針對制度性和結構性的歧視；- 盡快就種族歧視條例在教育及提供貨品、設施或服務方面制訂實務守則；- 加強公眾教育，監督前線表現，並切實提供諮詢服務，從多方面入手提高公眾的反歧視意識；- 與民間團體及機構使用者建立良好關
