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1、关于规划建设庆南新城庆北新城的调研报告按照市委要求，市政协七届三次全会决定将规划建设庆南新城庆北新城（以下简称“两城”）作为今年重点调研课题。从3月份开始，我们组织部分政协委员，到庆南新城开发建设管理委员会、庆北新城开发建设管理委员会，市规划、建设、经济、交通、国土等政府有关部门和高新区、大同区、红岗区、萨尔图区，采取召开座谈会、实地视察等形式，对规划建设“两城”进行了调查研究，形成了本调研报告。一、规划建设“两城”具有重大意义（一）规划建设“两城”是贯彻落实科学发展观，推动大庆科学和谐跨越发展的战略选择。城市建设是地方经济和社会发展的“引擎”和“龙头”，搞好城市规划建设关系到大庆长远发展。市
2、委提出到2011年，GDP年均增长10以上，非油经济的比重提高到50以上；到2020年，地区生产总值达到5500亿元，非油经济的比重占全市经济比重达到70左右，实现由经济大市向经济强市跨越、由生态大市向宜居城市跨越、由矿区城市向现代都市跨越、由总体小康城市向全面小康城市跨越、由发展不够均衡向全面协调可持续发展跨越目标，基本实现大庆可持续发展，全面建成高水平小康社会。贯彻落实科学发展观，实现这一目标，迫切需要进一步加快建设各类产业发展平台，调整城市空间布局，不断优化城市发展空间和开发顺序。规划建设“两城”，能够更加有效集聚各种要素，拓展城市发展空间，不断完善城市功能，提高综合承载能力，形成分工合
3、理、高效有序的城镇空间结构，为经济社会又好又快发展提供坚实的平台支撑，推进大庆科学和谐跨越发展。（二）规划建设“两城”是提升城市品位，增强城市综合竞争力的根本要求。城市竞争力是一个城市综合水平的体现，城市建设为增强城市综合竞争力提供重要基础设施条件。五十年来，大庆的城市建设走过了矿区建设、城镇建设、城市建设、高科技现代化城市建设，正在向现代都市和宜居城市跨越。城市功能日趋完善，城市形象和品位不断提升。但也要看到，与建设“生态、自然、现代、宜居”城市的目标要求还有很大距离：城市建设相对滞后于经济建设，城市规划滞后于城市建设，城乡建设协调发展水平还不够高。在当前经济全球化和区域经济一体化的大背景下
4、，规划建设“两城”，能够进一步提升大庆城乡规划、建设、管理、经营理念和水平，推动大庆城乡建设由以完善功能为主发展到功能与生态并重、由以东西城区建设为主发展到组群组团协调发展、由以市区建设为主发展到城乡统筹建设进程，不断增强城市综合竞争力，促进城市可持续发展。（三）规划建设“两城”是坚持统筹协调发展理念，推进大庆城乡一体化发展的重要举措。大庆开发建设50年特别是建市30年来，经济社会快速发展，城市化和工业化进程加快，各项社会事业全面发展，城乡渗透融合，相互促进推动，城乡发展建设取得了可喜成就，但由于特殊的历史、产业结构特征和体制机制等原因，城乡发展不平衡、不协调，城乡差距依然很大。大同、红岗所辖
5、乡镇占大庆市区乡镇总数的81.8，农村人口占市区农村人口大多数，城乡二元结构明显。加快规划建设庆南新城，率先实现城乡统筹发展，对于全市实现城乡一体化发展具有重要引导、示范和推动作用，能够进一步发挥庆南地区现有基础和条件，加快全市城市化进程，以城市化带动新农村建设，推进城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村传播，城市生活要素向农村辐射，使生产要素、社会资源在城乡之间自由流动，建立新型城乡关系，形成城乡经济社会发展一体化新格局。（四）规划建设“两城”是保持大庆特色，建设宜居城市的客观需要。在城市总体规划的指导下，我市的空间格局已由高度分散走向相对集中，组群组团布局，形成
6、了独特的城市风格。规划建设“两城”，能够促进各组团更加健康、协调、均衡发展，构筑更加清晰的组群组团式城市格局，彰显城市特色，增强城市活力，进而实现“现代自然”理念、“流畅高效”功能、“美丽人居”的目标，加快建设“生态、自然、现代、宜居”城市。同时，从长远看，在我市人口自然增长率基本稳定、但机械增长率逐年提高的情况下，市区特别是主城区人口规模将不断扩大，必将给交通、环境、用地等带来巨大压力，“两城”的规划建设，能够进一步拓展“城市圈”，延伸中心区功能，提升和增强城市综合服务功能，有效避免和解决交通拥挤、环境污染等“城市病”问题，保持城市的合理容量，为人民群众创造高品质的生活环境。二、规划建设“两
7、城”具备良好基础（一）有强力的“两城”建设推进机制。市委、市政府高度重视“两城”建设工作，明晰发展方向和目标定位，制定下发关于建设庆南新城庆北新城的决定，确保“两城”开发建设有章可循、有据可依；强化组织保障和政策支持，成立“两城”开发建设管理委员会，制定加快“两城”建设若干意见和“两城”开发建设管理办法；组织党政代表团外出考察，学习先进地区新城建设经验；多次召开市委常委会议、政府常务会议和专题会议进行研究，解决影响和制约“两城”建设过程中的重大问题。市规划、建设、交通、国土及“两城”管委会和高新区、大同区、红岗区、萨尔图区等单位和部门积极主动，各司其职，紧密配合，通力合作，创造性开展工作。（二
8、）有便利的交通条件。伴随着油田开发建设和城市发展，我市公路、铁路、航空、水运和管道等重大建设项目快速推进，现代综合交通体系初步形成，支撑和服务能力不断增强。G015（大齐高速）、大庆机场路相继建成通车，萨尔图机场即将通航，庆北新城区域交通更加便捷。大广高速公路大庆段、萨大路、东西干线主干道体系覆盖大同、林源、红岗三个组团，道路框架基本形成。乡村公路建设步伐加快，在全省率先实现“村村通”。让通铁路贯穿大同、林源、红岗，客货运输十分便利。同时，城镇水、电、气、讯等配套基础设施与路网建设同步跟进，城镇功能日趋完善，具备“两城”建设的基础和条件。（三）有较强的经济实力。近年来，我市经济快速发展，经济总
9、量不断扩大，财政收入大幅增长，综合实力显著提升，城市建设资金逐年增加，“十一五”以来，全市每年用于城市重点工程建设资金达100多亿元。大同、红岗两区经济发展较快，城镇基础设施建设实现新突破，载体和服务功能逐步增强，新农村建设成果显著，农业和农村经济不断繁荣发展，农民生活水平显著提高。庆北新城五湖地区建设已累计投融资40多亿元，开发建设初具规模；黑龙江软件园正在建设中，北国之春梦幻城预计总投资600亿元，一期工程估算投资105亿元，发展潜力巨大。较强的经济实力，为推进“两城”开发建设提供了有力的经济支撑。（四）有较好的生态环境和自然资源。“两城”所在区域原生态良好。特别是近年来，环境保护不断加强
10、、生态建设扎实推进，“两城”区域水环境质量、空气质量进一步改善，生态环境持续优化。哈大齐工业走廊规划用地大部分在庆南新城和庆北新城，区域凝聚力、吸引力明显增强。庆南新城规划范围内自然资源丰富，土地储备充裕，且多为盐碱地、废弃地和非基本农田，征地拆迁、安置补偿工作量小、涉及面窄。庆北新城水面、草原、地热资源富集，区位优势明显。“两城”开发建设具备良好环境和自然条件。三、关于推进“两城”开发建设的建议市委做出“两城”开发建设决定半年多来，在市委、市政府领导下，“两城”管委会、萨尔图、红岗、大同区和高新区及政府相关部门做了大量卓有成效的前期准备工作。为加快推进“两城”开发建设，通过调查研究，提出5点
11、建议。（一）加大宣传力度，动员全社会关心支持“两城”开发建设。开发建设庆南新城、庆北新城，是市委市政府着眼大庆长远发展大局作出的一项重大战略决策，也是一项庞大的系统工程和艰巨任务，迫切需要各级干部和群众、社会各界的关心和支持。一是要宣传“两城”开发建设的重大意义，使人们认识到开发建设“两城”既关系到大庆的城市转型和经济转型，更关系到大庆的未来可持续发展。二是要宣传“两城”开发建设的优惠政策，吸引国内外投资商关注“两城”开发、投资“两城”建设。三是要宣传“两城”建设的美好前景，“两城”建设是市委、市政府惠及百姓的民心工程，是为广大人民群众创造“生态、自然、现代、宜居”的学习工作生活环境。加大宣传
12、力度，首先从各级领导干部做起，使全市上下对“两城”建设的认识进一步统一到市委的决定上来，在统一思想的基础上统一步调，动员全市上下方方面面积极参与“两城”建设，鼎力支持“两城”建设。（二）完善落实规划，充分发挥规划对“两城”建设的指导作用。市委作出“两城”开发建设的决定后，市政府聘请国内外知名规划单位编制了庆南新城空间发展规划、林源新城概念规划和总体规划、大同和红岗两区总体规划、庆北新城概念规划和总体规划。为更好地发挥规划的指导作用，建议：一是对已经编制的规划要进一步深入研究，修改完善，力争做成精品，发挥长期引领作用。二是根据“两城”建设推进计划，尽快编制“两城”建设启动区的控制性详细规划和有关
13、水、电、路、讯等各类专项规划。三是确保规划的严肃性和权威性，“两城”建设的相关规划应依法定程序审查和批准，并依法严格执行。（三）坚持从实际出发，科学高效推进“两城”开发建设。“两城”开发建设的基础和条件各异，庆南新城区域的红岗、大同、林源三个组团的情况也各不相同。因此，在“两城”开发建设过程中，要因地制宜，采取不同模式，确定不同时期的开发建设重点。一是林源新区，根据现有基础，近期应坚持以产业发展为主，积极开展招商引资，大力引进项目，通过项目发展促进产业化，通过产业发展推进园区化，通过园区发展带动城镇化，以此加快推进新区开发进程。要充分发挥生态环境良好的优势，针对不同人群和消费需求，建设功能完善
14、的居住区，逐步凝聚人气，扩大城镇规模。二是大同和红岗两个组团，要按照城乡经济社会一体化发展的新要求，坚持老区改造提升和新区开发建设并重，不断完善老区功能，提升承载能力，高标准、高质量建设新区，重点加强基础设施建设、生态环境改善和社会事业发展工作。三是庆北新城，应依托良好的区位、生态和交通条件，坚持城区建设与产业发展同步推进，以城区建设推动产业发展，以产业发展促进城区建设。在已有建成区和正在开发建设的北国之春梦幻城等重大项目的基础上，把庆北新城建设成为理念新、标准高、现代化的新城区。要依托萨尔图机场通航的有利条件，深入研究，认真谋划，科学制定大庆临空经济发展规划，加快推进庆北新城现代农业、服务外
15、包、旅游观光和物流等服务业发展壮大。（四）强化政策保障，大力支持“两城”开发建设。市委关于建设庆南新城庆北新城的决定在大企业和社会上产生了积极反响。市委、市政府关于加快庆南新城庆北新城建设的若干意见提供了“两城”开发建设的政策保障。根据“两城”开发建设的实际需要，建议继续研究制定支持“两城”开发建设具体的相关政策和规定，一是财政资金向“两城”倾斜，将“两城”开发建设纳入国民经济和社会发展总体规划，资金投入纳入年度财政预算。二是招商引资项目向“两城”吸引，尽快制定“两城”开发建设招商引资的优惠政策，吸引更多的外来投资者参与“两城”开发建设。三是基础设施重点向“两城”摆放，在今后城市重要基础设施建
16、设上，优先考虑“两城”区域，对新城建设和功能培育有重大推动作用的项目，可实行“一事一议”政策。四是房地产开发向“两城”引导，通过规划和土地价格调控，控制老区房地产开发，鼓励开发商积极投身新城开发建设。（五）敢于突破创新，在实践中不断探索和完善“两城”开发建设的管理体制和运行机制。“两城”开发建设，虽有先进地区经验可以借鉴，但没有现成模式可以照搬。要结合大庆实际，坚持实事求是，进一步解放思想，不断开拓创新，在市委关于加快“两城”建设意见和管理办法的基础上，针对新情况，树立新理念，解决新问题，创造新经验，努力构建充满活力、富有效率、更加开放，有利于“两城”开发建设的体制和机制。按照市委意见和管理办法，“两城”管委会内设机构尽快建立，人员及早到位，以加快“两城”开发建设步伐。
