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1、 稳步推进农村站点建设全力打造新型反假网络 鄱阳县建设农村反假货币工作站点的几点做法鄱阳县地处鄱阳湖滨湖地区，土地面积4200平方公里，下辖31个乡、镇、场，538个行政村，总人口近150万，其中农村人口119万，农户28.5万户，是江西省最大的农（渔）业县。为探索农村地区反假货币的新方法和新途径，构建农村反假货币工作长效机制，今年3月以来，鄱阳县人民银行、农村信用联社着力建设农村反假货币工作网络。通过精心组织、建章立制、分步实施和狠抓落实，在全县31 个行乡镇及其所辖行政村建立农村反假货币工作站、点，有效地构建了新型的农村反假货币工作网络。在省、市人行的精心指导下，在县、镇政府、村级组织的大
2、力支持下，由于我们起步早，行动快，方式新颖，成效明显，该项工作得到了上级有关部门和领导的好评，其经验做法由南昌中支货币金银处推荐到总行，在国务院反假货币联席会议办公室主办的反假货币工作交流第4期重点推介。一、建章立制，健全工作体系（一）精心制定一套制度体系。前两年，人行鄱阳县支行、县信用联社在全县实施了小额农贷协管员反假货币责任制管理工作模式，取得了一定的成效，积累了在农村深入开展反假货币工作的经验。在此基础上，我们经过深入调研、精心谋划，结合农村基层实际，于3月初制定了鄱阳县农村反假货币工作站建设实施办法，充分利用农村信用社作为农村金融主力军的资源优势，在乡镇、行政村深入开展反假货币工作站点
3、建设。实施办法明确了人民银行、农村信用社、反假货币工作站点的工作责任及管理要求。我们围绕落实实施办法建立了一系列管理机制，为反假货币工作站建设的顺利实施提供制度保障。一是制定了反假货币工作站建设考核办法。对工作站宣传员实行责任管理和年度专项考核，促进规范化和制度化管理；二是建立了工作站建设领导联系挂点制度。将全县农村反假货币工作站点建设工作责任与人民银行、信用联社有关领导相应挂钩，落实领导干部工作责任；三是实行了工作站情况报告制度。便于及时了解掌握辖区人民币反假工作情况，有效处理涉假行为和假币案件；四是建立了工作站反假培训制度。以切实加强工作站宣传人员对反假货币知识的学习掌握，进一步提高反假能
4、力；五是实行了宣传员反假货币工作奖励制度。对在反假货币工作中做出贡献的工作站点宣传员给予相应的奖励性工作补贴和一定的信贷优惠，以充分调动工作积极性，推动反假货币工作的深入开展。 （二）努力构建三级管理模式。按照实施办法，我们在全县建立起县、乡、村反假货币工作站点三级组织形式，设立了农村反假货币工作站建设网络流程和三级管理工作流程。一是成立县反假货币工作站建设领导小组。领导小组由县人行和县联社主要领导、县人行和县联社有关部门负责人、基层信用社主任组成，以切实加强工作站建设工作的组织领导。领导小组下设办公室和督查室，办公室设在联社会计科，具体负责反假货币工作站建设的落实、联络、检查、考核等工作；督
5、查辅导室设在人行货币金银股，具体负责反假货币工作站建设的督促检查、辅导培训等工作。二是在乡镇集镇建立反假货币中心工作站。中心站设在基层农村信用社或分社内，每个站指定12名一线柜员担任主力反假宣传员。三是在行政村设立反假货币工作点。每个点在所在村聘请1名住村信贷员或农村信用社贷款户担任反假宣传员。在县、乡、村三级之间形成逐级垂直组织管理关系。至此，在县人民政府反假货币联席会议领导下，全县形成了以人民银行为主导，以基层农村信用社为主体，以农村信用社柜员、信贷员和贷款户为主力的三级组织形式，充分发挥柜员、信贷员和贷款户的反假货币渗透作用和示范带动效应，大力营造农村反假货币良好氛围。二、稳步实施，推动
6、全面建站一是统筹部署，周密安排。为确保工作站筹建、运行工作真正落到实处，领导小组认真制定了2007年全县农村反假货币工作站建设工作安排意见和2007年全县农村反假货币工作站培训计划，并结合实际对每一项工作都列出具体的时间表和目标要求。在实施当中，我们按照组织安排与重点选择相结合、优化选点与全面建设相结合的原则组织实施建站工作，并统筹安排建站费用，确保了各基层信用社有一定的专项建站经费支出。同时建立检查监督制度，由县人行行长和县农信联社理事长亲自抓，分管行长和县农信联社分管领导组织人员进行督查落实，自3月中旬以来，组织人行、联社有关人员分头到基层进行现场检查指导。二是分步实施，全面推开。根据安排
7、和部署，领导小组于3月底在10乡镇、20个人口超过2000的行政村建立了第一批工作站点，组织30名反假宣传员进行了强化培训，对首批工作站进行1个月时间的试运转。试运行表明，由于计划周全，准备充分，人员选择比较理想，乡镇中心工作站和行政村工作点反假宣传工作启动顺利，运行情况正常，社会反应良好。随后，领导小组及时总结经验，并针对建站过程中反映出来的主要问题进行分析研究，制定解决处理措施，进一步优化实施方案，于5月初全面铺开反假工作站点建设工作，到7月底，计划中的28个中心工作站、538个行政村工作点全部建设到位（有3个小乡镇暂未设任何金融网点）。三、狠抓落实，确保三个到位（一）确保人员落实到位。为
8、确保反假货币工作站点稳定运行，在完善工作机制的同时，领导小组认真做好工作站点人员的选定、培训和建档管理工作。在全县每个乡镇集镇（当地基层信用社或分社内）设立的反假货币工作中心站，由信用社主任为负责人，指定12名业务能力强的一线柜员担任主力反假宣传员，通过签订反假工作责任书以明晰责任，并纳入考核管理。在每个行政村设立的反假货币工作点，由中心站聘请一名反假宣传员。有农村信用社信贷员家庭居住的行政村，由信贷员担任反假货币宣传员；没有农村信用社信贷员家庭居住的行政村，由负责挂点的信贷员选择居住在本行政村具有反假能力和工作热情的贷款户担任宣传员，由中心站与村反假货币宣传员签约定责，按照考核办法进行管理。
9、工作点主要设在村商店超市、诊所、村民文化室、村组干部及农户家庭内。在全县被聘用的行政村反假工作点宣传员中，除信贷员外，其余则为村组干部、个体工商户、乡村医生、村中小学教师以及农民、渔民、山民等各种身份的贷款对象，活跃在鄱阳广袤的农村大地上。（二）确保相应反假设施配备到位。为了扩大工作站点在农村的影响，增强反假宣传员的工作责任感，提高反假工作效率，反假设施的配置主要突出了“三个相统一”。一是配置统一格式的工作站点标志牌。在乡镇中心工作站张挂统一格式“反假货币中心工作站”名牌，在行政村宣传员家庭住所或经营场所悬挂统一格式的“反假货币工作点”名牌；二是设置统一规格的工作站点宣传栏。所有站点设置了图文
10、并茂的宣传栏，配备了一定数量的宣传单、宣传画片和画册等资料；三是配备了较先进的反假工具。所有站点配备了具有很强指导性和实用价值的由南昌中支统一编制的基层反假工作手册，300个站点配置了C2四光源放大镜。（三）明确反假工作站职责到位。为规范操作，强化管理，对反假货币站点工作制定了相应的管理制度，下发了反假货币信息报告和重大案件情况报告统一式样和报送要求，做到责任落实到位。在日常工作当中，要求中心站宣传员充分运用一线网点柜面反假阵地，大力开展反假货币宣传活动。要求村点义务宣传员发挥立足村庄、走村窜户、接触对象点多面广的优势，灵活机动地开展日常性反假货币宣传，并结合农闲季节和春节外出人口返乡高峰时期
11、，主动深入开展反假货币重点宣传，并积极配合实施上级组织的大型反假宣传活动。要求站点定期汇报反假币工作情况，及时报告反假币工作的最新动态，同时做好流通人民币券别结构和现金整洁度情况监测报告工作，并协助农村信用社做好假币的收缴工作。四、运行良好，工作效果凸显工作情况表明，目前工作站启动顺利，运行良好，效果初显。共计开展宣传3000多次，接受宣传对象60余万人，较好地发挥了以点带面的效应。主要收获与体会如下：（一）取得突破方面。一是健全了农村基层反假货币工作体系。反假工作站的全面建立和运行，有效地构建了农村反假宣传新型工作网络，初步形成了农民直接参与、金融机构与公众有机结合的工作机制，给农村基层反假
12、货币网络体系建设提供了有益的补充。二是拓展了反假货币宣传工作的力度、广度和深度。反假工作站立足村组、面向广大农民，并及时结合农村特点积极主动开展季节性人民币反假重点宣传，延伸了反假货币工作触角，取得了明显的示范带动效应，较好的扫除了金融机构反假宣传盲区，有效地扩大了宣传面。特别是以往一些难以学到的技术性和适用性强的识别方法，通过农民自己面对面的宣传，得到及时和有效交流、传播，增强了宣传效果。三是保证了反假货币宣传工作的经常性和连续性。义务宣传员在自己住所或经营场所设立 “反假货币工作点”，悬挂标志牌，常年开展反假币宣传，缓解了以往金融机构 “反假货币宣传周（月）主题活动”时间短、社会参与度不够
13、的问题，较好地突破了当前农村反假货币宣传存在的局限性，适应了日趋严峻的反假货币形势的需要。四是促进了农村反假货币工作的深入开展。现在许多农民都对制售、贩卖、使用假人民币和有意损害人民币等违法犯罪行为有了清醒的认识，群众的法制意识得到较大的提高，对金融机构收缴假币能够给予理解和支持，主动到信用社上缴假币现象增多，通过工作站点的设立较好地达到了预期的目的和效果。据统计，目前工作站已协助农村信用社收缴假币17000多元。五是增强了金融部门在反假货币中的组织协调能力。由于基层信用社与工作点宣传员存在着信贷关系，自然为中心工作站组织、协调和管理工作点提供了有利条件。而且对工作点义务宣传员视工作情况和业绩
14、表现，给予信贷优惠，并组织开展优秀义务宣传员年度评选表彰活动，实行自主义务性和有偿奖励性的有机结合，我们认为将能够有效地调动工作积极性，使人民银行、金融机构在反假货币中的主导和主体作用得到更好的发挥。（二）亟待完善之处。由于农村反假货币工作站建设是一项新的工作，许多方面都在尝试、摸索之中，难免存在着一些问题。一是对工作站点考核管理需要完善。由于反假货币工作的特殊性与复杂性，考核内容多为一些软指标，难以定量，要求高了工作站点难以操作，要求过低又解决不了什么问题，需要制订一些更切合实际、易于操作且能够产生效果的内容。二是行政村工作点选择需要改进。鄱阳是本省最大的县域，拥有538个行政村，由于建设时间较短，有的工作点或人员选择比较仓促，基于宣传场所、能力素质、工作热情等方面的因素，其工作表现还难以达到要求，有待进行调整。三是站点建设资金投入有压力。鄱阳县工作站点点多面广，一次性建设全部到位，资金投入较大，落实一时比较困难。因此一些比较先进的反假工具还有待逐步配置。 二七年十月十二日7
